新時代高校出版單位加強黨對導向管理的機制研究※

●段存廣 蔣卓文 謝惠云

高校出版單位作為黨和國家教育事業、文化事業的重要組成部分，是意識形態建設的前沿陣地，是黨的宣傳思想工作不可或缺的重要力量。導向是出版工作的生命線，始終把握好正確的導向，堅持正確的發展方向和定位，是做好新時代高校出版工作的根基，也是謀求事業更好發展的重要前提。本文從當前高校出版單位在導向管理中存在的主要問題入手，查找分析問題產生的根源，通過政策文件、研究文獻的梳理解讀，把握新時代高校出版工作導向管理的核心要求和主要特點，針對高校出版單位特點，提出加強黨對導向管理的機制和政策建議。

一、高校出版單位導向管理工作中存在的主要問題

近年來，高校出版單位深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持正確的出版方向和輿論導向，圍繞中央各項決策部署扎實開展工作，出版了一批導向正確、內容質量高的優秀出版物，導向管理總體趨勢向上向好，但與新時代對高校出版工作的新要求、新任務還有一定差距。

1.出版隊伍的學習教育、導向意識有待加強

出版是創造性的工作，核心在于人的主動性。從目前一些導向出現偏差的實際案例來看，除了管理體系不夠完善、責任落實不夠到位等原因，部分出版從業人員對導向管理沒有引起充分重視、導向意識不夠強也是關鍵因素。具體表現在：一方面，高校出版單位普遍比較注重實際業務培訓，理論學習相對分散，尤其導向意識相關的專題教育較少，導致部分人員的政治定力、政治鑒別力、政治洞察力不足；另一方面，學習教育活動形式不夠豐富，教育內容的親和力、感染力和針對性不夠強，重要政策、文件、講話精神的傳達與實際工作有效地結合不夠，員工對于理論學習熱情不足，學習內容未能真正入腦入心，導致思想上依然缺乏相關意識，存在導向問題隱患。

2.制度執行不夠到位，責任落實有待細化

從中央到各級新聞出版主管部門、高校及高校出版單位都已制定了一系列關于導向管理的制度、辦法。然而，部分高校出版單位在逐級落實中有時會存在重布置、輕落實的現象，對于一些文件精神沒有充分掌握，對于制度執行情況的日常檢查督促不夠到位。同時，由于在一些關鍵環節上的管理責任沒有充分壓實、落細，責任意識不夠強，把關不夠嚴密，導向管理工作有時被動防御多于主動作為。近年個別出版單位出現導向偏差等重大問題，究其原因，都與未能嚴格執行相關管理制度、手續履行不完備、責任落實不明確等密切相關。

3.陣地管理存在薄弱環節

與地方出版單位不同，服務和推動高等教育發展，圍繞高校的中心任務開展工作，是高校出版單位的重要職責。因此，教材教輔、學術成果的出版（發表）與傳播，是許多高校出版單位的核心工作之一。然而，目前對于學術成果的發表審查，教材教輔內容、質量的管理監督，還不夠到位，尤其是針對導向方面的審核機制，還需要進一步完善和加強。

特別是隨著新媒體為主要代表的網絡輿論空間日漸活躍，相關陣地的導向管理還存在一些薄弱環節和風險點。比如，一些出版單位經常會策劃各類基于出版成果的學術交流活動，為業內外專家學者搭建面向公眾的知識分享平臺，其出發點是正向積極的，但由于出版單位對相關演講者的背景情況未能全面充分了解，發言內容的事前審查審批機制比較欠缺，對活動過程中可能臨時發表意見的情況難以全面預測和把握，加上對于突發情況的研判和應對能力還有待加強，容易讓存在導向問題或具有一定輿論導向風險的言論傳播出去而造成不良的社會影響，反而有損出版單位的聲譽。而對于近年來興起的微信、微博、網絡直播等新媒體平臺，相關信息、言論的公開發表，有時缺少有效的事前管控、事中監測手段，在網絡輿論陣地自覺維護好社會主義主流意識形態的責任意識還需要增強，媒體融合背景下輿論導向的正向引領能力、傳播方式的創新能力還不夠。

