以基層黨建引領社區治理創新的思考與啟示

張桂華 徐文彩 李燕

【摘要】城市社區黨組織建設是黨的基層組織建設的重要組成部分，基層黨組織能否有效引領社區治理創新，對于鞏固基層政權、夯實黨的執政根基，推進國家治理體系和治理能力現代化均具有重要意義。社區黨組織在引領社區治理創新的進程中，要以黨建為引領，以人民為中心，以需求為導向，以社區文化為核心，才能不斷提高社區黨組織的領導能力和服務水平，進一步推動國家治理體系和治理能力的現代化。

【關鍵詞】基層黨建：社區治理：創新

十九大報告指出： “黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”十九大報告關于基層黨組織的闡述，為推進全面從嚴治黨向基層延伸，探索以基層黨建引領社區治理創新指明了方向。

一、必須以黨建為引領，確保社區治理始終保持正確的政治方向

社區治理創新不是簡單的維護社會秩序，它的一個基本要義是把黨的領導植根于基層、植根于人民群眾。在黨的領導下，組織群眾依法管理基層社會事務，實現黨領導社區治理、依靠群眾加強社區治理。一是實現黨建對基層民主政治建設的全覆蓋。以黨建引領基層民主政治建設，發揮居民自治作用，有序擴大社會參與，提升社區黨組織在基層協商民主中的引導帶動作用，鞏固和完善基層民主政治建設。二是擴大黨建對組織建設的全覆蓋。加強黨建工作對群團組織工作的引領作用，加強社區黨組織與轄區單位黨組織建設，實現黨組織在街區、社區、樓宇、社會組織的全覆蓋，充分發揮基層黨組織的政治功能和服務功能。三是加強黨建對黨員管理的全覆蓋。積極發揮基層廣大黨員的先鋒模范作用，不斷拓展工作形式和載體，為黨員干部參與社區治理搭建平臺，有效激發基層黨員的政治熱情和服務熱情。

二、必須以人民為中心，實現人民群眾的共同利益

社區治理創新就是要更好地踐行黨的宗旨，為人民群眾服好務。正如《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》所指出的：堅持以人民為中心的發展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。一是倡導志愿服務工作。志愿者群體作為社區服務的重要群眾力量，在城市文明勸導、交通秩序維護、環境衛生保障等日常事務上開展志愿服務事業，鼓勵社區居民志愿參與社區的公共事務。二是共同治理社區公共事務。動員群眾參與社區事務決策，參與公共事務的治理監督，搭建群眾參與社區治理平臺，協同解決居民關注的重點難點問題，化解社會矛盾。三是整合社會資源共建。發動社區黨組織、駐區單位和社區公眾參與社區治理，調動地區的社會資源，有序引導公益組織和社會力量參與社區建設，動員社會力量，促進區域共駐共建。實踐證明，踐行以人民為中心的發展思想，創新社區治理體制和方式，保證了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護了社區居民的共同利益，增強了認同感、擴大了參與率。

三、必須以需求為導向，把社區建設成為共建共享的幸福家園

積極探索基層黨建引領社區治理模式，一是完善制度建設，推進政府職能轉移。要堅持以群眾需求為導向，將基層工作的重心真正轉移到服務上來，以多樣化服務滿足多元化需求，以精細化服務滿足個性化需求，使社區治理的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。二是創新治理方式，提高社會治理水平。堅持多元共治原則，積極建設和完善社區治理體系，實現政府規劃與群眾需求的良性互動和有效對接，破解重點、難點問題，提高城市治理水平。三是發揮引領作用，提升社區自治能力。充分發揮基層自治組織的引領作用，強化社區居委會服務百姓和居民自治的功能，掌握社情民意，聽取群眾的意見與建議，有效解決群眾廣泛關注的民生問題。

四、必須以社區文化為核心，把社區建設成為人民群眾的精神家園

社區治理有著廣泛和豐富的內涵，不僅包括社區公共空間的形態塑造，居住環境建設的提升，還需提高社區軟實力，以文化塑人，以文化引領地區發展。一是加強文化引領。加強社區文化建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華優秀傳統文化，培養社區意識，培育社區精神，增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。二是打造社區特色文化。老社區挖掘共同歷史文化，延續社區文化底蘊，新社區創建新的文化特色，共建社區文化共識，努力打造社區文化品牌，凝聚人心和力量。三是樹立模范人物。重視發揮道德教化作用，發現和宣傳社區道德模范、好人好事，用身邊事教育身邊人，引導社區居民崇德向善，形成鄰里守望相助的良好社區氛圍。實踐證明，倡導社區文化建設要樹立正確的價值觀，弘揚正風正氣，才能把社區建設成為尊重文化、引領精神、團結互助、和諧穩定的精神家園。

十九大強調“全面從嚴治黨永遠在路上”“加強和創新社會治理”，對基層黨建和社會治理都提出了更高要求，這就要求我們必須堅持以黨的十九大精神為指引，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷加強基層黨建引領社區治理創新，只有這樣，才能進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，推動黨的十九大精神在基層落地生根。

參考文獻：

習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.