長三角一體化，你了解多少？

□本刊經濟研究部

首屆中國國際進口博覽會上，國家主席習近平在開幕式演講中提出“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”，這標志著包括滬蘇浙皖在內的長三角省市一體化按下“快進鍵”，基礎設施建設、產業政策、政務服務、環境治理、教育、醫療、文化等領域一體化將迎來新飛躍。

刨根問底，為什么是長三角地區？

從國家戰略層面看，城市群特別是全球城市群發展正成為國家競爭力的重要代表和世界經濟重心轉移的重要承載體，決定著未來世界政治經濟發展格局。在推動全球城市群建設過程中，需要作重大戰略思路調整，長三角地區關乎中國能否躋身世界頂級經濟強國之列，是中國參與國際合作和競爭的重要平臺。

從功能布局層面看，長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點。作為先行發展區，可為全國高質量發展做出榜樣；作為生產力高度發達區，能為構建現代化經濟體系做出示范；作為改革開放前沿地帶，能為推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放做出標準。

從地區實力層面看，長三角地區是我國第一大經濟區，亞太地區重要國際門戶、全球重要的先進制造業基地，率先躋身六大世界級城市群的地區。滬蘇浙皖三省一市地域面積35.9萬平方公里、常住人口2.2億，分別占全國的1/26和1/6，經濟總量19.5萬億元，占到全國的近1/4。加快推進長三角一體化發展，既是大勢所趨，也是實力使然。

溯本求源，長三角地區一體化經歷了什么？

長三角地區一體化的最初嘗試是“上海經濟區”的提出。1982年，國務院提出建立上海經濟區，發揮區域經濟綜合優勢，促進橫向經濟聯系發展。1983年1月，國務院上海經濟區規劃辦公室成立；1988年6月，國務院上海經濟區規劃辦公室撤銷。1992年，長三角15個城市在自發倡議下建立協作辦主任聯席會議制度，長三角一體化進程重新開始。2005年，時任浙江省委書記的習近平提議設立長三角地區主要領導的定期會晤機制——座談會，首次座談會于當年年底在杭州召開。

隨著中國經濟和長三角地區的發展，長三角一體化逐漸從城市層面的合作和發展上升為國家層面，國家部委進行了相關規劃，并探索出了相應的制度。國家層面針對長三角地區共出臺過三個文件：分別是2008年的《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、2010年的《長江三角洲地區區域規劃(2011-2020)》和2016年的《長江三角洲城市群發展規劃》。

長三角一體化歷經30余年的發展，輻射城市數量從最初的9個拓展到26個，從依托地理區位的“長三角”到更重視戰略規劃的“泛長三角”。江蘇揚子江城市群規劃、浙江嘉興全面接軌上海、安徽主動融入長三角、長三角城市經濟協調會、長三角地區主要領導座談會、G60科技走廊、《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》、長三角區域合作辦公室……長三角城市這些年不等不靠，發揮自身主動性，健全長三角區域合作新機制，不斷譜寫長三角一體化新篇章。

摩拳擦掌，升級國家戰略三個月的長三角在忙什么？

距離長三角一體化上升為國家戰略已有三個月的時間，各城市繼續打破基建、交通等硬件屏障，進一步軟化制度壁壘，以一體化的創新突破更好地服務國家戰略，共享價值不斷明晰、合作領域不斷細分、競合形態不斷創新。