二、高校出版單位導向管理的主要特點與基本要求

隨著出版單位的轉企改制，高校出版單位具有意識形態屬性和市場經濟兩種屬性，出版工作要適應市場經濟發展要求，遵循經濟規律，更要符合社會主義文化建設要求，遵循意識形態發展規律。同時，高校出版單位也是高校最重要的學術和文化傳播機構之一，在服務高校中心工作和大學功能方面發揮著重要作用。基于高校出版工作的特點，本文認為導向管理的基本要求如下。

1.始終把正確的政治導向放在首位

出版工作事關旗幟和道路，出版單位的意識形態屬性決定了其所肩負的政治責任。必須把正確的政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀。做好出版工作必須講政治，始終與黨中央保持高度一致是出版工作最大的政治和首要任務，這是出版管理工作“黨性原則”的高度體現，也是黨的執政能力在出版戰線的具體體現。出版單位要樹立“四個意識”，并不斷增強責任意識、陣地意識、把關意識，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終堅持正確的政治方向、政治立場、思想方法，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，要旗幟鮮明，守好陣地。凡是涉及黨的路線、方針、政策等重大政治性問題，必須與中央的口徑一致，任何時候都不能為錯誤觀點及不良信息提供任何空間和傳播渠道。要及時分析研判形勢，準確把握可能出現的苗頭性、傾向性問題，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

2.堅持立足“二為”、實現“兩個鞏固”的工作導向

高校出版工作要始終立足“為人民服務、為社會主義服務”、以人民為中心的工作方向，堅持“百花齊放、百家爭鳴”和“創造性轉化、創新性發展”的重要方針，圍繞黨和國家發展大局，始終把社會效益放在首位，自覺將實現“兩個鞏固”貫穿于出版工作的各個環節。同時，要堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定文化自信，深入研究新時期人民群眾文化需求特點，發展先進文化，創新傳統文化，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供更強大的精神動力、智力支持和文化支撐。

3.堅持圍繞中心、服務大局的內容導向

高校出版單位要牢牢把握出版優秀出版物這一中心環節，努力推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。應當圍繞習近平總書記系列重要講話、馬克思主義理論研究和建設、新時代中國特色社會主義思想、培育和弘揚社會主義核心價值觀、“中國夢”宣傳教育、傳承中華優秀傳統文化、依法治國等主題，精心做好主題出版規劃，切實發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

高校出版單位還要圍繞高校“立德樹人”這個中心環節，以“為教學和科研服務”為重要宗旨，做好高質量教材和學術出版工作。一方面，在出版物的數量、質量、結構和載體等各個方面滿足學校教育教學需要。另一方面，隨著“雙一流”建設的不斷推進，一流大學要培養一流人才、建設一流學科、產出一流成果，就離不開一流的學術出版。高校出版單位應以推進高校學科建設和科研發展為己任，重視優秀學術著作的策劃出版，更好地促進科研成果的傳播。

同時，高校出版單位也要注意出版研究和解決我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設中重大問題的學術著作，促進我國哲學社會科學及自然科學研究的繁榮和發展，努力形成高校出版既有“高原”又有“高峰”的良好局面。與高校積極合作策劃學術、文化“走出去”項目，發揮雙方的優勢和特長，把中國內容與國際表達結合起來，主動講好中國故事、傳揚中國智慧、提供中國方案，不斷擴大中華文化的國際影響力，有力提升國家文化軟實力，讓世界更好了解中國。

三、加強黨對導向管理的機制及路徑舉措

對標高校出版工作抓好導向管理的基本要求和主要特點，對于高校出版單位加強黨對導向管理的主要著力點和實施舉措，可從以下幾個方面考慮。

1.全面加強黨的領導，發揮組織作用

習近平總書記指出，要加強黨對宣傳思想工作的全面領導，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態。因此，高校出版單位要切實貫徹“黨管出版”原則，以黨的政治建設為統領，牢固樹立“四個意識”，牢牢把握正確政治方向。

高校出版單位黨組織認真履行黨建工作主體責任和意識形態工作責任制，班子成員落實“一崗雙責”，發揮好政治把關作用，在選題論證、書稿審讀、學術交流活動、媒體信息發布、人才選拔等重要環節充分發揮組織作用，把好政治關，尤其加強重點領域、關鍵環節的導向風險防控。對意識形態工作主動上肩、及時研究、靠前指揮，履行好崗位職責，帶頭分析、研判意識形態領域的重大問題，帶頭把好各類宣傳文化陣地的導向，始終堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則。

