推行城鄉垃圾分類 提升社會文明程度

陳雷

習近平總書記強調，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善。南京市加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，努力構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，朝著實現垃圾處理減量化、資源化、無害化的目標不斷前進。

南京市現轄11個區、83個街道和17個鎮，日清運處理生活垃圾約8000噸。圍繞“創新名城、美麗古都”城市定位，南京市加快垃圾分類系統建設，夯實垃圾分類制度基礎，促進人居環境、城市品質和社會文明程度同步提升。

城鄉垃圾分類要同步推進

居住小區是生活垃圾分類工作的主要對象。近年來，南京市廣泛推行“回收進小區、分類有積分、積分可兌換”的居民垃圾分類模式。廚余垃圾每天定時定點投放，有害垃圾和可回收物每周定時定點回收，小件物品自助投放智能回收箱，大件垃圾預約回收。居民自愿參與，獲得的積分可通過現場及銀行卡兌換等方式，換取相應實惠。針對居住小區和單位分散在不同區域的情況，全市選擇12個核心街道，將小區、單位和公共區域連片劃分，整體開展垃圾分類。同時，注重發揮宣傳引導作用，規范統一全市道路、地鐵廢物箱的分類標志，新增上千組新型細分類廢物箱。

公共機構和相關企業是實施生活垃圾強制分類的主體。為發揮公共機構的示范帶頭作用，制定了黨政機關垃圾分類“八個一”工作標準，納入日常工作和檢查考核內容。發布了《南京市人民政府關于實施生活垃圾分類的通告》，進一步向其他企事業單位和社會組織推廣。街道和社區深入宣傳發動，制定了單位“七個一”分類標準。城管執法隊伍開展“2018靚城行動”垃圾分類專項執法，制定了“六必查”“八步走”執法規范，強化單位落實垃圾分類責任。

廣大農村是生活垃圾分類的“新戰場”。南京市把農村生活垃圾分類作為實施鄉村振興戰略和打造美麗鄉村的重要突破口，在城鄉統籌的垃圾處理體系和農村公共服務運行維護機制基礎上，大力建設“兩站”設施、建立“兩員”隊伍，配套分類收集轉運設備，完善再生資源回收網絡，建立宣傳動員和長效管理制度?；緦崿F了行政村垃圾分類全覆蓋，初步建立了農戶分類+保潔員上門分類收集的前端分類模式，以及有機垃圾就地就近生態處理的路徑。

加快垃圾處理設施建設

近年來，南京市加快推進設施建設，努力打通垃圾分類處理渠道。針對餐廚廢棄物和農貿市場果蔬垃圾，在有條件的單位和農貿市場設置小型處理設備就地處理，各郊區分別建設區級餐廚廢棄物處理站，采取好氧發酵和養殖黑水虻等方式，制成肥料和飼料;針對建筑垃圾，建設南部新城等建筑垃圾處理項目，將建筑垃圾制成混凝土再生骨料等建筑材料;針對有害垃圾，委托市內有資質固體危險廢物處理企業進行處理。

根據垃圾種類、來源、產生量等特性，南京市改進收運體系，不斷提高分類收運的覆蓋范圍和服務水平。對大件垃圾、可回收物和有害垃圾，各區建設了垃圾分類貯存分揀中心;涉農街鎮建設了垃圾分類收集站，作為拆解、分揀、暫存和轉運場所。各區采取市場化方式，由企業收集運輸，構建街道分類收集—區域分類轉運模式;對低價值可回收物，采取購買服務方式，由企業進行分類回收利用;對餐廚廢棄物，委托專業企業進行收運。

逐步完善配套政策制度

南京市加強系統研究和頂層設計，不斷完善配套政策制度。出臺了南京市生活垃圾分類管理辦法和南京市餐廚廢棄物管理辦法兩個政府規章，并結合《南京市生活垃圾大型中轉和處置設施生態補償暫行辦法》和《南京市低價值可回收物回收處理暫行辦法》兩個政府規范性文件，建立起垃圾分類的制度框架。

