河南省高等職業教育發展質量提升路徑探析

趙效鋒

摘 要：近年來，河南省高等職業教育取得長足發展。河南職教模式引起了廣泛關注，但是在高素質職業技術人才的培養方面還存在不足，如技能人才總量不足、技能人才結構不合理、“雙師雙能型”教師隊伍匱乏、職業教育經費穩步增長機制不夠健全、集團化辦學水平亟待提高、高等職業教育人才培養的“立交橋”尚未打通、職業技能培訓體系不健全等。著眼于推動經濟高質量發展的需要，提升河南省高等職業教育發展質量，應建立現代職業教育治理體系，探索建立中高本碩貫通的教育體系，完善校企協同育人政策，建設一支高素質“雙師雙能型”教師隊伍，提升高技能人才地位和待遇。

關鍵詞：河南省;高等職業教育;發展質量;路徑

中圖分類號：G648.2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）05-0176-02

高等職業教育是經濟發展和科技革新的產物，是國家工業化的直接推動力[1]。高等職業教育有別于普通高等教育，其特色在于技術技能人才培養。黨的十八大以來，我國高等職業教育發展進入“黃金期”，取得了一系列標志性發展成果，總體水平進入世界中上行列。發揮高等職業教育引領作用，“做強中職、做優高職、做大培訓、做好職業啟蒙、規范和創新繼續教育”，成為教育部落實中央要求的新策略，這其中高等職業教育如何實現高質量發展無疑將對戰線發展起到引領作用[2]。

一、河南省高等職業教育發展現狀

自2008年啟動實施職教攻堅一期工程以來，河南省逐漸探索出了具有河南特色的職業教育發展模式，在全國產生了較大影響。改革封閉式辦學模式，在全國省級層面第一個出臺了《職業教育校企合作促進辦法》。2016年，河南省民辦職業教育規模位居全國第一;聚焦提高教育教學質量，技能大賽成績取得了歷史性突破，競賽成績位居全國前列;全省高職院校分類考試擴展到單獨考試招生、對口招生、五年一貫制和“3+2”升段學習、高技能人才免試入學等五種形式;特別是在有13個國家政要和16個國際機構代表參加的“2017減貧與發展高層論壇”上，河南省作為教育扶貧論壇唯一的省級政府代表作了“發展職業教育，助力脫貧攻堅”的主旨發言，河南省的職教模式引起了國內外的廣泛關注。

河南省高等職業教育的高質量發展，滿足了河南省產業轉型升級對勞動技工的需要，提高了勞動者素質，帶動了一批普通教育學校轉型，促進了產學結合，打造了一批職業教育典范，形成了“少林武術”、“漯河食品”、“長垣廚師”、“林州建工”、“鄧州護理”、“信陽茶藝”和“河南機電”等一批職教知名品牌。

二、河南省高等職業教育發展存在的主要問題

按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，對標習總書記調研河南時提出的打好“四張牌”等重要講話精神，河南省的高等職業教育特別是高素質職業技術人才的培養還存在不足，與新時代中原更加出彩的目標和任務還不相適應。主要表現在以下方面。

一是技能人才總量不足。根據河南省、山東省、湖北省人社廳公布的數據，截至2016年底，河南省技能人才總量為594.1萬人，與河南省人口相當的山東省技能人才總量達1 020.7萬人，而人口總數不足6 000萬的湖北省技能人才總量為758萬人。

二是技能人才結構不合理。根據清華大學《中國勞動力市場技能缺口研究》提供的資料，截至2016年底，我國的高技能人才僅占5%;而在日本，高級技工數量達40%，德國高達50%[3]。河南省作為人力資源大省，擁有的技能人才顯得更加不足。截至2017年12月，河南省高技能人才169.27萬人，而山東省在2016年底已突破268.8萬人，江蘇省達326.5萬人。并且，當前技能人才結構與“互聯網+”、大數據、人工智能等新興產業的人才需求耦合度不高;特別是與國際接軌、符合國際標準的高素質技能人才不足。

三是“雙師雙能型”教師隊伍匱乏。《2017中國高等職業教育質量年度報告》顯示，在全國“雙師型”教師比例前100的高職院校中，河南省僅1所上榜。目前，職業院校和應用型大學的教師主要從高校招錄，缺乏企業工作經驗;企業導師引進渠道不暢，“工匠型”教師奇缺，且缺乏企業導師參與教學和發揮作用的有效機制。“雙師型”教師職稱評定和收入分配基本按普通學校的規定和標準執行，老師們也普遍存在著職業挫敗感、職業倦怠感、職業焦慮等問題。

四是高等職業教育人才培養的“立交橋”尚未打通。職業教育體系的內部銜接和外部溝通“有路不暢”。而天津等省市已探索了“3+3中高銜接培養”、“3+4中本系統培養”、“3+2高本銜接培養”、“3+4高碩系統培養”等一批中高本碩銜接體制[4]。其次，技能人才在公務員、事業單位招考和些職務晉升中還受到限制，在職稱評審中還沒有建立起適應技能人才發展的科學的評價指標體系。

