村級財務管理中存在的問題及對策研究

黃琪

摘 要：近年來，隨著國家對農(nóng)村的政策傾斜和資金扶持，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，財務管理作為農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要組成部分，受到廣大農(nóng)村居民的關注，但農(nóng)村財務制度欠規(guī)范、管理混亂、監(jiān)督不力等現(xiàn)象仍然存在，不僅滋生腐敗影響黨群干群關系，而且嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。為全面貫徹中央八項規(guī)定和全面從嚴治黨，加快農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，提升老百姓的幸福指數(shù)，必須采取有效措施解決當前村級財務管理問題，加大財務管理力度，提升財務管理水平。

關鍵詞：村級財務管理;認知;思考

一、村級財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度不規(guī)范

在我處的簡陽市，從當前管理現(xiàn)狀來看，很多村干部對財務管理制度的建立不夠重視，有的村沒有建立財務管理制度，有的村財務管理制度既不系統(tǒng)，也不完整，如：對于專項資金管理、招投標制度、民主理財和財務公開沒有明確的規(guī)定;在制度的執(zhí)行方面，有令不行，令行不止現(xiàn)象時有發(fā)生，如：工程建設不公開招、投標、比選，辦公經(jīng)費違規(guī)用于生活費開支等，財務管理制度形同虛設。

（二）票據(jù)不規(guī)范

簡陽市2018年1月實行市級統(tǒng)一委派專職會計代理記賬，雖然加強了對票據(jù)的審核，但因村干部財務水平低和根深底固的習慣，入賬票據(jù)不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在：一是收支票據(jù)混用。二是白條、假發(fā)票、過期發(fā)票、無效發(fā)票列支。三是支出發(fā)票要素不齊、附件不齊。如：購買辦公用品無數(shù)量、單價、購貨單;加班誤餐無具體事由、參加人名單等。

（三）審批不規(guī)范

政府規(guī)定500元以下的支出由監(jiān)委會主任審核、村主任、書記審批，500-2000元的支出由監(jiān)委會主任、1名村民代表審核、村主任、書記審批，2000元以上的支出，提請村民代表會議通過，交村監(jiān)委會審核，再由村主任、村書記審批。但有的村嫌麻煩， 500-2000元支出找人代替村民代表簽字，有的村 2000元以上支出也不召開村民代表大會討論，隨便編一個村民代表大會會議記錄了事。

（四）現(xiàn)金管理不規(guī)范

一是未按規(guī)定實行收支兩條線管理，坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止。二是大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，現(xiàn)金的結(jié)算限額為1000元，超過限額的應通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。然而很多村對大額開支不通過銀行轉(zhuǎn)賬，而是直接用現(xiàn)金支付，且支出名目繁多、支出金額較大，有的超出正常結(jié)算起點的幾倍至十倍以上不等。三是賬面庫存現(xiàn)金余額較大。根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，單位庫存現(xiàn)金限額應為該單位3天至5天的日常零星開支所需現(xiàn)金。然而有些村月末或年末的現(xiàn)金余額卻很大，個別村的賬面現(xiàn)金余額高達萬元，甚至存在公款私存現(xiàn)象。

（五）項目建設管理不規(guī)范

有的項目不進行招、投標或比選，村干部說了算;有的合同要素不齊，條款不明，權利義務不等;有的不召開村民代表會議討論，無民主決策依據(jù);有的無項目建設預決算、無竣工驗收記錄;有的明明是承包工程變相說成自建工程，但又缺乏自建工程資料支撐，無法取得正規(guī)的材料發(fā)票;有的雖然是承包工程，但承包方屬個人，無建設資質(zhì)。

（六）財務公開流于形式

政府要求每季度進行村級財務公開，但有的村半年才公開一次;有的村雖然每季公開，但公開內(nèi)容不細不具體，對重大項目沒有專項公示;有的只公開無關緊要的內(nèi)容，而實質(zhì)性的內(nèi)容公開不細或者不公開;個別村甚至弄虛作假，欺上瞞下，公開的內(nèi)容含糊、籠統(tǒng)，只做表面文章，如：村級生活費開支，只公布一小部份。由此，財務公開只是一句口號而已，難以贏得農(nóng)村居民的信任。

（七）集體資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范

少數(shù)村集體資產(chǎn)存在賬實不符，沒有建立資產(chǎn)、資源臺賬，沒有制定資產(chǎn)、資源管理制度，不按正規(guī)程序出借、出租、報廢、毀損、變賣集體資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)、資源流失和減值嚴重。

