我國社會治理研究趨勢及進一步努力的方向

牛玲玲　李俊枝

摘 要：現代的“治理”理念傳入中國的過程是由政治學學科領域的學者開啟的。社會治理研究在治理理論和國家社會政治建設的雙重影響下，呈現了追隨多元主體建設的治理理念到切近國家政治建設目標的轉變過程，形成了豐富理論和經驗成果，也存在可能改進的空間。

關鍵詞：治理;社會治理;研究趨勢;改進空間

“治理”一詞英文是Governance，它的出現，標著西方處理公共事務的方式，從以政府為主導的自上而下式的“管理”向強調多方主體參與的“治理”轉變。西方學界雖未就治理概念問題達成一致，但在減少政府職能，發掘社會力量和通過互動或自治的方式的處理公共事務等方面卻形成了共識性理解。20世紀末，治理理論被引入中國之后，國內社會治理研究呈現何種趨勢，其可能的改進空間是什么？筆者基于對CNKI數據庫“社會治理”文獻分析，嘗試簡要回答這一問題。

一、政治學者對西方治理理論的引借

20世紀末，從國家和社會層面討論治理理論問題開始于政治學領域。這一時期的研究成果，由強調治理主體多元化以及各主體間平等協商的合理性，到將這一理念引入中國行政改革的思考。有學者追溯了“治理”一詞希臘詞源、應用契機和五種理論觀點，并提出相對于“統治”治理強調權威主體的多元性、處理政治事務方式的互動性和資源管理方式的“談判和反思”性。有學者針對20世紀末討論較熱的社會自治問題，提出社會自治是一種建立倫理基礎上的“政府不應當參與”的人類社會較高階段的社會治理，并系統闡述人類社會治理的進化經歷了統治、管理再到公共管理的過程，即公共管理是一種以德治和德制為基礎，以實現服務

治理研究出現由引介西方治理理念到向中國政治改革各層面提供參考的標志是2001年6月5日中國行政管理學會、北京行政管理學會和北京行政學院聯合舉辦的“治理理論與中國行政改革”學術會議，與會學者分別就治理概念、理論及對我國政治發展的借鑒意義做了深入探討。胡仙芝提出，善治的實現還有賴于政府的簡政強政、社會組織的培育、公民參與度的提高。孔繁斌提出治理與善治“移植”到中國，其可行性在于其具有達成社會一致性的功能。同時，許多學者從社會自治目標、有限政府、村莊治理、民主政治建設等方面探討了治理在政府改革方面的價值。2004年以后，社會治理，作為對學者們最切近的研究對象和觀測目標，受到了廣泛的關注，同時這也使中國社會治理的廣度和深度得以展現于世人。

二、社會治理研究追隨西方治理理念

如表1所示，自2004年國內學界開始關注“社會治理”問題至2013年，相關研究一直處于平穩發展狀態，2013年黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現代化的目標”之后，社會治理研究迅速上升。

對上述文獻分析發現，20世紀末，隨著“政企合一，政社合一”的單位制解體，城市社會的流動性、開放性、異質性增強，城市社會處于重構之中，社區治理問題被提升日程，對此學者提出了不同的社區治理方案。有學者從治理主體多元性、治理目標與社區的契合性、公共事務與社區成員的切身利益的一致性以及權力運行方式的多向度等四個方面，界定了社會治理的理想目標。燕繼榮和楊龍強調社會資本（居民間互信互惠的關系網絡）培育對社區治理的意義。毛壽龍以“美麗園事件”為例，探討單位制和住房商品化背景下，社區治理應理清物業公司、業主委員會、政府及司法部門之間的權責關系。陳家喜也認為，應該培育社區精神和合作氛圍，通過公共部門和私人部門的合作更有效解決社區公共事務治理問題。較早關注中國共產黨體制下鄉村社區治理問題的是徐勇，他指出，在分權式的經濟體制改革和農村社會轉型時期，一批懂經營、善管理的經濟能人崛起，并在鄉村社區政治運作中居絕對支配地位，形成能人型治理模式。這一能人治理模式以“權威強大、權力集中、威權治理”為特點，有力地推進了社區經濟的發展，但因缺乏必要的制約，過渡性的能人治理應該向依法治理轉變。同時于建嶸、何建明、溫鐵軍等其他學者也認識到了農村治理問題的緊迫性。

