十八大以來中國城鄉低?，F狀及對策

高琳　涂晨曦　吾米提

摘要：隨著農村低保制度的出臺，我國已經基本實現了居民低保制度的普遍建制。然而，低保制度本身及其實施的過程仍然存在諸多問題亟待解決。深入分析這些問題，找到合適有效的改進措施無疑對我國的低保制度的完善具有十分重要的意義。

關鍵詞：十八大;城鄉低保;現狀分析;對策

一、十八大以來我國城鄉低保成效

十八大以來，因確立了“堅持維護社會公平正義”和“堅持促進社會和諧”這兩大戰略目標，低保制度的建設步伐明顯加快。通過一系列制度的變革與完善，目前，我國城鄉低保政策已取得了成效。

（一）“低?！睒藴侍荻然?/p>

根據絕對貧困、基本貧困和相對貧困制定具有梯度的保障制度，以滿足處于不同境況的家庭的救助需求。

（二）人均低保標準逐年提高

十八大以來，城鄉低保政策以“多謀民生之利，多解民生之憂”為目的，通過加大財政資金力度，使人均低保標準不斷提高。2016年，全國城市低保平均標準499.8元/月，比上年增長10.8%，超額完成了年初制定的目標任務，而全國農村低保平均標準361元/月，比上年增長17.8%。

（三）多地城鄉低保標準實現“并軌”

自十八屆三中全會提出要“推進城鄉最低生活保障制度統籌發展”后，為了打破城鄉二元壁壘，保障民生底線公平，近年來我國已成功在多地實現城鄉低標準的統一。截至2016年，北京、南京、上海、廣州、長沙、蘇州等地實現了城鄉低保標準的統一。

二、十八大以來我國城鄉低保存在的問題及原因

（一）低保制度并不能幫助低保對象脫貧

社會保障一直存在一個問題，即如何科學地設定低保人群的衡量條件及低保補貼的標準。如果低保人群的要求過高而低保補貼過低，這就起不到“保障”民生的作用;如果低保人群的要求過低而低保補貼過高，則容易養成低保人群的懶惰心理，這不僅違反了低保制度設定的初衷，而且會造成社會資源的浪費。

（二）城鄉困難家庭經濟狀況核定難

目前我國居民的信息分屬省市政府和企業管理，分支網點數量眾多，管理復雜，難以協調各方面的信息，使低保戶的信息采集分散，且易遺漏。此外，隨著城中村改造，出現人員流動大、人戶分離現象，居民的戶籍地與居住地不一致，加大信息采集的困難程度。如果無法準確核對城鄉困難家庭的經濟狀況，這將是一個顯性的漏洞，低保不能最公平合理地分配給最需要的人，那么社會便不能真正做到安定和諧。

（三）低保金額的調整總是滯后于物價上漲

從歷年的《社會服務發展統計公報》看，人均低保金總體呈現穩步增長的趨勢，但由于其中并沒有考慮到物價上漲的因素，當低保金額的調整落后于物價上漲之時，低保家庭的生活就會受到影響。在此期間，漲幅較大的商品，無一不是低保家庭的生活必需品，沒有足夠維持生活的低保金，物價上漲首當其沖、深受其害的一定是城鄉低保家庭。

（四）低保工作的有效推進缺少低保工作專業化隊伍的支持

低保工作從制度的制定、經濟情況的審查，再到低保金的發放，這一系列是一個復雜的過程，需要專業人才的支持。而現實狀況是，工作人員配備不足，且普遍素質能力較低，不能及時掌控城鄉低保家庭成員就業、收入變化情況，甚至出現了低保待遇的常規化、工資化、終身化的問題。這樣的情況如果不及時制止，將會導致低保機制的僵化，造成不公平現象，激化社會矛盾。

（五）低保對象的認定存在主觀隨意性和腐敗問題

目前因政策宣傳不到位，群眾對申請低保的條件和程序缺乏了解，加上他們文化水平普遍偏低，將大部分的希望寄托在村組或社區干部身上，再者上級監察管理的不足，導致基層干部對于低保對象的認定擁有較集中的權力，從而導致腐敗問題日益嚴重。此外，個別基層單位又有“怕得罪人，不愿觸及矛盾”的思想，把低保當作解決矛盾的手段。這種低保對象認定工作中的隨意性，既危害了其他公民的合法權益，也在一定程度上給低保工作帶來了一定的負面的影響。

