陜西與中亞五國的產業合作問題研究

秦悅

【摘 要】 本文闡述了陜西與中亞五國進行產業合作的優勢，分析了在合作中存在的問題，提出了推進陜西與中亞五國產業合作的政策建議：創新合作模式，擴寬合作渠道；促進技術和勞動輸出，推動一條龍服務；完善產業合作框架與協調機制；加強風險監控，采取具有國別差異的投資策略。

【關鍵詞】 絲綢之路經濟帶；中亞五國；產業合作

隨著絲綢之路經濟帶戰略構想的提出，陜西將國際產業合作的目光聚焦在與之毗鄰的中亞地區。陜西與中亞五國的產業發展具有很強的互補性。能源化工、有色金屬冶煉和裝備制造都是陜西省的優勢產業，近年來隨著國內經濟增速放緩，這些產業的產能過剩問題日益突出。而中亞五國礦藏豐富，其各類金屬礦產品和油氣資源儲量均位于世界前列，但制造業的發展還處于初級階段，工業門類不健全，產業結構相對畸形。對比陜西與中亞五國的發展態勢，雙方的產業合作極具潛力。陜西憑借其在能源化工、有色金屬冶煉、裝備制造等領域積累的發展經驗，能夠為中亞五國制造業的發展帶來技術和人員支持，同時中亞五國的經濟建設需要完善的基礎設施作支撐，在自身生產能力無法滿足需求的狀態下，陜西可為其提供產能支持，這樣既推動了中亞五國的經濟發展，又消化了陜西的富余產能，是互惠互利的雙贏選擇。

近年來，陜西與中亞五國的產業合作規模不斷擴大，層次不斷深化。2017年陜西與中亞五國的進出口總值為6.94億元，比上一年增長一倍有余。截至2015年年底，陜西在中亞五國的重點項目投資額已超過6.49億美元，涉及能源化工、礦產資源開發，建材等領域。與此同時，陜西的企業在中亞五國建設海外產業合作園區漸成趨勢，中哈人民蘋果友誼園、中哈紡織工業園、中哈農業合作園、中吉石油煉化工業園等產業合作園區逐步落成并投入使用，成為陜西與中亞五國開展產業合作的橋梁和引擎。

一、陜西與中亞五國產業合作的優勢

1、區位與交通基礎設施優勢

陜西位于中國地理中心位置，大地原點即位于陜西省涇陽縣，以西安為半徑的一日交通圈可覆蓋7億人口。陜西是中東部進入整個大西北的主要門戶，也是整個中國北方進入西南地區的主通道，與經濟相對發達的東部地區和資源相對豐富的西部地區都有很好的通達性，是連接中國東西部的鐵路、公路、航空樞紐。

“十三五”以來，陜西綜合交通運輸體系不斷完善，交通樞紐省份地位得到鞏固提升。交通已由制約陜西發展的瓶頸轉變為發展的新優勢。截至2017年年底，陜西高速公路通車總里程達到5279公里，位居全國前列。在持續加快高速公路大通道建設的同時，陜西強力推進鐵路大通道建設。大西、寶蘭、西成等高鐵相繼建成通車，全省鐵路營業里程達到5300公里，基本形成了“兩縱五橫三樞紐”的骨架網。2017年，西安咸陽國際機場共完成航班起降31.8萬架次、旅客吞吐量4185.7萬人次、貨郵吞吐量26萬噸，初步構建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的國際航線網絡布局，將陜西對外開放的窗口推進至中東歐、非洲和南亞地區。

2、產業優勢

2017年陜西省的國內生產總值達到21898.81億元，位于全國第15位，居西北五省之首。陜西是能源資源大省，全省列入礦產資源儲量表的保有資源儲量潛在價值居全國第一位，約占全國礦產資源潛在價值總值的三分之一。陜西工業體系完整，能源化工、電子信息、數控機床、航空航天等產業在全國占據重要位置，飛機及零部件、重型卡車、輸變電設備、濃縮果汁等產品的出口位居全國前列。近年來，陜西的化工、汽車、電子信息、航空航天、新材料、新醫藥等產業迅猛發展，成為新的支柱產業，構建起多元帶動、多點支撐的產業發展新格局。較為完整的產業體系和不斷優化的產業結構，不僅為陜西與中亞五國的產業合作奠定了堅實的基礎，更提供了廣闊的發展空間。

