從國際大都市視角看杭州國際化發展

□張葉

國際大都市是指在國際上有較大影響力和較高知名度的大城市，其主要特點是經濟實力強、城市規模大、國際化水平高。杭州作為浙江省政治、經濟、文化教育中心，長三角地區重要中心城市，杭州都市區核心城市，綜合實力與經濟實力位居浙江省之首。但是，與國內外先進城市比較，杭州的綜合實力、經濟實力與國際化水平還有相當的差距。因此，杭州實施國際化發展戰略，通過與國外先進城市的交流合作中集聚高端要素，提升城市生產率和綜合發展水平，實現建成世界名城的目標，是十分正確的選擇。這不僅對杭州市的高質量發展，而且對推進全省“四大建設”和“兩個高水平”目標的實現都具有重要意義和作用。

國際大都市的特征、經驗與啟示

我們以美國紐約、英國倫敦、日本東京、法國巴黎四大全球性都市為例，說明國際大都市的主要特征與特點。

政治中心。倫敦、東京、巴黎均為所在國的行政首都。不僅如此，這些城市還有大量國際性組織入駐。紐約是聯合國總部所在地，因而也可以認為是世界的“政治首都”。

經濟中心。紐約等四市均為所在國的經濟中心城市。以城市而論，經濟總量位居美國以及世界各大城市前列，而大型企業與跨國企業分布集中，作用突出。

國際金融中心。紐約、倫敦都是國際金融中心（另一中心為中國香港），有大量國際性金融組織入駐。

時尚消費中心。紐約、倫敦、巴黎都是國際時尚中心（另一中心為意大利米蘭）。東京銀座、紐約第五大道、巴黎香榭麗舍大街并稱世界三大最繁華商業區。

文化娛樂體育中心。大英博物館、大都會博物館、盧浮宮博物館等珍藏了世界文物藝術品的精華，見證了世界文明發展的歷史進程。紐約是娛樂之城，戲劇、歌劇、舞蹈、音樂等表現形式非常流行。巴黎、倫敦、東京不止一次舉辦夏季奧運會等世界頂級體育賽事。2020年、2024年夏季奧運會又將由東京、巴黎承辦。

交通樞紐。有2個以上的大型機場。市內交通完善通達，構成以地鐵為主體、公交、鐵路相結合的四通八達的交通網絡。紐約、倫敦、東京還是有深水良港的港口城市。

商務中心。有至少1個以上的中央商務區（CBD），如紐約曼哈頓、東京新宿、倫敦金融城、巴黎拉德芳斯等。

制造業中心。工業制造業仍在都市區經濟發展中占據重要地位，不僅有新興制造業，也有傳統制造業，如紐約的服裝、印刷、出版等，巴黎的汽車、電器、化工、醫藥、食品等，東京的電子、電器、汽車、精密機械、造船、鋼鐵、化工、醫藥等。

教育中心。四大都市集中了數量眾多的高校，著名的有哥倫比亞大學、紐約大學、東京大學、巴黎大學、倫敦大學等。

人口相對集中。人口相對集中是國際大都市的基本特征。盡管小巴黎只有200 多萬人，但大巴黎卻有1000 多萬人。大倫敦都會區人口有800 多萬人。紐約市人口有800多萬人，而紐約都市圈人口則在2000萬人以上。東京市區人口1300 多萬人，都市圈高達3700 萬人，占日本總人口的30%以上。

環境宜居。四大都市均位于河口平原區，氣候溫和、四季分明、視野開闊。

新聞傳播中心。四大國際都市是有世界影響力的新聞傳播機構如美聯社、紐約時報、路透社、BBC、金融時報、法新社、NHK等總部所在地。

從上可以得出若干經驗與啟示：一是國際大都市具有強大的經濟實力，一般是一個國家或地區的經濟中心城市。二是國際大都市一般也是一個國家或地區的文化、教育、體育、科技中心。三是一個城市要成為國際大都市，首先是其所在的國家或地區的經濟要發達。沒有一個國際大都市是在經濟發展落后的國家或地區產生的。四是推進城市國際化需要發揮政府的作用。1964年東京舉辦的第18屆夏季奧運會被認為是東京國際化發展的起點，而在上世紀80年代發表“東京都長期計劃”、90年代提出“我的東京都計劃”，都展現出了要將東京國際化推向更高層次的決心。五是城市宜居性是城市國際化發展的重要影響因素。

