鄉村振興戰略下鄉風文明建設的路徑選擇※

●胡銀銀 許 靜

黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”[1]的新農村建設的方針，把鄉風文明作為其重要內容。黨的十九大報告提出旨在做好新時代“三農”工作的鄉村振興戰略，重提鄉風文明，足見其意義重大。深入研究和探討鄉風文明建設問題，對于鄉村振興戰略的實施、社會主要矛盾問題的化解等具有重要意義。

一、鄉風文明對于鄉村振興的重要意義

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[2]，繪就了鄉村振興的美好圖景。其中，鄉風文明是推動鄉村振興的重要力量。推進鄉風文明建設，培育文明鄉風，有利于把鄉村振興的美好藍圖變為現實，滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。

1.鄉風文明是鄉村振興的重要內容

鄉風文明是農民群眾在求富、求美的基礎上產生的求知、求樂等需要，是鄉村振興的重要內容。一方面，鄉風文明是鄉村振興的必然要求。習近平總書記曾強調：“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。要堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。”[3]鄉村振興作為順應農民對美好生活向往的重要舉措，其主要實現的是精神與物質的雙振興。唯有如此，廣大農民群眾才能過上和諧、穩定、溫馨的高品質生活。另一方面，鄉風文明是實現鄉村振興其它方面要求的精神保障。培育文明鄉風，有利于引導城市資源要素向鄉村流動，推動農業、文化、旅游的融合等，促進農民增收，實現“產業興旺”“生活富裕”；有利于普及綠色發展理念，幫助農村群眾形成環境友好型的生產生活方式，實現“生態宜居”；有利于傳承發展優秀傳統文化，以文育人，幫助構建自治、法治、德治相統一的治理體系，實現“治理有效”。

2.鄉風文明為鄉村振興提供環境保障

鄉村振興需要一定的環境支撐，鄉風文明為其提供了各方面的環境保障。一是為鄉村振興提供了穩定的社會環境。通過鄉風文明建設，弘揚良好社會風氣，引導群眾向上向善，可有效緩解農村社會矛盾，減少其不穩定因素，促進家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽，有利于農村社會和諧穩定，保證鄉村振興戰略順利實施。二是為鄉村振興提供誠實守信、公平有序的市場環境。進行鄉風文明建設，弘揚和培育社會主義核心價值觀，不斷強化農民重誠信、守承諾、講公平、守秩序等意識，推動良好市場環境的形成，能夠有效為農產品打開市場，并帶動農家樂、生態養殖等產業的發展，為鄉村振興注入活力，實現鄉村經濟的振興。三是為鄉村振興提供民風淳樸的人文環境。加強鄉風文明建設，針對群眾持續開展樹新風、文化惠民等活動，引導其崇德向善、修身養性，提升其思想文化品位，促使其擯棄陳規陋習、接受文明理念等，以此來凈化社會風氣，推動鄉村振興戰略的有效實施。

3.鄉風文明為鄉村振興提供智力支持和精神動力

農民作為鄉村振興的主力軍，其素質高低、精神風貌如何直接關系到鄉村振興戰略的實施效果。加強鄉風文明建設，塑造良好鄉風，有利于為鄉村振興提供智力支持和精神動力。一方面，鄉風文明為鄉村振興提供強大的智力支持。加強鄉風文明建設，通過加強農村教育、傳播先進文化、發展文化事業、提供公共文化產品等措施，提高群眾科學文化水平，幫助其掌握基本技能和本領，使之有文化、懂技術、會經營，并注重人才培養與引進，為鄉村振興提供不竭的智力源泉。另一方面，鄉風文明為鄉村振興提供強大的精神動力。在鄉風文明建設過程中，隨著農民整體素質得到提高，精神文化生活需要得到滿足，幸福感得到提升，其投入鄉村振興事業中的熱情與信心也將隨之點燃。對于貧困地區而言，涵養文明鄉風，能夠帶動群眾脫貧致富的積極性，堅定其脫貧信心，為打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村全面振興提供強大的精神力量。

