全面建成小康社會與精準扶貧

李欣穎

摘要：十九大報告提出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。其中，第一個一百年是指到中國共產黨成立100年時，即2021年，一定能實現全面建成小康社會的目標。全面建成小康社會，要解決的核心問題是消滅貧困人口。長期以來，扶貧存在低質低效的問題，由此習近平總書記提出精準扶貧重要思想。文章較為詳細地闡釋了全面建成小康社會戰略與精準扶貧的提出背景及內涵，并結合精準扶貧優秀案例，談開展精準扶貧工作的方法與挑戰。

關鍵詞：精準扶貧;全面建成小康社會;電商扶貧;光伏扶貧

一、引言

黨的十五屆五中全會提出，自21世紀以來，我國逐步進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全新階段。以全面建設小康社會為基礎，黨的十八大報告進一步提出了全面建成小康社會。其關鍵在于全面二字，要消滅貧困人口。因此，黨和政府高度重視我國的扶貧工作。但扶困工作仍存在一些問題，由此習近平在2013年首次提出精準扶貧的思想。本文聚焦于精準扶貧的內涵，結合成功扶貧案例對深度開展精準扶貧展開討論。

二、全面建成小康社會戰略

（一）小康與小康社會

小康是指通過勞動能獲得薪金從而滿足自我溫飽的人。通過馬斯洛需求層次理論來看，小康對應的生活水平是不僅能滿足吃飽穿暖的低層次的生理以及基本的安全需求，而且在一定程度上同樣滿足了中等層次的感情訴求和尊重需要，但仍尚未達到高層次的自我實現需求。自古而來，我國就對小康社會有所描述。在改革開放后，鄧小平提出了關于小康社會這一傳統詞匯的現代化詮釋，簡而言之，小康社會是指人人都能享有小康所對應的生活水平的社會。

（二）全面建成小康社會的內涵及演進

小康社會是鄧小平在規劃我國發展藍圖時提出的，全面建成小康社會是在黨的十八大正式提出的。相比于黨的十五屆五中全會所提出的全面建設小康社會，全面建成小康社會對應的是程度更深，受益人群范圍更廣的社會發展階段。在黨的十九大，習近平指出我們不僅要全面建成小康社會，實現第一個一百年奮斗目標，又要朝著第二個一百年目標前進。習近平還強調，到2020年為止，我國處于全面建成小康社會的決勝期。而全面建成小康社會的關鍵點，是消滅貧困人口。

三、精準扶貧的提出

（一）扶貧的定義

扶貧，簡言之就是在黨和政府的領導下“脫貧困，奔小康，從而讓廣大人民真正意義上過好日子。我們只有推動社會均衡發展、讓貧困人口脫離貧困，才能進一步體現出社會主義的優勢。

（二）精準扶貧的提出背景

經過黨和政府的多年努力，大部分貧困人民在其帶領下已成功脫貧。然而，脫貧工作與其他重要工作一樣，是按照從簡到難的順序進行的?，F存的仍未脫貧的地區，都是貧之最貧，苦之最苦的地區。若仍使用“一刀切”的粗放扶貧政策，顯然不能有效解決問題。此外，我國現處于全面建成小康社會的關鍵時期，必須打下扶貧攻堅戰，而精準扶貧是扶貧工作發展到現階段的必然要求。

（三）精準扶貧的內涵及意義

精準扶貧，是相對于粗放扶貧來說的。簡而言之，就是誰貧困扶誰，哪貧苦扶哪。其主要根據貧困地區的特色，制定出與地區相匹配的扶貧政策。長期以來，扶貧存在低質量，低效率的問題。例如，扶貧干部一般不了解真正的貧困人數，只根據采樣推演的方法估計貧困人數;政府只知扶農，不知扶貧;扶貧不在陽光下進行，滋生腐敗等。由此，精準扶貧是扶貧的重中之重。

四、精準扶貧優秀案例分析

（一）金融扶貧

2014年年底，國務院扶貧辦聯合財政部、人民銀行等部門發布《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》，為在檔的貧困人口量身定制一款低額度免抵押免擔保的短期信貸產品。小額信貸解決了貧困戶開展生產的資金問題這一薄弱環節，同時調動了貧困人口創業的積極性，激活了貧困戶脫貧動力，促進了農村條件改善。到2016年年底，扶貧小額信貸在全國范圍內累計發放2833億元，使得貧困戶獲貸率從2014年的2%提高到2016年年底的26.7%，共有740萬貧困戶受益。

