芻議抗戰時期陜甘寧邊區食鹽運輸事業的發展

【摘 要】 文章介紹了陜甘寧邊區1941年開始食鹽運輸事業的背景，分析了食鹽運輸工作存在的問題及原因，概述了陜甘寧邊區食鹽運輸事業發展取得的成績及意義。為解決邊區財政困難，實現自給自足提供了硬件支持，為抗日戰爭取得勝利奠定了一定的基礎。

【關鍵詞】 陜甘寧邊區；食鹽運輸；經濟發展

一、食鹽是邊區發展運輸的動力和中心任務

食鹽是邊區最大的資源之一，對于邊區財政的收入及國民經濟的發展都占有重要地位，其作用甚為重要，是發展邊區經濟、均衡出入口貿易、穩定金融物價主要因素之一。因此，邊區政府積極組織食鹽的生產，發展鹽業，供銷至邊區內外。1938年，邊區外銷食鹽7萬馱（每馱150斤），1939年增至19萬馱，1940年達到23萬馱。1940年下半年，邊區政府提出對食鹽實行督運政策，并成立了鹽務區，負責對食鹽的運輸和管理。西北局在1941年5月18日公布了《西北局關于運銷食鹽的決定》，高崗同志在會議上發言強調“目前組織全邊區人民馱鹽運動，成為我們邊區黨與人民當前迫切的中心任務”。8月10日，西北局公布了《西北局關于運鹽工作的緊急指示》，強調運鹽雖然已經取得初步成績，但還存在著如：黨和政府的不少干部對群眾缺乏正確的解釋工作，一味強調運鹽只是上級的命令；黨員干部在群眾中沒有起到足夠的模范作用，沒有解決老百姓運鹽過程中遇到的具體困難；忽視了運鹽與生產之間的關系；有的地方存在強迫命令、綁人、沒收牲口這樣的工作方式，造成了小部分群眾對黨和政府工作的不滿甚至對立的現象。為解決上述問題，西北局發出緊急指示強調：在運鹽中要堅持販鹽與生產兼顧的原則，政治上組織上動員與自愿營業性質相配合的原則，以及必須具體解決百姓運鹽過程中遇到困難的原則。最終，在改變工作作風，對邊區的老百姓進行充分的動員宣傳，以及切實保障黨員發揮模范作用和切實解決了人民在運鹽過程中遇到的困難后，1941年的食鹽運輸由1940年的二十三萬馱突增至二十九萬九千余馱。1942年底召開的邊區高干會，確定了積極發展鹽業的方針，使干部對于食鹽的督運、督產以及統銷政策，有了更加清醒的認識，也就有了之后黨政軍各方面對鹽業的共同努力工作。在食鹽的督運督產中，進一步結合具體實際創造出許多新的方式方法。由此，邊區的鹽業也迎來了快速發展的階段，最終馱運食鹽三十八萬七千六百零三馱。

二、邊區食鹽運輸事業發展中出現的問題

大規模有組織的發動運鹽是從1941年的夏季開始的，其目的一方面為了發展邊區國民經濟，增加出口以換回邊區必需品，打破頑固分子對于邊區的圍困封鎖，并解決財政困難；另一方面為了供給友區人民食鹽。這一年全邊區運鹽任務原定六十萬馱，內中六萬馱為公鹽，旋以任務過大，改為從六月起至年底共運三十二萬二千馱，公鹽數目依舊。由于督運的關系，加以外邊需鹽又急，這一年原計劃僅在下半年便運鹽三十二萬馱的任務雖然沒有完成，但是運了二十九萬九千零六十八馱，比之1940年的二十三萬馱，增多了將近七萬馱，這是很大的進步。

