新形勢下新建本科院校面臨的機遇與挑戰

張豐娟

（海南師范大學，海南海口571158）

新建本科院校，即新建本科高校，是指2000年以后教育部新批準的普通本科院校。新建地方本科院校多為專升本的院校,主要有三種類型：第一類是單科性或職業性高等專科升格為本科；第二類是師范類高等專科升格為本科；第三類是前兩種合并升格為本科。截至2018年11月，“全國普通本科院校共有1 243所，其中新建本科院校的數量達到702所，占到了全國普通本科院校總量的56.47%”[1]。我國新建本科院校的發展經歷了從無到有的過程，在短短20年的時間里其數量超過了普通本科院校的半數，發展成果有目共睹。

1 新建本科院校的意義

1.1 擴大了招生人數

根據教育部公布的最新數據結果顯示，“我們國家已經建成了世界上規模最大的高等教育體系，2018年高等教育的毛入學率達到48.1%”[2]，遠遠高于世界各國高等教育毛入學率的平均水平。按照目前的發展速度計算，到2019年我國高等教育的毛入學率將會進一步提高，很有可能達到或超過50%。這就意味著，我國高等教育將由大眾化階段發展到普及化階段。作為高等教育的重要組成部分，新建本科院校所起的作用不容忽視。

2015年，聶永成副教授在全國范圍內抽取具有代表性的91所新建本科院校進行實地調查，結果顯示：“91所新建本科院校2015年全日制在校生平均約為16 100余人，部分新建本科院校的在校生總量超過2萬人”，并且，多數新建本科院校并不滿足于現狀，下一步發展將會繼續擴大招生規模[3]。新建本科院校已經發展成為當前我國高等教育體系必不可少的重要組成部分，其在緩解備受社會關注的高考壓力、為更多的學生提供高等教育的機會、在推動我國高等教育由大眾化發展到普及化階段的進程中，發揮著越來越重要的作用。

1.2 有助于區域發展

普通本科院校多數位于大中型城市，而新建本科院校位于地級城市的數量相對較多。“當前我國絕大多數新建本科院校分布在地級城市，很多院校是當地唯一的一所高等院校，處于區域社會政治經濟文化發展的最前沿”[4]，特別是一些位于少數民族聚居地區的新建本科院校顯得尤為珍貴。新建本科院校，不論公辦或民辦，都是由水平較高、條件較好、規模較大、業績較佳的專科層次院校提升而來[5]。許多新建本科院校在大力發展自身的同時，已經辦成有助于區域發展的集人才培養、文化傳承、科技創新、智力支持等多功能于一身的本科院校。

1.3 有助于辦學形式的多樣化

普通本科院校的培養方式大同小異，培養出來的學生多屬于學術型人才，這已遠遠不能滿足社會發展的需求。人們對高等教育的需求呈現出多樣化的發展趨勢，這必然要求高等教育辦學類型多樣化。我國當前的新建本科院校沒有一所真正新建的，基本都是高職高專轉過來的[6]。新建本科院校或是通過合并或是升格的方式升本以后，有相當一部分學校會利用專科時已有的特點和優勢，結合社會需求不斷探索適合自身發展的道路，形成了與企業合作、與高校合作、與地方合作的多種辦學形式，新建本科院校呈現出多樣化發展的趨勢，培養出來的學生具有很強的社會適應性，就業狀況良好，不僅為社會發展提供所需的人才，同時也為自身的長遠發展創造了有利條件，為普通高校的發展提供了有益借鑒。

2 新建本科院校面臨的機遇

2.1 國家政策支持優勢

我國高等教育在相當長的一段時期內處于“精英教育”階段，學生毛入學率在15%以下，多數高中生畢業后沒有機會接受高等教育而是直接參加工作，導致接受高等教育的畢業生數量遠遠不能滿足社會經濟發展的需要。1998年，《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中明確提出，鼓勵通過多種形式積極發展高等教育，在這種情況下，新建本科院校應運而生。

在我國不斷推進高等教育大眾化和社會主義市場經濟發展的大背景下，為了改變當時高校集中于省會城市而在地方分布較少的情況，教育部在2000年的工作要點中明確指出，高等教育要向地市延伸發展，在關注城市高等教育發展的同時兼顧地市高等教育的發展，改變了高校在大城市集中的狀況。政策的實施為地方新建本科院校的布局與成長提供了政策導向，使得新建本科院校迅速發展起來，不僅數量增多，而且分布范圍廣泛。之后，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。中國的現代化進程，需要大量的應用型人才，一些省份敢為人先，陸續開展了新建地方本科院校轉型發展試點工作。

2.2 區位優勢

相對于地處大中型城市的普通本科院校來說，位于地市的新建本科院校最大的優勢在于，在發展自身時能夠結合所在地區的實際情況，積極發展學校特色專業。如果學校所在地區有獨特的歷史、文化或者是特有的產業結構等，這些優勢將會是地方新建本科院校與地區發展的契合點，也將成為地方高校發展的一個亮點，有助于地方院校形成特色，是提升其學科競爭力的關鍵所在。

