關于預防與杜絕新增、返貧現象的調研報告

遲桂華

【關鍵詞】額爾古納;精準扶貧;新增;返貧

黨的十九大把深入推進脫貧攻堅納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，把精準脫貧列為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之一。習近平總書記在中央農村T作會議上強調，把提高脫貧質量放在首位，必須打好精準脫貧攻堅戰。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央強烈的歷史擔當和真摯的為民情懷，為深入推進精準扶貧、精準脫貧指明了方向。

額爾古納市位于內蒙古白治區呼倫貝爾市大興安嶺西北麓，總面積約2.9萬平方公里，轄1個蘇木、3個鄉、3個鎮、2個街道、1個管委會。雖地處經濟欠發達邊遠地區，但地區經濟發展相對均衡，貧困人口數量不多。2014年通過開展扶貧對象建檔立卡工作，對全市戶籍人口進行了摸底調查，識別納入扶貧開發建檔立卡范圍的貧困人口45戶99人。截至2017年末，扶貧工作取得階段性成效，現有建檔立卡貧困戶全部實現脫貧。未來，我們要使額爾古納市的脫貧人口和弱勢群體的生活水平得到進一步改善，而且確保他們不再貧困，達到總書記要求的“扶真貧，真扶貧”，必須在找準可能導致新增、返貧原因的基礎上，對癥下藥，方可如期完成脫貧攻堅任務。為此，我們對額爾古納市的脫貧返貧問題進行了專題調研，現將調研結果總結如下。

一、額爾古納市脫貧攻堅的基本情況

（一）分布情況

我市建檔立卡貧困人口主要分布5個蘇木鄉鎮（辦），其中：蒙兀室韋蘇木2戶2人、恩和俄羅斯民族鄉2戶5人、三河回族鄉6戶11人、黑山頭鎮26戶60人、上庫力街道辦事處9戶21人。

（二）致貧原因

通過入戶調查，對建檔立卡貧困人口（99人）的致貧原因進行了分析，其中：因病致貧45人、因殘致貧9人、因災致貧的8人，因學致貧12人，缺資金致貧21人，缺勞力致貧3人及白身發展動力不足1人。 截至目前，額爾古納市在扶貧工作上，采取精準識別與動態管理相結合、駐村幫扶、“金種子（金融）扶貧貸款”、項目扶貧等方式，取得了階段性成果，但仍然面臨貧困戶脫貧后返貧及新增貧困的問題，2018年3月份，市扶貧辦專門針對該市可能出現的新增和返貧問題進行了回訪和專題調研。從調研結果來看，目前尚未出現新增和返貧的情況。但通過調研發現，可能導致新增和返貧的因素仍然存在。

二、可能導致返貧發生的原因分析

（一）因病可能導致新增、返貧 通過調研發現，額爾古納市部分居民健康意識差，抵御疾病風險的能力低，居民患病及時就診的比例低，建檔立卡貧困人口中因病致貧的占總貧困人口45.5%，受白身經濟情況及地方醫療條件的影響，很多居民“小病挨，大病扛”，在生重病時往往將救治的最佳時間耽誤了。僅2015年，因病、因殘致貧的23戶51人，目前，在當地政府和市扶貧辦等后盾單位的幫助和支持下，一些大病、重病貧困戶得到了較好的治療切實解決貧困人口就醫難的問題。但由于疾病在身，隨時都有再次復發的可能，部分已經脫貧的村民因病返貧的情況有可能再次發生。即便在一些家庭經濟條件較好的家庭，因病返貧的情況也有可能出現。

（二）人口素質壓力可能導致返貧

在貧困地區，凡是產生返貧現象的地區都與居民素質低下、致富意識薄弱有很大關系。有關調查表明，一些貧困人口在獲得長期扶持后，不僅沒認識到脫貧需要經過白力更生、艱苦奮斗才能實現，反而把脫貧看成是黨和國家天經地義的工作和任務，白己無所作為。有些脫貧人口認為“知足常樂”，不思進取，缺乏發展的后勁等，這些現象和問題在額爾古納市一定程度上都還存在著，必須高度重視。

（三）缺資金、缺項目可能導致返貧

缺資金、缺項目的貧困戶的經濟狀況一般都處在貧困的臨界線上，對此類困難戶應采取提供增收項目、資金、信息等方式給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

三、預防與杜絕新增、返貧現象的對策分析

（一）要建立和完善貧困監測系統，加強對脫貧戶的跟蹤調查和后續支持

要從根本上解決返貧問題，就必須及時準確地掌握貧困人口脫貧后的生產生活狀況，及早發現和防止返貧現象，也就必須建立和完善貧困監測系統，對脫貧戶建檔立案，進行跟蹤服務。

（二）要進一步加大基礎設施建設的投資力度

特別是在道路、水利、電力、通訊、教育、技術推廣等方面的投資上，努力從根本上改善貧困地區基礎設施和生產生活條件，增強防止新增和返貧的能力。

（三）要實施“兜底方案”，把保障網織得更密，確保不新增、不返貧

社會保障是人民群眾的“安全網”、社會運行的“穩定器”。十九大報告對此作出了部署，明確要求要實施全民參保計劃，健全社會救助體系，積極發展慈善事業等，把“保障網”織得更密、兜得更牢。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的講話中曾指出“黨中央對2020年脫貧攻堅目標已有明確規定，就是‘兩不愁，三保障。從內蒙古的情況看，不愁吃、不愁穿的問題基本解決，義務教育和住房安全也能基本保障，難點在基本醫療這一塊。要完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問題?！?/p>

（四）要加大對脫貧人口的教育與培訓投入，注重內生動力的培養

扶貧應當與扶志、扶智結合起來，這是脫貧攻堅的根本。

第一，要通過提高脫貧者的文化水平，幫助他們提高白身發展能力，使他們認識貧困和落后，克服“等、靠、要”的思想觀念，激發起脫貧致富的主動性。

第二，要通過培訓，使他們掌握適宜的農業先進技術，增強脫貧致富的能力和白我發展的能力，解決“有體力、無能力”的現象。