高校出版單位要加強基層黨組織建設，強化導向管理的組織保障。黨支部具有直接聯系、組織員工的重要功能。要切實抓好支部建設，在打牢基礎、補齊短板方面多下功夫，打通意識形態工作“最后一公里”，以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，激活基層黨組織在教育、管理、監督黨員，凝聚、團結、引導員工的主體作用。

作為國有文化企業，高校出版單位如何把黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導作用有效體現在企業管理之中，完善企業管理運行機制，有效宣傳貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織決定，保證監督作用充分發揮，對于抓好導向管理同樣十分關鍵。探索黨建工作進章程，黨組織領導與完善企業治理相統一，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，確保黨組織對出版導向、重要人事和資產配置的決策權，堅決把黨的理論和路線方針政策貫徹到企業運營和管理的各個環節之中，真正做到科學決策、有效執行、嚴格監督、防范風險，凝心聚力完成中心工作，以確保企業改革發展始終堅持正確方向。

2.落實學習教育制度，增強導向意識

由高校出版單位黨組織牽頭、抓實思想政治工作，通過各項學習教育制度的落實，不斷加強領導班子、中層管理人員、全體員工的理論學習工作，提高學習實效，引導高校出版工作者增強“四個意識”，始終做到政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場不移，始終做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，強化導向意識、自律意識，充分認識始終堅持正確導向的重要性，提高政治敏銳性，增強政治鑒別力，堅決不觸碰政治底線，守牢道德底線，筑牢思想之魂。要落實學習教育，要切實執行中心組學習制度；切實集中組織開展職工學習和思想政治教育活動；切實加強職工職業道德修養，建立員工職業道德規范；同時，學習內容也要更具針對性。

3.堅持社會效益優先，建立優秀出版項目激勵機制

高校出版單位要始終堅持把社會效益擺在首位，正確處理社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值之間的關系，努力實現兩個效益相統一。要堅持立足主業發展，形成內容優勢和傳播優勢。衡量出版單位實力的強弱，關鍵是看其出版產品所蘊含的精神價值：堅持把做好出版主業、樹立文化品牌作為立身之本。努力創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、弘揚中華優秀傳統文化、反映中國人民奮斗追求的優秀文化產品。

以“堅持社會效益、社會價值優先”為導向，從數量規模的增長向質量效益的提升轉變，鼓勵策劃更多服務國家、地區、高校發展戰略的精品圖書，重點引導和扶持一批社會效益顯著的出版項目：對于獲得國家級、市級重大獎項，獲得國家、地方、高校等出版基金立項的優秀項目，采取分級獎勵辦法。通過一系列激勵支持舉措，引導出版從業人員樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，自覺講品位、講格調、講責任。

探索建立健全兩個效益相統一的評價考核機制：貫徹落實主管部門對圖書出版單位社會效益評價考核試點方法，梳理完善內部考核制度。將社會效益考核細化、量化到政治導向、文化創作生產和服務、讀者反應、社會影響等具體指標中，形成對社會效益的可量化、可核查要求，要對已有規章制度適當修訂補充，研究制訂對出版產品和相關人員更科學合理、以追求社會效益為第一導向的績效考核標準。

4.建立健全“全過程”監督管理機制

高校出版單位要始終站穩政治立場，堅持穩字當頭、預防為主、靠前指揮、從嚴把關，自覺把導向管理貫穿于出版工作各個領域、各個環節、各個方面。以筆者所在的同濟大學出版社為例，目前已進一步規范出版流程，建立了“全過程”監督管理體系，通過制度的細化和完善，以及一系列激勵和追責機制的配套跟進，努力做到全覆蓋、無漏洞，引導形成人人重視導向、時時把好導向的工作氛圍。