二、鄉村振興戰略下鄉風文明建設存在的問題及原因

1.群眾整體素質不高，社會風氣有待凈化

培育文明鄉風，助力鄉村振興，須著力提升農民整體素質，使其全面發展。但從實際情況來看，農民整體素質依然偏低：一部分農民思想觀念落后，致使其安于現狀、墨守陳規、不愿接受新事物、無敢想敢干的創新精神等；道德水準有所下降，存在言行不文明、環保意識差、為謀私利不擇手段等道德失范現象；科學文化素質不高，對新思想、新觀念、新科技等的理解和接受能力不強；民主法制意識淡薄，對關系自身利益的政治生活參與度不夠；不知法、不會用法、不愿用法者大有人在，不守法的現象亦時有發生等，這些都嚴重影響了文明鄉風的形成，不能為鄉村振興提供堅實保障。農民整體素質較低，主要有以下原因：其一，城鄉二元體制下，長期以來對農村教育投資不足、不均衡，使得農村、農民教育工作缺乏人力、物力、財力保障，在教育設施、管理水平、師資力量等方面都與城市存有差距，不利于農民思想素質和文化水平的全面提高。其二，長期自給自足的小農經濟使農民形成了封閉保守的思想觀念，加之大部分未接受良好教育，很大程度上阻礙了其整體素質的提高以及向現代化轉變。

2.文化生活缺乏，群眾精神空虛有待填補

聚力鄉風文明，推動鄉村振興，需要豐富人們的文化生活，改變其精神風貌。可是，目前農民群眾文化生活普遍缺乏：一是農村文化基礎設施建設亟待完善，根據《第三次全國農業普查主要數據公報》，僅11.9%的鄉鎮有劇場、影劇院，16.6%的鄉鎮有體育場館。[4]除此之外，有的村鎮仍不具備農家書屋、文化站、文化活動廣場等，即使有也是常年得不到修繕，設施破舊，難以順利開展文化活動。二是文化活動少且形式單一、內容乏味，一些鄉鎮開展的文化活動仍以聽戲、看電影、唱歌、下棋、打牌為主，對群眾沒有吸引力。三是符合農民消費需求的文化產品較少，很多文化產品不接地氣，農民看不懂；無實用性，農民用不上；價格昂貴，農民買不起。以上因素致使農民文化生活貧困，精神世界空虛，嚴重影響了鄉風文明建設。引起上述問題的原因主要有以下幾個方面：其一，對于農村文化建設工作，部分鄉鎮和部門認識上存在偏差，認為其是“軟任務”，不易出政績，未給予其充分的資金、政策等支持，致使農村文化基礎設施落后；其二，缺乏高質量文化人才隊伍，文化人才少且素質不高，不僅不能有效開展豐富多彩的文化活動，而且對鄉土文化、優秀傳統文化發掘不夠，也不能為農民群眾提供喜聞樂見的文化產品；其三，農民對文化生活的渴求不夠，參與文化活動的積極性不高，不能夠自覺填補自身的精神空虛。

3.鄉風文明建設主體缺失，人才隊伍有待培養

農民是鄉風文明建設的主體，也是鄉村振興的主力軍。但隨著大批青壯年勞動力到城里務工、接受教育，甚至在城里安家，鄉村日漸空心化、老齡化，守護它的主要是婦女、兒童和老人等弱勢群體。《中國農村發展報告》（2018）指出，目前農村空心化問題嚴重，農民空置的宅基地有1億畝左右，第三次農業普查數據也顯示，3億農村生產經營人員中，36-54歲的占47%，55歲以上的占33%，35歲以下的只有19%，[5]這些數據很好地說明了此點。這也直接導致鄉村土地無人耕作、優秀文化和民間藝術無人傳承發展、農業現代化無法順利推進等，對鄉風文明建設和鄉村振興帶來嚴重影響。鄉風文明建設主體缺失，主要是因為隨著我國城鎮化的不斷推進，發展相對滯后的農村對人才的吸引力不足。而鄉風文明建設人才隊伍仍有待培養，除大量人才流失外，還有以下原因：一是對現有人才培養不足，致使其綜合素質不高，難以助力鄉風文明建設。二是對本土人才資源挖掘不夠，拿鄉賢資源來說，以德高望重的長者、優秀基層干部、經濟能人、文化名人、身邊好人等為代表的、對鄉風文明建設不可或缺的人才資源在很多地方就被“閑”了下來。三是人才引進困難，由于農村條件落后，人才待遇得不到保障且缺乏有效的人才管理、激勵辦法等，導致難以引進人才和最終留住人才。