2.3 “雙一流”建設的背景優勢

2015年，國家提出了“雙一流”建設，即建設世界一流大學和一流學科。國家推出“雙一流”建設工程，不是“985工程”“211工程”的翻版，也不是山寨版或者升級版，它是一個全新的計劃[7]。雖然，新建本科院校與重點大學相比，明顯處于不利地位，但是近幾年來，國家提出的“雙一流”建設，打破了“985”“211”高校評比的終身制，讓國內包括新建本科院校在內的所有高校均獲得了相對公平的競爭環境，院校只要自身條件過硬都可以申請成為“雙一流”，從而有機會獲得更大的支持力度。但“雙一流”建設不是一蹴而就的，根據中央《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，“雙一流”建設的過程劃分為幾個階段，分步進行。以2020年、2030年和二十一世紀中葉為時間點，“雙一流”建設分“三步走”戰略。“雙一流”建設方案的實施讓普通本科院校看到了希望，為其帶來了新的目標和發展動力。

在當前國家政策支持、地區優勢及國家提倡建設“雙一流”的背景下,新建本科院校應牢牢抓住機會，實現自身不斷發展。

3 新建本科院校面臨的挑戰

自身的發展及外部條件的限制，在一定程度上制約著新建本科院校的進一步發展。當前，新建本科院校面臨著以下三個方面的挑戰：

3.1 經費短缺

經費是學校各項工作順利進行的重要保障，是新建本科院校發展的關鍵。學校學科建設、科研經費、師資引進、設備更新等各個方面都需要有經費的支持。如果沒有足夠的經費支持，新建本科院校的建設效果將會大打折扣。

高等教育的經費來源渠道主要是政府，新建本科院校也不例外。新建本科院校從建立到發展的整個過程，都離不開各級政府的經費支持。目前，我國高等教育“三級辦學、二級管理”的格局普遍存在。政府在分配資源時，更多傾向于“985”“211”名校及近幾年來提出的“雙一流”建設院校。新建本科院校大多位于地市，歸屬地方管理，市政府作為地方高校的投資主體，承擔著為新建本科院校提供財政撥款的義務。然而，“由于地方經濟發展程度不同，地方的財政能力有限，特別是一些偏遠地區，地市新建本科院校每年只能得到比較少的財政撥款，這是導致新建本科院校經費緊張的主要原因”[8]。另外，新建本科院校自身的融資渠道偏少，吸收社會上資金的能力不強，學校經費短缺直接影響著學校自身的發展及人才培養的質量。

3.2 高校之間的競爭激烈

在市場經濟優勝劣汰機制的壓力之下，各個高校都在想方設法通過各種方式提高辦學水平。地方新建本科院校所面臨的競爭形勢十分嚴峻。與新建本科院校競爭的院校不僅有全國重點大學、省級重點大學、普通本科院校、同類型的新建本科院校，還有來自職業院校的挑戰。此外，高等教育受地域和空間的限制已越來越小，國內外著名高校及科研機構只要符合地方經濟發展的需要，均可進入地方辦學招生。同時，新建本科院校由于升本的時間不長，許多學校還沒有辦出自己的特色，品牌效應尚未形成，社會認可度不高。這使新建本科院校在與其他院校的競爭中明顯不占優勢，再加上空間和地理位置條件的限制等其他外部因素的影響，使其在招生、融資、人才引進等方面面臨較大挑戰。

3.3 轉型發展的內在要求

新建本科院校在發展過程當中存在著與普通本科院校趨同、與地區聯系不緊密、辦學沒有特色等幾個方面的問題，在一定程度上阻礙了新建本科院校自身及高等教育的發展。為了適應高等教育結構調整和使高等教育資源作用得到充分發揮，國家出臺了一系列政策支持新建本科院校的轉型。我國現在還處在工業化進程中，需要大量的應用型人才，一些省份已經陸續開展新建地方本科院校轉型發展試點工作。實現新建本科院校朝著應用型大學的方向努力，不斷推進教育理念、專業設置、師資建設、學科建設的改革和創新。對于新建本科院校來說，應用型轉型發展與其說是機遇，更是一個考驗、一個挑戰，是一種深層次的自我調整、自覺變革，其影響不僅重大且深遠。

4 小結

總之，在高等教育改革中，新建本科院校既面臨著前所未有的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。新建本科院校需結合自身特點與區位優勢，全面理解、充分利用國家政策，在抓住發展機遇的同時，也需要清楚地認識到自身局限性，從而做出相應的調整迎接挑戰，不斷增強競爭力，充分發揮新建本科院校應有的作用，使其得獲得長遠、健康發展。