揚州市生態紅線區的劃定與保護對策研究

李慧君，李 影，吳 皓

(江蘇智環科技有限公司，江蘇 揚州 225007)

1 引言

生態紅線區是指對維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展具有重要戰略意義，必須實行嚴格保護的國土生態空間[1]，具有涵養水源、保持水土、調節氣候、洪水調蓄、降解污染物、保護生物多樣性等方面的生態效益和生態服務功能[2]。因此，劃定并保護好各類生態紅線區對于樹立生態文明理念，維護區域生態安全，促進經濟社會和環境保護協調發展具有重要意義。

2 生態紅線區的劃定

2012年4月，揚州市全面啟動生態紅線區域劃定工作。此次劃定的“生態紅線”是以縣級行政區劃為劃分單位，在自然環境特征和生態現狀調查的基礎上，利用地理信息系統技術分析，經過自上而下和自下而上反復的研究、對接與匯總審核，并多次征求各相關部門的意見，最終形成了《揚州市生態紅線區域保護規劃》。2013年8月江蘇省政府頒發施行《江蘇省生態紅線區域保護規劃》，揚州市生態紅線是全省生態紅線的有機組成部分。

3 生態紅線區分布情況

揚州市生態紅線區共劃分為11類64個(圖1)，其中自然保護區4個，森林公園5個，風景名勝區8個，飲用水水源保護區11個，洪水調蓄區2個，重要水源涵養區1個，重要漁業水域1個，重要濕地7個，清水通道維護區11個，有機農業產業區9個，濕地公園5個。全市生態紅線區總面積為1325.2 km2，占國土面積的20.11%，其中，一級管控區面積150.83 km2，占國土面積的2.29%；二級管控區面積1174.37 km2，占國土面積的17.82%。

4 生態紅線區保護的難點

4.1 自然保護區開發不合理

揚州市自然保護區內存在養殖污染，灘涂開墾、旅游業生活垃圾和污水的污染，對保護區的生態環境造成了一定程度的破壞，導致生物多樣性有所減少，水質逐步下降，周圍濕地受到破壞，不同程度的影響自然保護區內獸類和鳥類的生長。

圖1 揚州市生態紅線區布局

4.2 濕地生態環境破壞

為了發展區域經濟，揚州市在長江沿岸建設了一批化工企業、電廠、港口、碼頭等，造成長江沿江分布的濕地拼塊數目減少，大片的農田和濕地被破壞，水質環境和水流的變化破壞了各種生物適宜的生境。港口區的開發利用，導致生態環境景觀破碎化，使那些需要較大生境斑塊的“森林內部種”或“面積敏感種”趨于消失。湖泊濕地內由于資源過度開發，生態破壞嚴重，存在濕地萎縮、湖泊調蓄能力下降、淤積問題突出、植物種類構成逆向演變等問題。

4.3 飲用水源地存在安全隱患

揚州市地處長江和淮河的下游，全市飲用水源地除儀征月塘水庫、寶應潼河兩個備用水源地外，其余都處在長江、干流里運河等淮河入江水道上，客水水質的好壞對飲用水源地的水質有直接影響，特別是位于高水河、芒稻河、廖家溝、大運河上的水源地更容易受到淮水下泄的影響。且揚州市飲用水源地大部分為開放式水源地，上下游沿岸建有工業企業、碼頭，容易發生突發水環境事故。

5 生態紅線區的劃定與保護建議

5.1 加強部門協調和溝通

生態紅線區的劃定和保護，部門的協調和溝通最為關鍵，紅線區類型和邊界的確定、管控歸屬等，都取決于各個部門的配合和協調[3]。對于生態紅線區劃定過程中存在的意見和問題，通過各部門共同協商、解決，有利于提高生態紅線區劃定的準確性。

5.2 嚴格執行生態紅線區規劃和相關規范

生態紅線區的保護和管理要嚴格執行相關法律法規，各級政府需明確生態紅線區內鼓勵、限制和禁止的產業目錄。一級管控區內應禁止一切開發建設活動；二級管控區內可以在不影響其主導生態功能的前提下，開展一些對生態功能影響不大的建設和開發活動。

5.3 開展生態紅線區保護政策研究

一方面盡快開展生態紅線區生態補償研究，制定符合當地實際的生態補償辦法。另一方面嚴格建設項目環境管理。資源開發利用項目應當符合生態紅線區的保護目標，不得造成其生態功能的改變。對于生態紅線區內的生態破壞行為，嚴格實行“占一補一”，在面積和生態服務功能上保證平衡[4]。

5.4 大力開展生態保護的宣傳教育

各有關部門應圍繞生態紅線區建設，開展多層次、多形式的輿論宣傳和教育培訓，形成強大的宣傳氣勢和濃厚的環保氛圍，提高公眾的生態保護意識。