上述學者的研究可見，當時社區治理的主題還聚焦在單位制解體后，以居委會為主角的社區治理問題。然而，今天的社區治理，居委會已經變成多元治理主體中的一個，對城市社區治理的多元主體、平等協商機制以及大數據背景下的治理技術問題的研究成為熱點。

三、社會治理切近國家政治建設目標

2013年，黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現代化”的目標，如表1所示，學界治理研究迅速上升，多數研究集中于基于中國國情政情社情，準確理解和把握這些基本范疇的內在含義，是貫徹落實全面深化改革設計，推進國家治理現代化的認識基礎。王浦劬提出，我國的社會治理是“執政黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的共同合作治理”，并提出國家治理、政府治理和社會治理是全面深化改革總目標和總部署的關鍵性范疇。

在治理體系建設研究方面，社會治理更加注重基層黨組織建設、傳統文化的發掘、公民參與的提高和社會資本的培育方面。周慶智提出推進基層治理的現代化轉型，需要處理好政府與社會以及政府與市場的關系，涉及政府治理的公共性建構、改革社會組織體系、建構政府、社會、市場等多元主體參與的社會治理體系。孫柏英針對基層黨組織的“無根化”現象，提出注重基層黨組織建設對社會治理的意義。

在大數據背景下，網格化管理成為社會治理能力建設研究的新的關注點。利用大戶數據資源，城市實現了網格化管理，農村也運用“民情地圖”是村莊治理實現了數字化、可視化和便捷化。但也有學者持不同看法，認為網格化管理有時可謂“定位有術，治理乏能”。21世紀以后，學界對城市社區治理的研究已經形成初步共識：多元主體、協商共治、和社區成員的有效參與，基于此學者們對社區治理的具體機制進行了經驗概括和模式提煉。

梁漱溟很早就提出以民族精神為內核的社會組織構造才是鄉村社會工作的根本。2013年社會治理研究升溫以后，也有很多學者注重發掘村莊治理的傳統文化資源入宗族、鄉賢、習慣法、民間信仰等傳統文化資源對今天社會控制和社會激勵等的功能。如楊亮軍提出，《鄉約》具有社會教化、社會整合與化解社會矛盾的功能，在現代社會治理體系下起著“補丁”的作用。張旺發現了親戚朋友關系在化解社會治理難題中的作用。

上述社會治理研究成果較為豐富，但目前存在要么注重多元主體參與的現代社區治理理念，要么專著挖掘傳統資源的鄉土治理機制，而能較好銜接本土與西方、傳統與現代，體現系統性和深入性的研究還需要進一步加強。這或許是社會治理研究進一步努力的方向。筆者認為，實踐中的社會治理凝結了現代的和傳統的、中國的和西方的多種治理因素，由此社會治理研究應該同時關注社會變遷與社會治理的雙向運動。正如有學者所提出的，現代化與后現代化的社會轉型，不同程度地挑戰了已經形成的社會制度和管理方式，抑制公害事務的產生社會治理的核心在于發揮政府機制和社會機制的雙重作用，實行社會行為多主體的“協同治理”。

參考文獻

[1] 胡仙芝，從善政向善治的轉變，中國行政管理，2001（9）.

[2] 張康之，論新型社會治理模式中的社會自治，南京社會科學，2003（9）.

[3] 孔繁斌，治理與善治制度移植：中國選擇的邏輯，馬克思主義與現實，2003（3）.

[4] 張康之，公共管理：社會治理中的一場革命（上）、（中）、（下），北京行政學院學報，2004（1）、（2）.