3、文化優勢

2100多年前，西漢使者張騫率領100余人從長安啟程向西域進發，開辟了聞名于世的絲綢之路，搭建了東西方交流的橋梁。1400年前，高僧玄奘也是從長安出發，由絲綢之路經中亞往印度取經、講學。歷史文化是陜西最好的名片，更是陜西與中亞五國開展合作的重要“資本”。特別是處于哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦以及烏茲別克斯坦三國交界之處的“陜西村”，村民是陜甘新的回民后裔，也被稱作東干族。他們在一百多年前從中國遷徙到這里。由寥寥數千人繁衍生息到今天的十幾萬人。內部仍然使用陜西方言，至今依舊留存著百年前的陜甘風俗禮儀。民風相近、民俗相同、民間往來頻繁，形成了天然的文化優勢。

4、科教優勢

陜西省會西安聚集了眾多高等院校和科研院所，是全國三大教育、科研中心之一。截至2017年，陜西共有高等學校108所，其中普通高等學校81所、成人高校15所，獨立學院12所。2017年，陜西招收普通本專科學生30.48萬人，在校學生106.94萬人；研究生招生4.04萬人，其中科研單位214人，在學研究生11.59萬人，其中科研單位643人；成人高等教育招生5.66萬人，在校學生14.96萬人。2017年，陜西省地方登記的科技成果總計3139項，簽定各類技術合同31355項，合同成交總額921.55億元。受理專利申請量共98935件，其中發明專利46607件，實用新型專利31595件，外觀設計專利20733件；專利授權量總計34554件，其中授權發明8774件，實用新型17003件，外觀設計8777件。雄厚的科教實力為陜西與中亞五國的產業合作提供了人才和技術支撐。

二、陜西與中亞五國產業合作存在的問題

1、陜西與中亞五國的貿易合作基礎薄弱，貿易發展不穩定

一是陜西與中亞五國的貿易合作基礎薄弱，貿易額占陜西貿易總額的比重偏小。2005至2016年間，中亞五國的進出口貿易總額占陜西外貿的比重最高僅為2008年的2.18%，其他年份都不足1%，這表明中亞五國在陜西的對外貿易中不占據重要的地位；二是陜西與中亞五國的貿易發展很不穩定。2005至2008年，陜西與中亞五國的貿易總額持續增長，在2008年達到1.82億美元，比上一年增長了3倍多，但在2009年驟降至0.578億美元，波動十分劇烈；三是陜西對中亞五國的貿易持續順差。2005—2016年，陜西對中亞五國的出口占絕對優勢，進口值較小。其中，2011年、2013年、2014年和2015年均是陜西對中亞五國的單向出口。陜西向中亞國家的出口主要以機電類產品為主。如：石油鋼管、汽車和工業縫紉機等。進口則以資源性商品為主，如棉花、礦產品等。

2、陜西與國內相關省份之間競爭性大

在絲綢之路經濟帶建設過程中，我國境內絲路沿線省區紛紛借助自身優勢，進一步提高本省與絲路沿線國家的合作水平。新疆憑借地緣優勢，不斷深化與周邊國家和地區的交流合作，希望建成絲綢之路經濟帶“五大中心”，即交通樞紐中心、金融中心、文化科技中心、醫療服務中心和商貿物流中心；甘肅籌劃借助古絲綢之路貫穿境內1600多公里的戰略通道優勢，打造絲綢之路經濟帶的黃金段；而處在絲綢之路經濟帶起點的陜西，將著力建設成為串連內陸與海上絲綢之路和亞歐大陸橋的交通樞紐、絲綢之路經濟帶最大的物流中心、承接東部乃至全球產業轉移的有利區域、融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺。國內絲路沿線省份之間的激烈競爭，給陜西與中亞五國的產業合作帶來了巨大的壓力，構成了嚴峻的挑戰。

3、中亞五國的投資環境較差

一是中亞五國的基礎設施普遍較為落后，境內基本沒有高速公路，個別國家和地區電力短缺問題嚴重；二是中亞五國金融體系發展滯后，外資企業在當地的融資難度大，且換匯手續復雜，效率低下；三是中亞五國市場經濟意識和法律意識淡薄，貪腐行為多發，審批程序普遍繁瑣且復雜。據在中亞地區活動的中國投資企業反映，在中亞地區辦理手續，環節復雜且時間較長，政府部門常常不遵照法律法規辦事，政策執行的隨意性較大，企業需要繳納種類繁多的各種費用，甚至不得不向官員行賄；四是中亞五國政局動蕩，大國力量角逐，“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力以及暴力恐怖勢力）活躍，投資面臨政治和安全風險。