五是職業技能培訓體系不健全。目前，河南省還沒有建立起統一的職業信息庫、職業能力標準和職業資格制度，企業對提高職工職業技能素質上的投入積極性不高，培訓能力也偏弱。而有些省已經探索實現政府購買緊缺職業（工種）培訓成果補貼全覆蓋。

三、河南省提升高等職業教育發展質量的路徑

“十三五”時期被認為是職業教育發展的黃金時期，但職業教育體系若在設計上不加以改進，不從宏觀制度上加以推動，黃金期也可能變為衰退期。應用型本科院校的轉型，可能給已存在的原有職業院校造成巨大沖擊，使黃金期變成競爭期，小、散、弱的職業院校將退出舞臺，最終可能弱化高等職業教育。最近閉幕的河南省委十屆六次會議暨省委工作會議明確要求，“深入踐行新發展理念，推動經濟發展高質量”。著眼于推動經濟高質量發展的需要，以下對提高河南省高等職業教育的發展質量提出的幾點建議。

第一，以優化頂層設計為先導，構建現代職業教育治理體系。要強化相關行政部門之間與行業之間的統籌協調，解決行業、企業參與職業教育的責任和途徑的缺失問題，將職業教育納入產業和經濟發展規劃，支持建立一批特色鮮明的國家級示范性職業教育集團、國際化職業教育集團和一流應用技術型大學。發布全省緊缺型職業（工種）目錄，對取得職業資格證書的高級工、技師、高級技師等給予補貼;引進國際工程教育互認體系框架內的教學質量標準、技能競賽標準、資格認證標準;與拓展國際業務的大型企業聯合辦學，共建國際化人才培養基地;設立企業興辦職業教育的綠色通道。

第二，以完善體制機制為重點，探索建立中高本碩貫通的教育體系。促進普職融通，提高高職院校招收中職學校畢業生、本科高校招收職業院校畢業生的比例;建立面向一線勞動者的招生制度，打通中職、專科、本科到研究生的上升通道;建立中高本碩貫通系統培養的分類考試、多元評價的招生制度;加快學分銀行建設，促進學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育銜接。

第三，以深化產教融合為著力點，完善校企協同育人政策。建議制定和出臺《河南省職業教育校企合作促進條例》，發揮學校和企業育人的“雙主體”作用。實行政府出資補貼、企業出場地、校企共建校外實習實訓基地的新模式，引導支持建設覆蓋全產業鏈的職業教育集團、技工教育集團，支持應用型本科高校和職業院校在產業園區配套建設專業實訓基地。借鑒英國學位學徒制做法，探索高職院校與企業、行業協會共同參與的現代學徒制人才培養模式。

第四，以改革教師聘用和考評辦法為抓手，建設高素質“雙師雙能型”教師隊伍。完善相關管理，按照中職、高職、應用型高校分層、分類明確“雙師型”教師資格標準與認定、培養和管理等要求，實施教育型企業資質認證制度和現代學徒制企業導師（師傅）認證和支持制度。依托高水平本科院校和大中型企業，建設一批“雙師雙能型”教師培訓基地。出臺職業教育專業領軍人物條件標準，建立企業高管、技術能手與職業院校骨干教師相互兼職、雙向聘用制度;實施“能工巧匠進校園工程”，在學校和行業企業之間建立“旋轉門”。

第五，以完善配套措施為保障，提升高技能人才地位和待遇。建立健全與技術技能人才能力和貢獻相適應的學位、職稱、榮譽和報酬制度，改革學位制度，授予高職畢業生“匠師”學位。技能人才考公務員享受與本科生或大專生同等待遇。在生產一線做出突出貢獻的技師、高級技師，能與本單位工程師、高級工程師享受同等待遇。支持企業發放技能人才崗位津貼，按照國家現行稅收政策規定在稅前扣除。建立技能認定和進修、培訓的專項補貼制度。

參考文獻：

[1]? 周光禮.國家工業化與現代職業教育——高等教育與社會經濟的耦合分析[J].高等工程教育研究，2014，（3）：55.

[2]? 林宇.產教融合 推動高等職業教育實現高質量發展[EB/OL].中國職業技術教育網，http：//www.chinazy.org/models/adefault/news_detail.aspx？artid=66293&cateid=1539，2018-05-25.

[3]? 人民網.我國高級技工缺口高達千萬[EB/OL].http：//finance.people.com.cn/n1/2017/0417/c1004-29214628.html，2017-04-17.

[4]? 中國教育新聞網.天津：當好職教改革“領頭羊”[EB/OL].http：//www.jyb.cn/zgjyb/201708/t20170819_742658.html，2017-08-19.