這一年的運鹽工作不免存在一些問題：第一，是若干干部對于黨的運鹽政策缺乏認識，因而執行不堅決，甚至變成落后群眾的尾巴，反對運鹽，因此各地運鹽到秋收時候多已停止。第二，就是在動員的方式上有許多毛病，由于一些干部沒有經驗，以及缺乏調查研究和細密的工作作風，于是不少地方發生強迫動員普遍發動的工作方式，不深入宣傳運鹽的意義即運鹽能夠賺錢，不管牲口強弱，不計農事的忙閑，一律令其馱鹽，加之邊區周圍的特務分子利用在運輸食鹽中所遇到的困難，在群眾中散布謠言，破壞我們黨政軍和老百姓之間的團結，甚至一時欺騙了少數的群眾，使之對黨和政府不滿。由此在一些運鹽較差的地方，群眾不配合邊區政府的工作，督運工作難以取得實效，發生了群眾運鹽貼錢和損失牲口的情況。第三，是只著重了發動農戶牲口，只圖一時間的完成運鹽任務，還缺乏進一步逐漸發展長腳、組織長腳的計劃和辦法，以作長遠之計。雖然運輸食鹽在人民方面是有利可圖的副業，但沒有組織上的安排與動員也是難以發展的。第四，是運鹽的任務起初提出六十萬馱，太高了，以后改為半年運鹽三十二萬馱，仍然嫌高，而且在許多離鹽池路遠，又沒有放青運鹽習慣的縣份也提出了大量發動運鹽的要求，也是不恰當的。雖然如此，1941年大量發動運鹽的政策是正確的，有成績的，無可非議的。督運政策顯然是取得成效的。

1941年食鹽運輸的數字上漲到二十九萬九千余馱，1942年卻又降低至二十四萬一千七百二十一馱，其客觀原因是外面需鹽不若1941年之急，在主觀上則由于放松了督運政策。這一年運鹽任務原定三十萬馱，其中公鹽十二萬七千五百馱，私鹽十八萬馱。由于私鹽的部分政策上允許自由運輸，因此存在著民眾運輸又部分恢復到以前自流狀態的情況。甚至導致當時好不容易組織起來的一些運輸組織也由此解散。政府僅在修路、增設腳店、解決草料飲水方面做了些工作。公鹽原規定七萬七千五百余馱由群眾運交食鹽，綏德分區和延川、延長、固臨等縣運鹽不便，其應負擔的五萬馱公鹽則改征代金。公鹽這樣半運半代、近運遠代的規定原是正確的，而且在1941年冬季還發動了群眾利用農閑運回一批食鹽，不過公鹽督運交實的政策也未能堅決執行，五月以后也都改成代金了，到年底統計，僅收到食鹽約一萬六千馱。公鹽交實政策放棄的原因，表面上由于春季農忙，夏季時局緊張，財政上需款緊急，實際上則由于執行者還沒有認識運鹽出口對于發展邊區經濟、平衡出入口貿易、穩定金融物價的重大意義。

三、邊區食鹽運輸事業發展中取得的成就

1942年底邊區高干會檢討了歷年邊區的鹽業政策，確定了實行食鹽的督產、督運和統銷，毛主席在其名著《經濟問題與財政問題》一書中，對于發展鹽業，無論在原則上或辦法上又都給了明確的指示，于是1943年邊區的鹽業走上了一個新的更加蓬勃發展的階段。1943年運鹽工作成績的主要表現：一是運鹽馱數的增加，一是參加運鹽牲口數目的擴大。在運鹽馱數方面，到年底共運了三十八萬七千六百零三馱，出口的占大多數，內中子洲縣小鹽運輸量為一萬七千八百馱，友區鹽過境者約四萬馱，余為鹽池銷出數。比之1942年運鹽數量有了極大的增加，同時工作進行的情況比之1941年也有極大的進步。在參加運鹽的牲口方面，大約為五萬五千頭，其中民眾的牲口，一種是長短腳及農戶牲口，參加數為四萬九千二百三十七頭，這是運鹽的主力；一種是各種新式的合作運輸牲口，為數三千七百零六頭；機關部隊的牲口，1942年約有兩千頭參加了運鹽；此外則為外來腳戶。1943年運鹽之所以有這樣巨大的成績，基本由于以下兩個主要原因：第一是督運的恢復，以及許多具體辦法的實行。其中首先就是各級干部大多數對于運鹽意義有了正確的認識，而且進行了運輸的調查研究，對于發動牲口運鹽，更多的采取了勸說和算賬的方式。許多下級干部黨員親自出發領導運鹽，許多負責同志用相當大的精力領導檢查了運鹽工作，西北局和邊區政府對于運鹽工作多次的指示、檢查，尤其起了重要作用。第二就是把邊區的運輸力相當廣泛地發動起來了。群眾參加運鹽絕大多數是自愿的，獲利的，而且是按照群眾自愿和他們所能接受的程度，利用各種不同的形式，使他們都參加一定的組織，這種組織的意義是重大的，不但提高了運輸的力量和改進了參加者的意識，使得運鹽獲利更有保障，而且更便利了黨政的幫助和領導。

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【作者簡介】

李曉宇（1993—）男，陜西延安人，延安大學政法學院碩士研究生，研究方向：中國共產黨和馬克思主義中國化.