論風電項目工程建設前風險排查的重要性

魯曉亮

摘要：風力發電項目屬于新能源投資類，受政策影響較大，能否在項目核準完成后及時完成按既定工期開展建設尤為重要，且風電項目不同于傳統建筑項目，地域廣、山地崎嶇、運輸吊裝難度、建筑材料供應等均有其特點，因此建設前必須進行風險排查及規避，避免投資收益降低。

關鍵詞：風險;建設;排查

前言

風力發電項目工程建設過程是一個周期長、投資多、技術要求高、系統復雜的生產過程，在該過程中，未確知因素、隨機因素和模糊因素大量存在，并不斷變化，由此而造成的風險直接威脅工程項目的順利實施和成功。現在，產生這種現象的原因有管理不善和手段落后的原因，更主要的是對影響和制約工程項目的風險因素估計不足，導致在工程項目建設中由風險引起大量的損失。因此對工程項目的風險加以認識、判斷、評價和控制成為一項迫切的任務。

為建立、完善工程項目風險防范機制，必須加強項目建設前風險排查，通過梳理、實地排查并推進一系列風險閉環的措施，嚴控工程項目管理風險，為項目正常運行“保駕護航”同時也能提高項目整體管理水平，減少項目實施中經濟、社會關系、質量、安全、環保各環節出現風險的數量以達到項目順利并網管理的最終目標。

項目建設前的風險一般稱之為開風險，指項目處于開發階段的“土地”、“規劃”、“跨界”、“土地”、“環評（含林業）”、“軍事”、“文物”、“壓礦”、“電力接入”、防洪評價等風險。

全面負責排查工作的落實具體由應該由項目經理層級以上人員主導，聯合開發、技術、風資源等業務部門共同完成，并在公司投資決策會上把風險排查的結果進行通報，以便公司領導進行決策。

一、開發方面具體排查的要點

1.合規文件信息：對于項目八大風險等進行復核，復核內容：發文機構，文件名稱，文號，文件內容及有效期，對于不同區域，需辦理的文件存在差異，視當地條件進行支持性文件辦理;項目核準文件需核實項目公司名稱及內容是否正確，是否在有效期限內，同時核實風電場裝機規模及單機容量、類型;

2.環境保護與水土保持：環評、水保批復需核實批復的場址范圍是否與實際場址范圍一致，避免環評、水保報告重新報批，同時核實批復內容是否具備可實施性，“三同時”條件制約因素有哪些，設計進展是否已與主體工程設計同時進行。

3.電力接入：接入批復，需明確核準日期、對端站建設條件及電網建設或自建，電網建設需要明確日期，保證建設倒送電節點完成;核實路徑協議是否取得，送出線路是否核準，保證施工合規性;

4.林地手續：使用林地審核同意書，核實批復的點位及道路與現場實際的點位是否一致，如若不一致則重新報批;

5.林木采伐許可證取得需明確林業級別，涉及到林業等級置換相關手續，地區不同辦理流程及特殊條件排查，補償標準及補償協議的對標核實，保證施工合規性，避免阻工及上訪事件發生;

6.土地手續：核實點位用地屬性，是否涉及基本農田需要調整規劃，土地預審資料取得情況、建設用地批復、國有土地使用證及安全預評價，取得相關支持性文件并核實發文機構，文件名稱，文號，文件內容，有效期等。

7.防洪評價：是核實項目是否涉及河道、湖泊等，需落實相應管理部門給予的評價報告，防止泄洪導致項目被淹出現損失。

二、技術方面排查的要點

1.送出線路：送出路徑協議相關工作進展及預期時間節點;

2.機位點選擇核實：核實機位點是否有足夠的場地修筑機位和吊裝平臺，核實修筑時是否會造成為滿足機位及吊裝要求存在的“高填方”、“削山頭”等增加成本內容;機位點距居民區、旅游點等，是否滿足環保批復最小距離的要求;核實土地性質，是否具備補償條件，是否屬于永久基本農田地;核實機位點及升壓站是否在土地審批范圍;核實機位點地下是否為溶洞等特殊地質;核實機位點施工范圍內是否存在其他影響因素，包括與是否滿足電網線路最小安全距離;

3.道路路徑規劃及風險排查：核實路徑是否為縣級、市級、省級重點觀光、視察道路;核實道路路徑修筑是否與臨邊風場重復或者共用處;調查政府或環保等職能部門是否對場內、進場道路有特殊要求（硬化等）;進場道路的轉彎半徑（根據項目機型配置）是否滿足風機設備運輸要求;大型設備運輸途徑的橋洞的載荷是否滿足要求;道路修筑過程中是否滿足大型設備運輸坡度要求，修筑時為滿足坡度要求是否存在“高填方”、“削山頭”等增加成本內容，核實道路施工后是否存在跨界。

三、施工方面排查的要點

1.當地民風民俗：機位點及道路路徑是否存在“風水地點”（墳地、寺廟、象征性物質等），避免阻工。

2.建設要素排查：核實是否為少數民族聚集居住地;明確當地人、機、物、料價格;核實現場運距等相關信息;用水、用電明確施工用水、用電的來源及辦理流程

3.當地電網并網情況：核實是否存在跨越電網線路、鐵路、高速，明確辦理流程;當地合規性手續辦理的難點或要求，辦理滯后是否會影響施工或罰款。

4.政治環境：當地領導履歷情況;縣鄉政府目前存在的主要矛盾;有無集體上訪等事件正在進行;縣鄉政府有無推薦施工單位意向;當地民俗民風相關考察;

5.建設用地情況排查：有無高速、鐵路、電力線路等施工;核實當地占地補償標準及特殊條件;核實機位點及升壓站占地調規落實情況。

最終，通過一系列的建設前風險排查，全面把控項目情況，避免顛覆性調整，將風險降至最低，保證建設順利完成，按期實現公司的預期收益。

（作者單位：北京天潤新能投資有限公司）