著力提升杭州國際化水平

構筑高效的城市產業空間結構，著力提升城市經濟實力。增強經濟實力是杭州建設世界名城和國際大都市的要義。要大力度吸引外資、民資投資，發展先進制造業、現代服務業和具有比較優勢的產業。同時優化空間布局和結構，提高資源配置效率。當前，杭州土地利用的空間結構存在“碎片化”的問題，明言之，就是開發區過多，產業選擇與導向雷同，差異化、特色化不明顯。筆者建議，將杭州（濱江）高新技術產業開發區、蕭山經濟技術開發區、錢江世紀城、杭州大江東產業集聚區和蕭山臨江國家高新技術產業開發區整合在一個框架之下，設立國家級濱江新區。考慮到杭州臨空經濟示范區的特殊性，可單獨保留臨空經濟示范區，即不在濱江新區范圍內。設立濱江新區的好處在于，有利于在較大空間內統一配置資源，形成功能明確、分工合理的空間結構，提高資源配置效率；有利于得到國家更多更大的政策支持，獲得政策“紅利”；有利于優化城市空間結構，助力擁江發展戰略和國際化發展戰略的實施。新區總體目標定位是國際化、現代化新城區。事實上，全國主要城市大多設有新區。浙江盡管有國家級舟山群島新區，但這是立足于自貿港建設并為此提供經驗借鑒，與推動大都市建設關聯度不大。

建設生態宜居之城。城市間的競爭最終是人才的競爭。要吸引各類人才常住、長住甚至永久居住，良好的居住條件與居住環境是必不可少的。杭州是環境優美的城市，但宜居性有待改善，主要是指氣候宜居性不是太理想。據有關氣象資料，近些來杭州年平均氣溫為17-18℃，7-8月的平均氣溫高達29-30℃，遠高于上述四大國際都市的溫度，40℃以上的高溫也不罕見，已連續多年入選新“四大火爐城市”。如何打造生態宜居之城是一個不能回避的問題，也是一個需要深入研究的課題。筆者在此提出“降溫控溫”的初步想法。第一，道路兩旁以種喬木為主、灌木和花草為輔，打造林蔭大道；第二，建“通風帶”，引入杭州灣海面的濕潤空氣，如有可能和必要則清除孤立山丘，利于空氣散熱和拓展視野。在這方面，武漢的做法值得借鑒。武漢是歷史上有名的“火爐城市”，是老“四大火爐城市”之一。近些年來，武漢有關部門采取得力措施已有效控制了氣溫。武漢的具體做法是：利用多湖泊的特點建設了六個通風道，將湖泊的濕潤空氣吹向主城區，起到了明顯成效。筆者建議編制杭州市國際化發展規劃，在有關專家充分研究論證的基礎上，將氣候宜居性內容體現在規劃之中。在修編城市總體發展規劃時，也應充分考慮氣候宜居性問題。

建設交通樞紐，完善交通網絡。出行便利性也是宜居性的一個方面。到2022年亞運會舉辦前，杭州將建成十條地鐵線，這將極大提升杭州的城市品位和市民出行便利度。在此進程中，要適時完善優化地面公交系統，包括道路信號智能化、公交行駛準時化、道路養護定時化、嚴格機動車道與非機動車道分離。鐵路配置應滿足不同人們多層次的需求，既要有快速的高鐵動車，也應利用原有站線適當保留時速百公里左右的普客，形成快慢結合、功能相異的鐵路運輸網。而這樣的配置也有國際經驗可鑒，如巴黎市區有七座火車站，其中有兩座專發慢車。普客站點宜集中設在火車南站和城站。考慮到城市國際化深入推進，應前瞻研究建設繼蕭山機場之后第二樞紐機場的可能性。對于缺乏海港的杭州來說，建設發達的空中走廊尤為必要。

構建國際交流合作的平臺與機制。國際經驗表明，會展能有效提升城市國際知名度和影響力。杭州要發揮自身優勢并爭取中央有關部門支持來舉辦各類展會，不僅要舉辦主要由專業人士參與的會展，也要舉辦適合普通市民參與的會展，以此提高市民的參與意識與熱情。亞運會是杭州向世界全方位展示的難得機會和時間之窗。杭州不僅要提升經濟科技硬實力，也要提升文化軟實力，要以良好的精神風貌迎接這一盛會。為此，要提高窗口單位如地鐵、車站、機場、大型商場、景點從業人員的外語水平，要為普通市民學習外語提供培訓機會。同時，考慮引入外國人志愿者機制，亞運會后可嘗試在聘任制公務員中引入外國技術與管理專家機制。