綠色建筑：從試點示范到全面推進

劉大威

江蘇是我國經濟社會的先發地區，同時也是人口、資源和環境壓力最大的省份之一。在城鎮化快速推進過程中，江蘇每年新增建筑約1.5億平方米，占全國10%左右。如何在理想人居天堂的歷史本底上延續當代的建設，續寫人與自然和諧共生、共享的當代篇章，讓今天的建設成為未來可持續發展的美好底圖，是更新理念、轉變方式、創新實踐的當代命題。

“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大報告強調要堅持人與自然和諧共生，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。生態文明建設和綠色發展的要求，以及江蘇的省情特點，都要求江蘇必須率先探索綠色發展道路。黨的十八大以來，江蘇抓住快速城鎮化階段建設發展的機遇，通過政策引導、制度創新、交流互動等舉措，實現了綠色建筑從試點示范到全面推進，從行業領域的探索到城市范圍的拓展和區域的集成。綠色發展實踐漸次深入，內涵不斷完善，內容日益綜合，走出了一條從理念到實踐不斷探索創新的發展之路。

政策引導，推動綠色建筑不斷拓展

綠色建筑的推進和發展，是一項集技術性、實踐性、創新性于一體的工作，需要通過示范引領、先行先試、以點帶面進而實現全面推廣應用和深入發展。自2008年起，江蘇省住房和城鄉建設廳會同省財政廳設立了建筑節能專項引導資金，對我省綠色建筑、綠色生態城區、綠色建筑示范城市、可再生能源建筑一體化應用、既有建筑綠色節能改造、合同能源管理以及超低能耗被動式建筑等示范項目給予財政支持。通過省級財政資金的引導，有效地推動了各地綠色建筑因地制宜、因城施策。專項資金設立以來，在綠色建筑單體實踐的基礎上，逐漸以更寬的視野、多元的舉措推動綠色建筑的規模化發展、行業領域的拓展和城市區域的集成實踐。

截止到2018年，全省累計確立了各類專項引導資金項目831項，累計安排財政資金約21.8億元（平均約2億元/年），示范建筑總面積超1.5億平方米。同時，共批準設立綠色建筑示范區（示范城市）72個，實現設區市的全覆蓋并向縣級市拓展。通過各地積極實踐，全省建成了一大批示范項目和區域綜合示范項目，其中包括綠色住宅（住區）、綠色學校、綠色醫院、綠色辦公建筑、綠色大型公建、綠色商業建筑、綠色工業建筑、綠色農房、綠色更新改造、綠色生態城區、綠色生態城市等，涵蓋了與衣食住行密切相關的各類生活、生產、工作、休閑的不同功能空間。此外，還逐漸拓展至區域集成和更廣義的綠色、節約、生態等多領域的延伸實踐，對提升全省城鄉建設綠色發展水平、推動地方綠色發展實踐發揮了積極作用。

制度創新，實現綠色建筑全面發展

針對快速城鎮化大量建設的需求，以新建建筑為關鍵領域，將綠色建筑的要求同步植入建筑設計、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環節，形成綠色建筑的閉環監管工作機制，避免建筑建成后再耗費綠色改造的成本。

2015年7月，江蘇發布實施全國首部綠色建筑地方法規——《江蘇省綠色建筑發展條例》（以下簡稱《條例》）。通過立法全面推廣綠色建筑，確立了城鎮新建民用建筑全面按照綠色建筑標準設計、建設的基本要求。《條例》的頒布實施，在不新設審批事項的原則下，將綠色建筑要求納入基本建設程序，確立了部門聯動、全過程把控的制度，制定了符合江蘇省情和特點的配套技術標準，明確了若干激勵政策，推動了綠色建筑全面發展。《條例》還對既有公共建筑的節能運行管理明確了要求，提出區域建設應融合綠色生態理念，要求各地組織編制綠色建筑、能源綜合利用、水資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、綠色交通等專項規劃，并將專項規劃的相關要求納入控制性詳細規劃。通過《條例》的實施推動，江蘇新建城鎮民用建筑全面按照綠色建筑標準設計建造，截至2018年底，綠色建筑標識項目數量共2768個，建筑面積達2.88億平方米，約占全國十分之一，規模及增速均居全國領先水平。

交流互動，營造社會參與的良好氛圍

在強化行政推動的同時，積極倡導綠色發展成為行業和社會的共識，注重綠色建筑理念、技術、政策以及創新實踐的宣傳展示。舉辦“江蘇省綠色建筑發展大會”，搭建綠色建筑交流傳播、信息共享的平臺，通過政府組織、行業參與的方式，全方位展示綠色建筑和綠色生態城區相關工作的理念、技術、實踐與成效。

目前，已連續舉辦11屆綠色建筑發展大會，不斷拓展豐富主題，拓寬行業視野，加強交流互動，有效促進了綠色建筑的推廣和地方的創新實踐，形成了綠色建筑宣傳交流的江蘇品牌。同時，注重國際合作交流，組建成立國際綠色建筑聯盟，加強先進實踐經驗的交流分享，促進綠色建筑的高質量創新發展。規劃建設的“江蘇省綠色建筑與生態智慧城區展示中心”，是全國第一個以綠色建筑和生態智慧城區為主題的綜合展館，也是住房和城鄉建設部綠色建筑宣傳教育基地。展示中心設置互動和感知體驗項目，免費向社會公眾開放，綜合展示綠色生態發展理念、技術體系、產品應用、實踐案例和綠色生活方式。通過普及綠色發展理念，營造行業和社會共同推動綠色發展的良好氛圍。

今天，綠色發展已日益成為行業和社會的共識。未來，在踐行生態文明、推動綠色發展的道路上，圍繞高質量發展要求，滿足人民群眾對美好生活的向往，需要不斷創新實踐，積極構建符合新時代要求的綠色建筑和綠色城市發展模式，建設江蘇美好宜居新家園。

（作者系江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長）

責任編輯：霍宏光