4.相關制度和機制不健全，鄉風文明建設實效性有待提高

推進鄉風文明建設，培育文明鄉風，任重而道遠，搞好制度和機制建設是其基礎性工作。但是，目前鄉風文明建設仍缺乏有效的制度保障，工作機制也不甚健全。一是組織領導制度不健全，有些農村領導干部對鄉風文明建設工作缺乏遠見，不重視、不作為，也未有效調動其他力量參與進來，使得鄉風文明建設表面上是齊抓共管，實則是少有人管；二是政績考核制度不完善，鄉風文明建設工作人員的積極性、主動性、創造性亟需提高；三是法律制度有待充實，一些地方在村規民約、治安條例等具體規定方面仍不完善，制約了鄉風文明建設的推進。此外，由于缺乏資金保障機制、有效的監督與獎懲機制等，鄉風文明建設的實效性亦有待提高。以上問題的出現主要是由于各級政府對鄉風文明建設的重要性認識不到位，宏觀指導不力，致使沒有完善的制度和有效的機制來推進鄉風文明建設，助力鄉村振興。

三、鄉村振興戰略下推進鄉風文明建設的路徑選擇

1.提高群眾文明素質，助推鄉風文明

提高農民整體素質，是培育文明鄉風、助力鄉村振興的關鍵。政府必須轉變觀念，對農村教育事業發展和精神文明建設予以重視。一要加強科學文化教育。通過提供足夠的教育經費、改善農村辦學條件、控輟保學、引進師資以建設農村優秀教師隊伍等措施加強農村基礎教育，切實提高群眾受教育水平；也要注重使教育內容、方法貼近農民生產、生活，服務于民。地方學校可以在鄉土專家的指導下以群眾喜聞樂見的形式開設并講授“三農”特色課程，培養其鄉土情懷，促使其自覺保護、傳承、開發優秀鄉土文化等。同時，也要搞好農村職業技術教育、成人教育，做好對農民的培訓等。例如，組織群眾進行手機技能培訓，提升其利用手機獲取信息、發展生產、發家致富的能力。一些群眾在抖音平臺出售農產品、手工藝品等，收益頗豐。此外，還要做好科普、法制教育。我們可以廣泛開展科技下鄉、科技活動周、全國科普日等科普活動，使群眾有更多的機會了解與學習新技術、新知識；經常舉辦法律講座和與法制有關的文藝演出等，引導群眾尊法學法守法用法等。二要大力開展思想道德教育。為此，要在社會主義核心價值觀的指導下大力推進移風易俗，把鄉風文明建設與之統一起來，使群眾內化于心、外化于行；傳承優秀鄉土文化，引導群眾向上向善、尊老愛幼、遵紀守法、愛護環境等；做好宣傳教育，實現“文化墻”、廣播、電視、微信等宣傳載體全覆蓋，營造良好氛圍；用活、用好教育方法，以小品、戲曲、順口溜、快板等群眾喜聞樂見的藝術形式，對群眾進行教育；廣泛開展“好媳婦”“好婆婆”“鄉風文明先進家庭”等評選和表彰活動，激勵、引導群眾積極參與鄉風文明建設等。