三、推動陜西與中亞國家產業合作的政策建議

根據陜西與中亞五國的實際情況以及國家建設絲綢之路經濟帶的相關政策，本文提出以下政策建議：

1、創新合作模式，擴寬合作渠道

近年來中亞五國大力發展工業，積極推進機械設備制造和交通運輸設備制造、冶金、建材等產品的“進口替代”政策。陜西企業應當在政府的牽頭指引下，努力發揮市場主體作用，從裝備制造、能源化工、交通、基建等領域切入，不斷創新合作模式，擴寬合作渠道，積極推動雙方產業多領域深度融合。

倡導多個主體，在多個領域通過多種渠道展開合作。多個主體是指合作可以是國家層面的，也可以是次國家層面的，如地方政府之間，民間團體之間、企業之間、教育和研究機構之間都可以加強溝通，增進了解，開展合作，實現互利共贏。合作領域不應局限在傳統的能源和交通，還可進一步擴展到科技、文化、旅游等領域。合作渠道也可多樣化，如構建綜合信息平臺，為企業提供信息咨詢服務；積極籌備各類國際論壇、會議，促進文化交流；加強政策的溝通和協調，搭建通關，檢疫合作平臺等。

2、促進技術和勞動輸出，推動一條龍服務

充分發揮陜西的科教優勢，結合中亞五國的資源優勢，不僅輸出優質的裝備制造產品，同時幫助中亞五國生產關鍵設備，高標準低價格地滿足中亞五國的需求。為其提供基礎設施建設、工業設備制造、技術轉移、人才培訓、經營管理咨詢等一條龍服務，實現從填補“空缺”為主向推動技術進步、優化資本配置和健全市場經濟體制的戰略轉變，進一步促進陜西產業輸出、能力輸出以及中亞五國的產業升級。現階段，中亞五國對高技術、高素質人才有很大的需求，陜西作為科教大省，應積極倡導和鼓勵高技術人才走出去，加強與中亞五國的技術交流，進而促進雙方的產業合作。此外，陜西還需積極參與中亞五國的工程項目投標，逐步加大工程承包力度，促進裝備、技術、資金和勞務的輸出，推動出口以及境外投資的大發展。

3、完善產業合作框架與協調機制

目前，中亞五國在基礎設施建設等方面的需求不斷釋放，全球產業梯度轉移不斷推進，中亞地區已成為國際產業合作的重要陣地。陜西應當緊緊抓住這一歷史機遇，加強與中亞五國的溝通協調，以上海合作組織為平臺，盡早達成全面的投資協定，進一步擴大產業合作規模，提升產業合作質量。加快建設絲路國際金融中心，為陜西與中亞五國的產業合作提供高效便捷的金融服務。充分發揮西安對西部地區的引領輻射作用，建設西安陸、鐵、空綜合交通樞紐及中轉集散中心，加大西安國際港務區與新疆口岸的合作力度，推動異地報關、口岸驗放等海關合作形式，促進貿易便利化。另外，陜西還應積極構建與中亞五國的互聯互通平臺，籌辦和參與絲綢之路國際博覽會等大型活動和會議，推動陜西與中亞五國的產業合作邁上新的臺階。

4、加強風險監控，采取具有國別差異的投資策略

由于絲綢之路沿線國家地緣政治的復雜性是由多方面的因素造成的，包括地理區位的特殊性、宗教信仰的復雜性、大國博弈的波動性、經濟發展的滯后性等，因此在對中亞五國進行投資時，企業要從各方面對風險進行評估和控制。要關注中亞地區的大國博弈及政治環境、關注各國的能源環境及經濟形勢、關注各國的政局變化及軍事情況，對各國的直接投資風險進行常態化測算和監控。企業應當根據各國的實際情況采取具有國別差異的投資策略。如哈薩克斯坦經濟水平較高、政局相對穩定、合作歷史較長，應進一步深化能源領域合作并主動帶動陜西在中亞地區直接投資的發展；吉爾吉斯斯坦經濟自由化程度較高但法制建設落后，在投資上應注重風險防范，積極尋求新興領域投資點；塔吉克斯坦經濟規模較小、基礎設施薄弱、礦產資源開發較晚，應積極探索基礎設施建設、油氣勘探等領域，關注特殊經濟區域內的直接投資；土庫曼斯坦集權度高、金融市場未開放、政策多變，應以油氣產業投資為主，同時關注交通通訊、農紡等土庫曼斯坦重點優勢領域；烏茲別克斯坦外匯管制嚴格、勞動力供給豐富、優惠力度逐漸加大，陜西的企業應該緊密關注政策情況、發展多元領域合作、分散投資風險。

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【作者簡介】

秦 悅（1990—）女，漢族，陜西人，西安財經大學經濟學院碩士研究生，研究方向：產業理論與政策.