在長三角一體化大機遇中提升協調發展質量

沈正平 簡曉彬

長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，為新時代推進長三角地區合作與發展，以及完善中國改革開放空間布局指明了行動方向。江蘇區域發展不平衡，部分后發地區因發展不充分長期滯后于全省，是推動高質量發展走在全國前列急需破解的短板和瓶頸。充分把握長三角一體化發展國家戰略機遇，既是江蘇主動融入長三角一體化發展的必然要求，也是加快推進全省區域協調發展、高水平全面建成小康社會以及建設“強富美高”新江蘇的重大舉措。

推動長三角一體化發展，將為區域協調發展創造新的機遇、產生新的動能。一是拓展開放發展新空間。長三角一體化注重發揮上海的龍頭帶動作用以及各省的區位優勢和開放優勢，破除制約區域間要素流動的體制機制障礙，促進滬蘇浙皖的開放合作和一體化，其中包括了各省市內部的開放合作和一體化，將為蘇北充分借鑒其他地區開放經驗，在更大范圍、更廣領域和更高層次上實施開放發展拓展新的空間。二是催生創新發展新動力。長三角區域一體化注重發揮各省市科技資源和人才智力優勢，推進張江、合肥綜合性國家科學中心和蘇南、杭州國家自主創新示范區建設，打造G60科創走廊區域合作樣板，構建區域創新共同體，將為蘇北有效參與區域協同創新、深入實施創新驅動發展戰略提供新的動力。三是搭建產業升級新載體。長三角一體化注重跨區域共建園區，健全成本共擔、利益共享機制，落實土地、人才、資金等方面的支持政策，將為合理承接產業轉移、加快產業轉型升級和提升產業發展層次提供新的平臺和載體。四是增辟基礎設施互聯互通新路徑。長三角一體化注重統籌規劃軌道交通和機場布局，優化整合沿海、沿江港口，打通省際斷頭路，將為蘇北加快陸海空交通及信息基礎設施體系建設、提升基礎設施建設整體水平增辟新的路徑。五是迎來公共服務共建共享新契機。長三角一體化注重推動實行異地就醫直接結算，構建一體化的醫療服務體系，推進區域養老服務融合發展，加強區域教育及人力資源協作等，將為加強城鄉公共設施建設、提升公共服務整體水平帶來新的機遇。六是構建生態環保聯防聯控新機制。長三角一體化注重鞏固區域大氣污染治理成果，加大長江、新安江、淮河、太湖、巢湖等重點水體環境綜合治理力度，逐步統一區域重點行業水污染物排放標準，將為加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力構建新的體制機制。

站在新的起點上謀劃新時代高質量發展，應當按照“六個高質量”發展的總體要求，系統推進，提升協調發展質量，深度融入長三角一體化發展。

一是著力提升開放合作發展水平。作為江蘇拓展開放新空間的最大潛力所在，應當借外力激內力，共推開放合作發展邁上新臺階。要有效對接長三角一體化，做好向東向西開放兩篇文章，在更大范圍、更寬領域、更深層次構筑開放合作新優勢。破除行政區劃對要素市場流動的分割，以“一帶一路”重要節點城市徐州、連云港為戰略支點，形成徐州—連云港—淮安—宿遷和連云港—淮安—鹽城兩個三角聯通，提高五市開放合作水平。強化與長三角其他地區全方位深層次對接合作，實行全面開放，攜手共同發展。復制推廣上海自貿區經驗，以連云港、徐州為重點，探索建立雙向開放綜合改革試驗區。充分發揮淮安、徐州在淮河及大運河文化帶核心城市的示范、引領和輻射作用，整合規劃淮河及大運河文化旅游精品線路，促進文化旅游及相關產業深度融合發展。