（二）電商扶貧

電商扶貧也是較為有效的精準扶貧措施，以隴南電商的扶貧措施為例，其主要包含六點：一是深化政策扶持，建立專款專用的電商扶貧資金。二是建立以網店為核心的帶動機制，該機制的內涵主要包括一點帶多戶，為貧困人口提供市場信息，從而推動貧困人口對商品的銷售。三是加強提供電商技能培訓，為更多貧困人口參與相關電商活動打下了良好基礎。四是完善電商運營產業鏈，加快促進生產、加工、包裝、物流、營銷等服務的完善工作，提高電商運營效率，從而鼓勵貧困人口就業。五是培育農特產品網銷品牌，積極發揮品牌建設對商品銷售的重要作用。六是完善電商發展的基礎設施，完善了隴南市內部交通等基礎設施。通過電商扶貧，隴南市基本解決了農副產品銷售難問題，兩年間使農民人均收入由4345元跨越到6108元，共增長40%，幾何年均增長率為18.0%。電商占其增長的GDP為43.4%。全市貧困人口由2014年的64.4萬人下降為2016年的 36.9萬人，減少42.7%。

（三）光伏扶貧

2016年，國家能源局和國務院扶貧辦基于多省貧困縣開展光伏扶貧試點的經驗總結，將村級光伏電站確定為光伏扶貧的主推方式之一。該項目主要有三大特點：一是政府占主導地位，由企業運作。扶貧資金以政府投入為主、企業投資為輔。光伏電站的所有權屬于村集體。二是合理分化收益。分成按階段進行：發展階段，由運營企業確保村集體每年獲得合理固定收益，剩余收益在負責運營維護之余，歸于企業;穩定階段，每年的發電收益首先支付維護成本，剩余由村集體的運營管理委員會與企業按照合理比例分配剩余利潤。三是村集體大部分收益用于帶動貧困人口增收脫貧。支持方式有兩種：其一，設立多種有需求的公益崗位，根據貧困人口的不同情況，實施競爭上崗的制度。其二，資助因客觀原因而致貧的家庭，例如因學，因病等原因。

五、開展精準扶貧的方法與挑戰

第一、應建立準確的識別制度。各貧困地區所獲得的貧困村和貧困戶指標因逐級分布的分配政策造成實際的貧困人口數量與真實貧困人口存在偏差。而貧困人口人均收入難以精確測量，影響政府對貧困人口的評定工作。

第二、扶貧開發方式仍以政府主動提供為主，社會參與度不高，給扶貧工作帶來了很大困難，應逐步轉化為以社會參與為主政府為輔的扶貧機制。促進社會參與扶貧，不僅調動群眾扶貧積極性，增加扶貧的物質資源，增強社會凝聚力，還能帶動扶貧制度創新，激起扶貧工作的活力。

第三、扶貧考核體系仍未完備，只注重增加收入和改善生產生活條件，卻忽視區域發展能力和人力資本。盡管貧困人口的收入有所增加，但是社會保障、醫療、教育、文化等方面仍面臨很大的缺口。精準扶貧是一項浩大的工程，需要各級政府聯動，共同實現這一目標。

第四、應對癥下藥。貧困人口只有在思想與精神方面脫貧，才能真正脫貧。政府應針對不同的致貧原因，立足于個人，確定不同的扶貧政策。由此，在思想上引導貧困人口，鼓勵其在政策支持下通過個人奮斗以取得脫貧成果。

第五、應因地制宜。各地區在自然條件，人文風俗等方面具有一定的差異。當地政府在制定扶貧政策時，要多進行考察，結合地區特色，揚長避短，推進精準扶貧。

六、結語

為消滅貧困人口，黨和政府改變了原有的粗放扶貧的方式，逐漸摸索出因地制宜因人而異的精準扶貧模式，在幫助各地貧困人口脫貧方面取得了較大成效。但這只是小部分的成功，扶貧工程在現階段仍存在許多難點，需要黨和政府聯合人民群眾共同攻克。習近平總書記指出：“只要有信心，黃土變成金?！睙o論脫貧這場仗多么難打，我們要從思想上樹立堅定信念，通過集結國家和全社會的力量開展精準扶貧，加快貧困人口脫貧，從而真正做到全面建成小康社會，實現第一個一百年目標。

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（作者單位：天津市第七中學）