二、村級財務管理存在問題的原因

（一）村干部法律意識淡薄

近年來，黨風廉政建設不斷深入，大部分村干部能夠做到依法辦事，法制觀念也有所增強，但個別村干部法制意識淡薄，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在具體工作中，不顧法律制度的約束，不受村級監(jiān)委會、村民的監(jiān)督，將財務管理凌駕于制度之上，在工作中存在強烈的僥幸心理，無法做到依法辦事，導致農(nóng)村財務管理混亂。

（二）財務監(jiān)督力度不強

村級財務管理問題的產(chǎn)生，在很大程度上是由財務監(jiān)督力度不強所導致的。村監(jiān)委會本是村民選出來代表大家對村委會的各項事務進行審查監(jiān)督，但由于監(jiān)委會只有主任才有工資，且工資待遇低，監(jiān)委會成員不愿得罪村干部，覺得多一事不如少一事，對村級財務監(jiān)督流于形式，不去管也不敢管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然要對村級支出進行簽字審批，但不完全清楚每一筆支出的來龍去脈，也無精力去實質(zhì)性核實，有時僅僅從村干部的匯報中了解支出情況，覺得支出票據(jù)規(guī)范就簽字認可了，導致一些不合理的支出“合理化”，加劇了農(nóng)村財務管理混亂的局面。

（三）財務管理水平不高

在簡陽，從2018年起實行市級農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一委派專職會計處理村級賬務，村級財務管理水平有了明顯的提高，特別是會計核算進一步規(guī)范。但由于村干部普遍存在業(yè)務水平不高，理財水平有限，往往是有錢亂花，隨意支配資金。有的村大筆支出不經(jīng)過議事會討論;有的村取不到正規(guī)支出發(fā)票，全部用自制付款單列支;有有的村以勞務費發(fā)放方式支付各種費用，如：環(huán)境整治、無主墳搬遷，承包人本可以到稅務部門代開稅票，但怕承擔稅費，村上以勞務費方式支付無主墳搬遷費和環(huán)境整治款;有的村出納公私款不分，不按時登記現(xiàn)金日記賬，賬目不清，幾個月結(jié)不了賬。

三、加強村級財務管理的措施

（一）建立健全財務管理制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對村級財務管理工作提出了更高的要求。各村要因地制宜、因村制宜從實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如：現(xiàn)金管理制度、收支管理制度、資產(chǎn)資源管理制度、支出審批制度、項目建設管理制度、專項資金管理辦法、公開制度、民主理財制度、票據(jù)管理制度、報賬制度等。有了相應的制度，就要按制度辦事，定期對財務制度的執(zhí)行情況進行審查，在制度的執(zhí)行中堅持原則、不徇私情、秉公辦事。

（二）強化村級財務監(jiān)督與管理

首先，村監(jiān)委會要嚴格監(jiān)管，500-2000元的支出必須堅持村民代表本人簽字，讓村民積極參與到村級財務公開中來，財務公開信息準確、全面、清楚、易懂，讓村級財務真正做到“陽光”下運行。作為村干部，要充分發(fā)揮自身的帶頭示范作用，加強財務管理制度的貫徹與落實，并自覺接受村民及上級部門的監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格把關，加大監(jiān)管力度?！叭Y”中心不定期對現(xiàn)金、銀行存款進行盤查，對不符合要求的票據(jù)，拒絕入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所每兩年全覆蓋開展村級財務審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委每年抽一定數(shù)量的村進行財務檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改糾正。對那些虛報、瞞報、貪污、受賄、私設小金庫等違法違紀行為，一律嚴肅處理，決不姑息。

（三）加大財務管理人員隊伍建設

目前，簡陽的村級代理會計為市級統(tǒng)一考試招錄，也進行了上崗前培訓，基本能勝任，但因每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有一名，對于大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來說，一個人處理村、組20個以上單位的賬務，工作量太大，加之，代理會計剛上任不到一年，對村級財務管理經(jīng)驗不足，難保高質(zhì)量完成工作。其次，村級報賬員和出納有一部份年齡偏大，對電腦不熟悉，要進行電算化處理原始憑證的上傳，困難很大。因此，只有根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大小適當配置專業(yè)代理會計，擇優(yōu)選用年輕、業(yè)務水平高的擔任村級報賬員、出納員，同時，加大對村干部和村級財務人員的業(yè)務技能培訓，建立一只責任心強、有擔當、年輕化、業(yè)務能力強的村級財務隊伍，更好管好用好村級資金，充分發(fā)揮村級資金的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

總之，加強村級財務管理，是實現(xiàn)反腐倡廉、加強黨風廉政建設的重要舉措。在新的發(fā)展形勢下，各級應重視村級財務管理工作，全面分析當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況與發(fā)展趨勢，將村級財務管理作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，將財務管理工作納入村級目標考核，建立長效發(fā)展機制，以此改善農(nóng)村財務管理混亂的現(xiàn)狀，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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