公共危機合作治理的多元主體及其功能分析

賈永猛?陳樹文

【摘 要】 公共危機的管理方式向合作治理的轉變離不開多元主體的參與。多元主體包括政府、第三部門、企業和社會公眾。該文結合多元主體各自社會職能，對各主體在公共危機合作治理中的功能進行了分析。

【關鍵詞】 公共危機；多元主體；合作治理

一、引言

在風險、災害、危機頻發的背景下，公共危機事件對社會發展穩定帶來了巨大的挑戰和沖擊，單一政府主體在應對公共危機的過程中顯得越來越力不從心。隨著參與公共治理的社會多元主體不斷興起，除政府之外的其他主體在公共危機治理中的作用越來越受到重視，因此公共危機管理方式向多元主體合作治理轉變就成為了一種趨勢。公共危機合作治理的多元主體包括政府、第三部門、企業和社會公眾，促進各主體積極參與公共危機合作治理，需要對它們在其中的功能進行分析。

二、公共危機合作治理多元主體的構成

由于公共危機影響的廣泛性，公共危機會涉及到包括第三部門、企業和社會公眾在內的眾多主體。因此，出于對自身利益的維護和社會責任的履行，社會各主體應與政府一道，發揮應有的作用，創造公共危機合作治理主體多元化的局面。

1、政府

維護社會穩定、促進經濟繁榮發展是政府的基本職責。面對公共危機對社會秩序的破壞、對經濟發展的阻礙，政府必須履行自身的責任，對公共危機進行預防和處置，使社會和經濟恢復到正常的軌道上。由于政府的性質和在社會治理中的地位，在公共危機合作治理中，政府處于核心位置和扮演主導角色。

2、第三部門

第三部門是介于政府組織和企業組織之外，以提供特定公益性產品、發展社會公益事業為己任，以公益性、志愿性、非營利性和自治性為特征的重要社會組織。近年來，第三部門積極參與公共危機的治理，為公共危機合作治理營造了一個良好的局面。

3、企業

企業的生產發展與社會和市場密切相關，社會秩序的穩定和經濟的繁榮發展是企業重要的外部條件，因此企業在承擔經濟責任的同時，也要履行社會責任。同時，有的公共危機本身就是企業造成的，企業更不能獨立于公共危機治理之外，應積極參與公共危機的治理，與其他主體形成有效的合作。

4、社會公眾

社會公眾是參與社會活動、扮演一定社會角色的民眾群體。隨著互聯網與社會生活的深度融合，社會公眾中的一部分群體有了新的身份——網民。出于對自身利益的維護和社會責任感，社會公眾積極參與公共危機的治理，同時由于網絡信息技術的發展，為他們的參與提供了便利的手段和更多的渠道，進一步激發了他們的積極性。

三、多元主體在公共危機合作治理中的功能分析

1、政府

在公共危機合作治理中，政府可以通過國家強制力把公共危機對社會、經濟造成的動蕩控制在一定的程度，避免產生更大范圍的波動；可以通過財政分配能力調動應對公共危機所需的資金與物質，為公共危機的治理提供資源保障；可以通過指揮協調能力促使人員的有效行動和合作，確保人員在公共危機治理當中得到有效配置；可以通過法律法規（尤其是應急預案）的制定與頒布，為公共危機的治理提供行動準則和行為規范；可以通過網絡信息技術加強各部門、各層級和各區域之間的協調和合作，整合職能、行動和資源，發揮治理公共危機的整體效能。

2、第三部門

在公共危機合作治理中，第三部門可以通過自身獨特的優勢和功能發揮重要的作用。首先，第三部門往往是某一領域的人們基于共同的愛好和追求組織起來的，這樣的第三部門在該領域中就具有專業優勢。他們可以通過對該領域的長期觀察與研究，對公共危機做出預警，并對公共危機的處置提出具有針對性的建議和對策。第二，第三部門可以為公共危機的治理提供人力、物力和財力等資源的支持。在公共危機治理中，第三部門可以集合大量的志愿者，籌集公共危機治理所需的物質和資金，為公共危機治理提供資源保障。最后，由于第三部門成員和機構分布的廣泛性，可以以第三部門為紐帶，通過網絡信息技術開展公共危機的多行業、多區域合作治理。

3、企業

企業由于自身的條件和擁有的優勢，能夠在公共危機合作治理中發揮作用。第一，企業合法的生產經營和良好的安全管理可以避免公共危機的發生。企業在市場經濟中通過提供產品和服務獲取利潤，它的生產經營活動和安全管理如果偏離法律、法規的要求，就會出現導致公共危機發生的可能性。第二，企業可以通過慈善活動，為公共危機的治理提供資金和物質的支持。在應對各種自然災害和事故災難中，企業捐助的資金和物質成為了政府抗災救災的有力補充。最后，一些企業具有某一方面的技術優勢和生產能力，可以為公共危機的治理提供技術支持和產品設備支撐。

4、社會公眾

社會公眾在公共危機合作治理中能夠發揮重要的作用。第一，社會公眾通過提高自身的危機意識和危機應對能力，可以在公共危機中采取恰當的應對措施，降低對自己的傷害。第二，社會公眾可以通過積極響應政府對公共危機的治理，貢獻自己的力量和智慧。第三，社會公眾在互聯網傳播平臺上，可以通過傳播正確、真實的信息，抵制虛假消息或謠言，凈化網絡空間，避免公共危機的擴大。

四、結語

在社會結構網絡化的今天，不同社會主體之間聯系越來越密切，公共危機的發生使每一個主體都不能獨善其身，因此公共危機的管理要實現向多元主體合作治理轉變。公共危機合作治理的各主體要結合自身擁有的資源和優勢，發揮在公共危機治理當中的功能，消弭公共危機對社會的影響。

【參考文獻】

[1] 張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學學報，2014，28（02）2-13.

【作者簡介】

賈永猛（1990—）男，大連理工大學碩士研究生，主要研究方向：公共管理.

陳樹文（1955—），男，大連理工大學教授、博士，主要研究方向：公共管理.