二是著力提升科技創新水平。科技創新是高質量發展的核心動力，要以增強自主創新能力為根本，發揮后發優勢推動高質量發展。借鑒G60科創走廊和蘇南、杭州國家自主創新示范區等經驗，推動各級各類創新平臺載體的落地。充分發掘高校優質資源，與上海、南京、杭州、合肥等創新資源集聚地開展大院大所合作，引入重點大學一流科研機構，開展“院地合作”和產學研協同創新。大力實施研發機構提質增量計劃，發揮徐州高端工程機械智能制造國家重點實驗室、恩華藥業國家企業技術中心、鹽城國家風電設備質量監督檢驗中心等國家級創新平臺示范引領作用，帶動企業普遍建立一站兩院三中心。按照科學與工程研究、技術創新與成果轉化、資源共享與科技服務三類布局建設創新平臺，實現大中型工業企業和規上高新技術企業研發機構全覆蓋。

三是著力提升產業發展水平。從未來發展看，實施傳統產業轉型和高端產業壯大的“雙輪驅動”戰略，是實現后發地區高質量發展必須跨越的門檻。要堅持生態優先、創新引領、產城融合的產業發展導向，依托江蘇南北掛鉤合作區、滬蘇大豐產業聯動集聚區等共建園區，引導重點行業和先進技術有序轉移，打造長三角地區“飛地經濟”樣板區和合作共建示范區。依托特色產業體系，有效對接長三角地區產業科技創新資源，建設科技成果轉化“試驗場”。依托實體經濟基礎，積極引入長三角地區金融業、科技服務、信息服務、現代物流等現代服務業，為產業升級提供支撐。深入實施科技企業培育工程，切實將創新資源引入企業，技術研發機構建在企業，科技服務覆蓋到企業，科技政策落實到企業，培育一批創新型企業，促進產業高端化集群發展。

四是著力提升基礎設施建設水平。現代基礎設施建設滯后，是蘇北蘇中地區的突出短板，也是制約高質量發展的關鍵瓶頸。要以建設綜合運輸大通道和綜合交通樞紐為重點，謀劃推進一批重大基礎設施項目，全面融入以南京、上海為中心的1.5小時交通圈。加強與長三角區域交通設施互聯互通，增強“一帶一路”徐州、連云港重要節點城市的輻射帶動力，高標準規劃建設徐州國際陸港，形成與連云港海港、淮安空港互為支撐的交通樞紐體系。打造淮安區域性綜合交通樞紐，打通與連云港、鹽城之間的航運通道，推進沿河、沿湖、沿海港口一體化發展，為建設淮河生態經濟帶提供交通支撐。優化發展公共交通，推進多種交通方式無縫對接，提升路網密度，確保從“主動脈”到“毛細血管”的全面暢通。加強高速寬帶網絡、公共信息平臺、功能性服務平臺等信息基礎設施建設，促進與長三角地區信息基礎設施共建共享，助推開放合作和現代化經濟體系建設。

五是著力提升城鄉居民生活水平。公共服務供給不足，是蘇北的又一大短板，必須抓緊抓好。以長三角一體化高質量發展為契機，切實提高城鄉居民收入水平，加快完善公共服務體系。加快與長三角地區公共服務資源整合和體系對接，推動社會保障、勞動就業等政策標準逐步同步和統一。加快建設城鄉公共服務均等化體系，優先發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，提升公共服務整體水平，實現人民生活高質量。

六是著力提升生態環境綜合治理水平。我省中北部地區河湖密布、地貌形態多樣，為江淮生態經濟區、沿海經濟帶兩大重要功能區的集中分布地，處于全省重要生態屏障的戰略地位。要緊緊抓住長三角一體化對生態環境協同共治的良好機遇，建設資源節約、環境友好的綠色發展體系。堅持源頭治理與集中攻堅并重，污染防治與生態修復并舉，確保環保措施落實到位，從源頭上堵住環境污染風險。強化主體功能區在國土空間開發保護中的基礎作用，嚴守城市開發邊界、耕地保護、生態保護“三條紅線”，切實做好陸域與海洋生態保護紅線的有機銜接，推動形成主體功能區布局。

（作者單位：江蘇師范大學“一帶一路”研究院）

責任編輯：王 婷