（六）城市與農村低保之間缺少銜接，存在分配不公的問題

城市低保標準與農村低保標準則的不同，是基于現實生活水平考慮的，存在一定的合理性，但從長遠來看，必須意識到城鄉收入分配與生活水平本身就存在差距，在這種差距的基礎上有差別地設定低保標準，對農村居民來說，是不公平的。

三、促進我國城鄉低保的對策

（一）政府進一步加大宣傳教育力度，引導廣大群眾更新觀念，并加強再就業培訓

為了讓低保制度更好地發揮效用，必須改變人們落后的思想觀念。一方面把城市低保的保障條件、保障標準、申報程序、動態管理和生產自救等政策廣泛宣傳給群眾，使真正符合低保條件、需要幫助的貧困群眾享受到保障;另一方面積極更新群眾的觀念，培養一些高素質的教育團隊，幫助有理想有志氣的群眾通過政府的幫助扶持，逐步通過自己的努力擺脫貧困的狀態。

（二）加快完善低保家庭收入核算辦法

加強收入核算制度建設，修訂完善城鄉低保家庭收入核算辦法和低保審核審批流程，建立標準化的收入核算體系和規范化的審核審批程序，減少操作過程中的自由裁量空間。加快居民家庭經濟狀況信息核對平臺建設，推進城鄉居民家庭經濟狀況信息比對平臺建設，進一步強化收入核算核查手段，提高保障對象認定準確性。

（三）建立一個隨物價變動的長期有效的低保制度調整機制

為了給全國城鄉低保制度的實施創造良好的社會經濟條件以及穩定和諧的物價環境，首先，需要有一個特別的應急機制，給予專項補貼來應急。其次，臨時性的物價上漲在到了規定的低保標準調整時間時將專項補貼消化掉，否則須考慮將專項補貼另外加進低保標準之中。此外，還需要關注政府中物價管理部門發布的信息及專門研究我國國內物價經濟的變動的專業人員發布的預測報告，以此來指導受到物價變動影響的低保制度的調整。

（四）切實抓好低保管理隊伍建設，培養高效率，高素質的人員

一是要加大低保審核過程中的工作經費的投入力度，確保給每個地方配備一名專職低保工作人員。二是增加基層低保工作機構辦公經費投入，保障低保工作規范化管理需要。三是要重點加強一級低保干部文化素質的管理，要積極運用科學管理手段，加強人員培訓，建立信息化網絡，以提高低保工作質量和效率。四是構建行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的社會救助保障人力資源格局。

（五）利用新聞媒體的輿論宣傳及政府宣傳教育來盡量杜絕“腐敗”滋生

新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳，使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，使他們認識到低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保。政府的相關工作人員還應該多走訪群眾，多對群眾進行教育，組織座談會，從思想上糾正他們的錯誤觀念，同時鼓勵支持群眾進行腐敗檢舉，以此來打擊腐敗行為，以儆效尤。

（六）建立和完善社區和村落民主評議小組使城鄉低保制度相互銜接，促進社會公平

針對城市與農村低保之間存在的分配不公問題，可以在建立低保民主評議小組，本著公平公正的原則，由全體民主評議小組的人員進行公開公正的民主決議。

四、結語

黨的“十八大”把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標，黨的十八屆三中全會進一步提出了要進行更加公平可持續的社會保障制度改革，標志著我國社會保障制度改革進入一個新的重要時期。不過政策的適用性還有待實踐的檢驗，建設建成更加完善的社會保障制度也需要在實踐中實現。

參考文獻：

[1]王全寶.中國農村“低保”路線圖[N].中國新聞周刊，2012-11-19.

[2]馬君昭.完善中國城市最低生活保障制度的思考[J].社科從橫，2013（01）.

（作者單位：南京航空航天大學經濟與管理學院）