同時，制定了《南京市城市建筑垃圾處理規劃（2016-2020）》等規劃，制定了《南京市單位生活垃圾分類導則（試行）》《南京市農村生活垃圾分類指引（試行）》《南京市有害垃圾分類收集設施設備配置導則及作業規范》《生活垃圾分類貯存分揀中心和收集分揀站技術指引（試行）》《垃圾分類貯存分揀中心廢棄物焚燒處理規程》《南京市環衛行業企業信用評價管理辦法（暫行）》等標準規范，明確了垃圾分類收運、處理的要求和發展方向。用《南京市垃圾分類工作管理考核辦法》明確目標任務，加強監督考核，推進工作落實。

推行垃圾分類工作，具有艱巨性、復雜性和長期性的特點，可以重點從三方面考慮推進。

設施建設是基礎支撐

垃圾分類具有閉環性，投放、收集、運輸、處理環環相扣。其中，垃圾分類收運、處理設施發揮著重要的基礎支撐作用，所以必須將設施建設放在首要位置，盡快加以完善。

一是推進餐廚廢棄物、廚余垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾的處理設施建設，加強生活垃圾無害化處理和固體廢物處置能力建設，切實保障分類垃圾處理需求。積極探索餐廚廢棄物、廚余垃圾處理設施與生活垃圾焚燒處理設施，統籌建設運營的新模式。二是推進收集、轉運環節的分類設施和場所建設，認真考慮可回收物、有害垃圾、大件垃圾等非易腐垃圾的分揀分類、暫存轉運需求，在設施建設層面推進生活垃圾清運網和再生資源回收網的融合發展。通過增設再生資源收集站、改造生活垃圾收集站等方式增加回收網點，將區域性的再生資源分揀中心納入規劃范疇，統籌考慮布點建設。三是發揮環保產業園的產業集聚效應，聚力發展一批固廢、污水處理和再生資源利用項目，成為增強環境保護、拉動經濟增長、促進社會進步的新引擎。

社會共治是動力源泉

垃圾分類是一項社會工程，涉及各行各業和每個家庭，如果引導不力，就可能產生沖突分歧，僅憑少數職能部門單打獨斗，難以取得成效。所以，需要站在社會治理的高度，堅持以人民為中心的發展理念，從人民接受不接受、滿意不滿意的角度，審視我們的政策措施是否科學合理。

一是廣泛發動群眾參與。充分發揮群團組織作用，調動婦女、青年、兒童和各行各業人員參與到垃圾分類宣傳和實踐中來。加強學校垃圾分類教育，深入開展課堂教育和實踐活動，形成常態化，從小培養垃圾分類意識和習慣。二是納入社區治理體系。以實施垃圾分類為契機和抓手，加強社區治理，發揮社會組織作用，引導居民自我教育、自我管理，投身到垃圾分類實踐中去。三是發揮市場和企業作用。對于專業化工作，以政府購買服務方式開展，讓專業的人做專業的事，不斷創新政府、企業合作模式。

制度建設是根本保證

垃圾分類涉及多部門、包含多環節，關系民生公益，是一項復雜的系統工程。精巧的制度設計能夠起到“四兩撥千斤”的作用，并從根本上保證垃圾分類工作有效推進。

一是建立生產者責任延伸制度。將生產企業對其產品承擔的資源環境責任，從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期。倒逼企業開展生態設計，采用綠色包裝，實施回收利用，或者繳納專項基金，委托第三方進行回收利用或處置。二是建立差異化垃圾處理收費制度。按照“多排多收、分類少收”的原則，改革垃圾處理收費辦法，明確單位、居民作為垃圾產生者的“付費”和“分類”責任，建立有效的利益傳導機制。三是建立目標和結果導向考核制度。持續深化對機制建立、系統建設、推廣實施、宣傳動員等工作目標的考核，探索以分類減量結果為導向的考核，設計可量化、可操作的分類減量指標。強化結果導向，促進各級政府加大投入，提高分類質量，控制垃圾增速。四是推進垃圾分類法治化。明確政府、企業、公民的責任，進一步強化剛性約束，將垃圾分類納入有法可依、違法必究的法治化軌道。

（作者系南京市城市管理局巡視員）

責任編輯：霍宏光