保定市西大洋水庫飲用水源地保護的做法與體會

李哲

【摘要】西大洋水庫作為保定市地表飲用水水源地，關系著保定全市人民的飲水安全和生產、生活穩定。本文主要論述了西大洋水庫飲用水源地概況，介紹了保定市政府對加強西大洋水庫水環境管理所采取的措施，進而論述了對保護西大洋水庫飲用水源地的工作體會，以期為同行業工作者拋磚引玉。

【關鍵詞】西大洋水庫;保護;做法;體會

近年來，保定市政府將西大洋水庫飲用水水源地的保護工作作為全市實現科學發展的重要工作之一，制定出臺了保護區管理辦法，采取了實行封閉式管理、加強庫區上游企業污染治理、徹底取締網箱養魚、加強庫區和上游水質監控等措施，有力地保護了西大洋水庫飲用水源地水質。

一、西大洋水庫飲用水源地概況

（一）劃定西大洋水庫飲用水源地保護區

西大洋水庫距保定市區約65公里，始建于1958年，水庫總設計容量10.7億立方米，上游有51條大小支流匯集，控制流域面積4420平方公里。上世紀90年代，由于保定市區原供水水源一一一畝泉地下水因連年超采及氣候干旱，水位逐年下降，保定市生產、生活用水面臨嚴重困難，將西大洋水庫作為保定市飲用水源地終于被提上議事日程。1997年，保定市投資3.98億元修建西大洋水庫引水入市工程，2000年引水工程開通，并于2006年6月起向保定市區正式供水。

（二）編制西大洋水庫飲用水源地環境保護規劃

1998月9月，保定市組織編制了《保定市西大洋水庫飲用水源地保護區功能區劃技術報告》，劃定了西大洋水庫一級保護區、二級保護區、準保護區范圍，并經省政府批準。2000年又分別制定出臺了《關于加強西大洋水庫水質保護工作的決定》和《西大洋水庫水源保護區污染防治管理辦法》，為西大洋水庫水質保護提供了有力的政策管理依據。在2006年水源地保護區重新核定與劃分工作中，維持了原劃分范圍。在完成上述基礎工作后，2007年10月，《保定市西大洋水庫飲用水水源地環境保護規劃》完成編制，將西大洋水庫飲用水源地保護工作納入了法制化軌道。

（三）規范設置西大洋水庫飲用水水源地標志牌

保定市現有西大洋水庫與王快水庫兩個地表飲用水水源地，及一畝泉地下飲用水水源地，為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》，加強對飲用水水源的保護，保障飲用水水質安全，2009年7月，保定市在以上水源地保護區組織設置飲用水水源保護區界標、水源保護管理條例、交通警示標、宣傳標牌等標志，設置工作在環保、水利、公安部門和各縣（區）政府及水庫管理處的積極配合、共同努力下，目前，西大洋水庫、王快水庫和一畝泉飲用水水源地一、二級保護區各種飲用水水源地環境保護標志牌全部設置完成，飲用水水源地保護工作得到進一步完善。

（四）西大洋水庫的重要作用

西大洋水庫不僅作為保定市地表飲用水水源地，更承擔著保障北京市應急供水的重任，保障首都北京飲用水安全。近年來北京市不斷出現用水緊缺狀況，為保障首都北京用水安全，2004年，西大洋水庫被確定為北京市應急供水水源地。特別是在2008年北京奧運會期間，西大洋水庫與河北省內的石家莊崗南水庫、黃壁莊水庫、保定王快水庫一起被確定為北京奧運飲用水備用水源地，通過南水北調干渠向北京進行應急輸水。

二、加強西大洋水庫水環境管理

（一）結束網箱養魚，庫區實行封閉管理

2000年西大洋水庫向保定市區引水工程正式開通后，由于庫區存在的網箱養魚污染，以及旅游、賓館飯店、上游企業的排污，使引水水質受到了較大影響。在市縣兩級的共同努力下，西大洋水上公安分局成立，與水政監察大隊和環保稽查分隊聯合對庫區實行了封閉式管理，在水源地一級保護區范圍設置了隔離鐵絲網，晝夜對庫區進行水質保護巡查。2003年8月，西大洋水庫網箱養魚也被徹底取締，水庫實現了魚清、網清和庫清，2004年，西大洋水庫旅游服務設施全部關閉，庫區水質得到了極大改善，監測結果顯示，水庫水質由過去的錳和總磷超標逐步改善到目前的穩定達到二級水質標準。

（二）加強上游入庫河流和庫區存水的水質監測

在理順監督管理機制，加強對西大洋水庫飲用水源地污染治理力度的同時，保定市進一步加大監督監測力度，加強了對庫區和上游入庫河流水質的監測工作，環保、水利、供水等部門，按照各自職能，共同加強對庫區及入庫河流水質的全方位監測。保定市環境保護監測站對水庫及入庫河流的水質監測頻次由每2月1次增加到現在的每月1次，在奧運期間更增加到每星期1次，對毒性物質的監測增加到每天1次。2007年，總投資70余萬元的西大洋水庫自動化監測站建成投入使用，實現了對西大洋水庫水質的實時監測。長期以來的監測結果顯示，西大洋水庫及上游入庫河流斷面水質近年來能穩定達到國家規定的水質標準。

