新舊動能轉換

柴曉燕

【關鍵詞】新舊動能轉換：現代化經濟體系：改革與發展

一、新舊動能轉換的內涵

新舊動能轉換是通過新的科技革命和產業變革形成經濟社會發展新動力、新技術、新產業、新業態、新模式等來轉換掉傳統以資源和政府為導向的經濟發展模式。新動能是指靠創新、技術，靠全要素生產率提高驅動的集約型、內涵式的發展。舊動能是指靠要素、投資驅動的粗放型、外延式的增長，低效率、低質量、高耗能、高污染。新舊動能轉換的含義在于“轉換”，并非“替代”，一方面是改造提升還在發生作用的傳統動能，一方面是培育發展尚未完全形成的新動能，是一種新舊動能間的穩妥續接。

建設現代化經濟體系是十九大提出的重大戰略目標，是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的內在要求;是轉方式、調結構、形成新的增長動力的迫切需要;是實現全面強國目標的必由之路。現代化經濟體系包括現代動力體系、現代產業體系、現代經濟體制，建設現代化經濟體系包含著培育新動力，是中長期的戰略目標，新舊動能轉換是近期和緊迫性目標。

“十九大”報告中提出的高質量發展，是對“十八大”提出的“以經濟質量和效益為中心”思想的進一步發展，是按照五大新發展理念來定義的發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。要實現高質量發展，必須要有三大支撐，一是動力要強，二是產業要優，三是體制要好。高質量發展與建設現代化經濟體系是對應的，新舊動能轉換是建設現代化經濟體系實現高質量發展的必要條件。

二、新舊動能轉換的意義

新舊動能轉換符合我國經濟發展的實際。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用做出的重大判斷： “中國經濟呈現出新常態。”經濟發展進入新常態，經濟下行壓力加大，過去高污染、高能耗、低產出的粗放型發展方式已經難以為繼，經濟增長動力、資源要素條件都已發生變化，經濟發展方式亟待轉變，經濟結構亟待優化，經濟增長動力亟待由舊轉新。新舊動能轉換，強調推進供給側結構性改革，落實五大新發展理念，能夠從根本上適應新常態并引領新常態，符合我國經濟發展的實際。

新舊動能轉換有利于推動發展階段的跨越。2012年以來，中國服務業規模超過第二產業，成為中國經濟第一大產業。之后服務業對經濟增長的帶動作用明顯增強，逐漸成為中國經濟發展的主動力。目前中國已進入了上中等收入國家行列，并向著高收入國家行列邁進。要實現由上中等收入國家到高收入國家的跨越并非易事。面對當前世界經濟格局發生深刻調整，貿易保護主義、單邊主義抬頭的大背景，加快新舊動能轉換有利于實現發展階段的平穩跨越。

從世界范圍看能否成功實現新舊動能轉換是是否會陷入中等收入陷阱的核心變量。成功地實現新舊動能轉換的國家就能夠跨越中等收入陷阱，實現現代化，如日本、韓國、新加坡等。動能轉換失敗的國家就會陷入中等收入陷阱，如拉美國家、東南亞國家等。

三、加快新舊動能轉換的重點

（一）深化供給側結構性改革

第一，以改革促發展。繼續2016年以來的“三去一降一補”改革，改善優化供給結構，提高供給質量，促進效率的提高。第二，深化2013年以來的放管服改革，供給質量不高和政府的管制干預有關系。第三，全面放松市場管制，放寬市場準入，打破行政性壟斷。第四，加快稅改步伐，建立以直接稅為主的稅收體制，對房產、遺產等存量資本征稅。第五，保護知識產權、保護企業家。

（二）創新成為引領發展的第一動力

創新成為引領發展的第一動力是現代化經濟體系的戰略支撐。一是促進新產業新技術新模式新業態發展，如互聯網平臺經濟、共享經濟等前景無限，需要提高資源配置效率。二是加快創新型國家建設，由過去的集成創新為主轉向基礎性的、原始創新為主。三是突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。四是深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。

（三）加快傳統產業轉型升級

產業發展的新動能即三次產業從中低端向中高端、高端邁進。一是制造業升級，由制造強國行列逐步向強國陣營中等水平和世界制造強國前列邁進。形成新的高層次的優勢。二是服務業的發展與升級，GDP占比達到60%，大力發展信息服務、大健康、旅游、教育文化等產業。

（四）區域城鄉協調發展

實施區域協調發展戰略拓展新發展空間，尋求空間發展動力，推動建設現代化經濟體系。一帶一路發展戰略既是培育新的區域發展新動能，中國全球化的戰略，也是為世界經濟拓展新的增長空間。鄉村振興戰略，培育新的區域經濟增長點。京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略等，增強區域發展協同性，形成東西南北縱橫聯動發展新格局，解決發展不平衡不充分問題。

（五）消費結構升級

我國消費貢獻率從2014年開始高于投資的貢獻率，我們對中高速增長比較有信心，很大程度上和消費的巨大潛力聯系在一起。所以消費在推動高質量發展、滿足人們對美好生活需求等方面同樣發揮著重要的作用。據前瞻產業研究院發布的數據顯示，中國大健康產業尚處于開發初期，發展空間巨大，2030年有望達到30萬億元，成為全球第一大市場。要培育消費新的增長點，如環保、綠色產品消費、教育文化消費、體育娛樂等消費市場，其潛力巨大。消費者的需求是企業發展的內生動力，更是經濟增長的內生動力，新動能最終的動力是消費需求。