2.推進基層文化事業建設，促進鄉風文明

為了推動鄉風文明建設，政府必須樹立正確的觀念，認真對待農村文化建設，繁榮農村文化事業。一要加大農村文化建設投入。在擴大農村廣播、電視、網絡覆蓋面的同時，多途徑推進文化禮堂、文化廣場、鄉鎮劇場等文化陣地建設，并為群眾提供圖書報刊、體育器材、電腦、音箱等設施，指派專人管理，倡導群眾文明、健康地娛樂，發揮文化陣地陶冶群眾情操、提升其素養的重要作用。二要加強農村文化人才隊伍建設。我們須著力構建、扶持農村文體團隊，保證農村文化人才有數量上的增加。同時，也要充分發揮鄉鎮（街道）文化站和文聯指導、服務、支持職能，組織文化專業人才、文化能人、民間藝人對農村文體團隊、文化骨干進行培訓輔導，提高其專業技能。[6]如此，地方戲、舞龍舞獅、書法繪畫、廣場舞等切合農村實際的豐富文化活動才能有效開展起來；彰顯地方特色、富有鄉土氣息、為群眾喜聞樂見的文藝作品、文化產品等才能夠被創作和開發出來，滿足人們日益增長的精神生活需要。三要多途徑調動農民參與熱情，鼓勵、支持、引導其主動開展、舉辦文化活動。我們可以在提供必要經費、器材等基礎上，鼓勵農民自辦燈會、花會、廟會、藝術節等，在保持活動原生態的前提下適當引導，使之向著健康、文明的方向轉化，還可以積極引導農民加強對傳統文化的保護，興辦文化產業，打造特色文化品牌等。

3.壯大鄉風文明建設隊伍，帶動鄉風文明

發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。針對鄉風文明建設主體缺失、人才缺乏的問題，我們必須多途徑壯大鄉風文明建設隊伍。一要留住農村青壯年人才。通過大力宣傳、落實三農優惠政策，提高農村人才從事三農工作的積極性、主動性和創造性，同時也要大力發展經濟，為其提供更多的就業機會、更好的生活條件、更大的發展空間。不少地區結合實際情況積極推進就地城鎮化，就很好地解決了農村人才流失問題。二要做好對現有人才的培育。通過完善農村教育，建立多渠道、多層次、多形式的農民教育培訓體系，培育更多有文化、懂技術、會經營、能創新的新型職業農民。三要充分挖掘本土人才資源，不讓其“閑”下來。比如，我們可以組建一支由退休黨員干部、身邊好人、文化能人、非遺傳承人、企業家等構成的本土人才隊伍，鼓勵并支持其回鄉任職、任教、創業，運用其嘉言懿行、智慧本領來推進文風文明建設，助力鄉村振興。四要多途徑引進鄉風文明建設專業人才。我們可以實施“三鄉工程”“大學生下鄉工程”“農技推廣服務特聘計劃”等來引進鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體技術骨干等，為鄉風文明建設注入活力和動力。同時，也要注重提高其待遇，建立良好的人才管理和激勵制度，使其愿意扎根在農村。

4.強化制度和機制建設，保障鄉風文明

文明鄉風的建成是一個漫長的過程，需要強化相關制度和機制建設來為其保駕護航。一要健全組織領導制度，充分調動黨政各部門、社會各方面積極參與，形成“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各司其責、全社會積極參與”的工作格局。[7]二要完善政績考核制度，把鄉風文明建設完成情況納入領導干部和相關工作人員的考核內容，以此來衡量其政績，有功者獎之，無功有過或不作為者罰之，促使其積極作為。三要充實鄉風文明建設法律制度，健全綜合治理體系。不少地區通過制定相關法律、完善村規民約、建立村民議事會、紅白理事會、道德評議會等，實現了法治、自治、德治有機結合，有效推進了鄉風文明建設。四要健全資金保障機制，政府在積極促進農村地區經濟發展的同時，還要加大財政對鄉風文明建設的投入，引導相關部門、社會力量對此予以支持、贊助等，使鄉風文明建設資金來源多元化。五要建立健全監督與獎懲機制，要發動廣大干部群眾自覺對鄉風文明建設情況進行監督，對破壞鄉風文明的行為加以制止或舉報，有關部門要對其及時調查和處理。還要實事求是地表彰、獎勵在鄉風文明建設中發揮重大示范或帶動作用的文明村、五好家庭、敬老之星、先進工作者等人員，批評、懲處那些敗壞社會風氣者、在工作中不作為者，以推動鄉風文明建設的順利進行。

唯有鄉風文明，農業才能強起來、農村才能美起來、農民才能富起來，鄉村振興才能真正實現。因此，必須大力推進鄉風文明建設，助力鄉村振興，滿足農村群眾日益增長的美好生活需要，使其擁有更多的幸福感、獲得感、安全感。