（三）建立水庫及上游河流突發水質污染預警機制

為預防庫區上游河流水質突變對水源地造成污染，保定市組織制定了《西大洋水庫飲用水源地突發環境事件應急預案》，并以預案為基礎，建立了飲用水源地水質污染預警機制，按照該機制要求，庫區及上游河流突發環境事件時，要實行報告制度和水環境安全保障工作聯動，排污單位、水庫管理處、環保部門都要設專人負責，發現水污染事件后，立即按程序報告相關人民政府和環保部門，并及時通報水利、公安、水政等各相關部門，做到污染事故早發現、早報告、早處理，對可能影響飲用水安全的事件，組織各部門密切配合、協調聯動，加大處置力度，確保群眾飲水安全。

（四）加強飲用水源地生態環境執法監察

西大洋水庫被確定為飲用水源地以來，保定市多次采取整治行動，集中治理水源地污染，加強飲用水源地保護工作，以確保庫區及入庫河流水質穩定達標。針對山區縣礦山無序開發反彈造成生態環境破壞和環境安全隱患的情況，2009年保定市組織開展了生態環境督察行動，重點對西大洋水庫等流域范圍有關縣執行國家有關飲用水源地保護政策、措施情況進行了全面排查，對礦山采選等行業落實環保法律法規情況進行監督檢查，及時糾正了一批環境違法行為，消除了環境安全隱患。目前西大洋水庫飲用水水源地一級保護區內所有排污口都已被徹底清除，新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目被嚴格禁止;二級保護區內原有的一家水泥企業和一家電廠也已完成排污口關閉工作;二級保護區以外的礦石采選企業經過治理，目前都能穩定達標排放。

（五）實施綜合開發治理，改善水源地生態環境

在西大洋水庫飲用水源地保護區，礦產、旅游、畜牧及漁業資源均較為豐富，保定市堅持實行發展與保護相結合的原則，確定了在對西大洋水庫飲用水源地生態環境進行有效保護的前提下，實行包括生態農業、山區綠化等內容的綜合開發治理措施。按照綜合開發治理的構想，保定市先后出臺了《山區綜合開發五年規劃》、《調整優化農業結構發展規劃》和《關于實施山區綜合開發治理的決定》，以促進西大洋水庫周邊的唐縣、曲陽等縣積極調整產業機構、優化工業布局、提高科技含量和技術水平。唐縣、曲陽縣還定期組織環保、地礦、鄉鎮企業管理、旅游等部門，采取出動宣傳車，張貼、書寫標語等形式，深入村莊、企業廣泛宣傳環境保護法律法規，提高廣大干部群眾的水源地保護意識。唐縣還謀劃了總投資達60H00多萬元的庫區鄉間公路、水利設施、人畜飲水設施建設及環水庫小流域治理和種養殖業發展項目，對改善庫區水文環境和生態環境，調整和優化庫區農業結構發揮了積極作用。

四、西大洋水庫飲用水源地保護的工作體會

保定市西大洋水庫飲用水源地水質從反復惡化到近年來的穩定達到國家地表水環境質量標準（GB3838—2002）Ⅱ類標準，印證了近年來針對飲用水源地所采取的一系列措施初步達到了預期的目標。所以能取得這樣的成績，個人的體會如下：

（一）水源地得到有效保護離不開各級政府的高度重視 政府的重視是有效落實各項工作措施的關鍵所在。為讓千家萬戶喝上干凈水、放心水，保定市將保護西大洋水庫水質作為維護全市經濟社會可持續發展的重要任務，多次組織市直有關職能部門和唐縣、曲陽、淶源等縣政府，安排、調度水源地保護工作，通過采取劃定保護區、強化上游污染治理、加強庫區和上游水質監控、取締網箱養魚等多種措施，從而有力地保護了西大洋水庫的水質安全。

（二）建立行之有效的水源地保護機制對穩定改善飲用水源地水質至關重要

（三）為理順西大洋水庫飲用水源地管理關系，保定市成立了西大洋水庫飲用水源保護區治安分局，建立了西大洋水庫飲用水源的統一監督管理機制;適時增加庫區和上游入庫河流水質的監測頻次，建立了水源地和上游河流水質的加密監測機制;為預防庫區上游河流水質突變對水源地造成污染，建立了河流突發水質污染的預警機制，進一步完善了突發環境事件報告制度和水環境安全保障工作聯動機制，為西大洋水庫飲用水源地各項保護措施的規范運行，為確保飲用水源地水質達標起到了重要作用。