“新常態(tài)”下環(huán)境保護稅對我國霧霾污染防治的影響研究

徐盈之，蔡海亞，吳昊

(1.東南大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南京，211189；2.南京大學商學院，江蘇南京，210093)

一、引言

隨著我國經(jīng)濟邁入新常態(tài)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展成為社會共識。資源、環(huán)境壓力的加劇以及消費者環(huán)保意識的增強，促進了我國各地區(qū)節(jié)能減排行動的展開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)變。國務(wù)院“大氣十條”的發(fā)布帶動數(shù)以億計的“治大氣”投資，在中央政府的帶動下，各省、自治區(qū)、直轄市也積極出臺了與大氣污染物治理的相關(guān)措施，完成中央下發(fā)的PM2.5環(huán)保指標。同時，新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展也為霧霾治理帶來新的動力。盡管如此，由于新常態(tài)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛，高耗能高污染的鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)尾大不掉，導致我國霧霾防治措施作用難以完全發(fā)揮，治理成效緩慢。2016年12月全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》于2018年正式實行，按照“稅負平移”原則實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，明確“直接向環(huán)境排放應稅污染物的生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物為應稅污染物。《環(huán)境保護稅稅目表》把污染物分為四大類，大氣污染物排在首位，而大氣污染物分類中的二氧化硫、氮氧化物、硫酸鹽、粉塵等都是霧霾污染形成的源頭，環(huán)境保護稅法從財稅體制源頭上防止大氣污染物任意排放，具有強制性、全局性、穩(wěn)定性，有助于經(jīng)濟新常態(tài)下我國稅法體制的完善，并以法律形式控制大氣污染排放量，從而防治霧霾污染。……