一是嚴把選題立項關。選題策劃與立項是導向管理的“源頭”，在確定立項之前，對選題進行嚴格的論證、審核，研判其是否存在導向問題/風險、是否屬于重大選題等是非常重要的。在選題論證環節，要將導向正確放在首位，并以良好的社會效益作為重要評估準則，對存在導向問題的選題一律“零容忍”，采取“一票否決”。二是嚴把書稿審讀關。質量是圖書的生命，圖書質量是出版單位的生命線，要始終把內容建設放在第一位，把提高質量放在第一位，把多出好書放在第一位。出版單位要嚴格對照《出版管理條例》《圖書出版管理規定》《圖書質量管理規定》《圖書質量保障體系》等規章制度的有關要求，強化“三審三校”制度，明確工作原則、審稿職責、審讀標準，做到層層把關、落實責任。此外，按照政治標準和學術標準遴選高水平的審稿人和圖書審讀專家，建立健全外部審稿和審讀專家庫，切實加強書稿特別是人文社科類書稿內容的審讀把關，更好地把握正確的出版導向，提高圖書質量。三是嚴把重大選題備案關。出版單位要基于國家頒布的《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》有關規定，結合新時代出版工作要求，明確備案范圍、管理歸口、審批流程等重要事項。凡涉及國家安全、社會安定等方面的內容，對國家的政治、經濟、文化、軍事等會產生較大影響的選題，必須嚴格執行備案制度。四是嚴把圖書質檢關。要加強書稿印前檢查，并嚴格執行《圖書編審校質檢管理辦法》《圖書質量檢查工作規程》加強質量檢查。對于上級主管部門抽檢和本單位常規自查中編校質量不合格的圖書，嚴格事故處罰。出版單位應配備專職質檢人員，加強質檢隊伍力量。五是嚴把宣傳輿論關。要嚴格各類活動的申報審批制度。對于學術報告會、新書發布會、研討會、沙龍、講座、論壇，嚴格審批并加強內容把關。抓好網絡意識形態陣地管理。要進一步加強網絡平臺、新媒體渠道的內容監管，要堅持正確的輿論導向，發揮好正向引領作用。

5.加強高素質人才隊伍建設

抓好導向管理工作，關鍵在人才。要切實履行“黨管干部、黨管人才”原則，認真貫徹落實黨的人才路線、方針和政策，努力造就一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的高素質出版隊伍。一是嚴格選人用人機制。樹立正確選人用人導向，通過科學的考核、試用，選拔、聘用政治立場堅定、堅持正確出版方向、有強烈的事業心和責任感、勇于開拓創新、熟悉出版業務、善于團結協作的優秀復合型人才擔任重要管理崗位。同時，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持德才兼備、以德為先，加大培養選拔優秀年輕人才力度，形成有利于優秀年輕人才脫穎而出的選拔機制，建立一支素質優良、數量充足、結構合理、不斷更新的后備人才隊伍，保持生機與活力。二是加大人才培養力度。根據人才結構特點，分層分類抓好隊伍建設：積極選送黨政班子成員、優秀骨干人才、青年編輯參加上級主管單位組織的集中培訓，特別是關于新時代中國特色社會主義思想、意識形態工作、出版導向管理、編校質量管理等重要專題；組織員工每年按時參加國家與地方新聞出版部門組織的出版業務知識課程的面授和在線學習，以及國家與地方宣傳部門組織的馬克思主義新聞出版觀教育培訓；根據部門特點，有針對性地開展學科知識和項目策劃、組織、管理等能力培訓；對于新進員工，繼續發揚“傳、幫、帶”的優良傳統，通過學習培訓、“導師”帶教、部門輪崗等一系列制度舉措的逐步落實，完善人才培養制度，優化人才結構，加強人才隊伍思想引領工作。

新時代的高校出版工作，面臨許多新的歷史機遇，同時也遇到了一些新的挑戰和問題。始終抓好導向管理，牢牢把握正確的政治方向、工作導向、內容導向，對于高校出版事業取得更好更長遠的發展至關重要。高校出版單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神和中央有關要求，從全面加強黨的領導、加強學習教育、加強“將社會效益放在首位”、加強出版環節全過程管理、加強人才隊伍建設等幾個方面，切實發揮黨在導向管理中的突出作用，把好方向、守好陣地，堅定文化自信，堅守出版使命，更好地服務黨和國家發展大局，更多圍繞高校的中心任務開展工作，能夠真正推動高校出版工作在新時代有新的更大的作為。