2018年11月17日，長三角產業創新峰會在上海開幕，普陀區首發倡議，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等8個市（區），建立“長三角產業創新城市聯盟”平臺，并邀請山東臨沂作為伙伴城市，這標志著繼G60之后的第二個城市聯盟誕生。2018年11月下旬開始，滬蘇浙皖三省一市的人大常委會會議相繼表決通過各自省份的《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，區域內各省級人大同步作出支持和保障國家戰略發展的重大事項決定在人大歷史上尚屬首次。2018年12月1日，滬杭甬率先在全國正式啟動地鐵二維碼互聯互通。到2019年底前，二維碼互聯互通有望進一步覆蓋長三角其他主要城市地鐵甚至長三角以外的城市，方便更多市民“一體化”綠色出行。2019年1月3日，滬蘇浙皖簽署《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》，將在商務部、國家市場監管總局指導下，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管，共同推動長三角地區市場體系一體化建設。2019年1月中旬以來，滬蘇浙皖四地在省級兩會上無一例外都提到了長三角一體化的話題，并根據各自的實際提出了一體化的推進方案和2019年的相關重點工作。

整體來看，長三角一體化上升為國家戰略后，各城市在組織協同、交通通達、產業融合、市場監管方面動作不斷。雖然某些合作平臺尚處于相互對接、建立機制的階段，但比起計劃、倡議而言，已經朝著更高站位、更高水平、更高層次一體化跨出了一大步。

揚帆起航，升級后的長三角需要實現哪些跨越？

長三角是我國區域一體化起步最早、基礎最好、程度最高的地區，但與世界前沿、國家要求相比，長三角一體化發展還有一些難點需要攻克。

產業布局和功能定位升級。長三角一體化進程中，產業結構相似度高，重復建設、產能過剩和過度競爭等制約了產品和要素的合理流動。如何充分發揮三省一市優勢，推動產業資源在長三角地區市場化配置和雙向流動，是實現共建共享共贏的現實挑戰和制約。另外，長三角區域一體化開放創新功能升級需進一步對內對外雙向開放，統籌國際國內兩個市場。目前，國家發改委正啟動編制《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，推動三省一市間產業融合和創新發展，并通過打造長三角未來發展示范區，為跨省市產業布局和區域融合發展探索新模式。

區域協調機制建設。世界上著名灣區、港口群、自貿區的最高管理機構的共同特點是具有很高的權威性，而區域協調機制多年來一直是長三角發展的老大難問題。2018年3月起，長三角區域協調機構有了新突破，在上海設立了長三角區域合作辦公室(以下簡稱“長三辦”)常設性機構。但“長三辦”目前更多只是解決“塊”上的協調問題，在協調解決海關監管、港口管理、金融開放等“條”上的問題時還很難發揮作用。下一步應在國家戰略框架內，推動長三角區域協調機構和常設機構升級，建立具有規劃決策權、投資決策權、管理權和立法、執法權的跨區域權威治理機構。

政務服務協同化。長三角城市群中的浙江、江蘇、安徽在互聯網+政務方面的探索走在全國前列，對推動全國數字政務升級都起到了帶頭作用。不過，由于省一級數據庫暫時難以打通，沒有數據的跨省共享就很難實現線上線下政務服務互聯互通。互聯網時代，信息技術飛速發展，政務服務也需按下“快捷鍵”。如何對標國際先進水平，大力推動長三角互聯網+政務服務體系建設，提升法治化、國際化、便利化水平，推動營商環境整體提升，則需在數據、科技、人才、資金等要素方面全面對接。

探索利益共享機制。國外城市圈、港口群、灣區的發展都是打破行政區劃限制，在市場競爭中對港口進行資源整合，通過制定和完善岸線利用規劃和港口發展規劃，依托港口群的自然屬性和經濟規律協調發展，在共有腹地中相互依存，在互補中形成規模效益。對此，長三角地區可借鑒《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，協同解決財政稅收分配等問題，還可通過設立跨區域投資集團、跨區域合作項目等方式進一步強化利益共享、合作共贏機制。

長三角一體化發展是一項需要久久為功的系統工程，不可能畢其功于一役。可喜的是，國家頂層設計已描繪出長三角發展藍圖。謀定而后動，則無往而不勝，長三角正以快速崛起的姿態在世界上嶄露頭角，其未來發展所影響到的，不單單只有江浙滬“包郵區”，它更是全國地區協同發展“試驗田”，是中國積極對外開放的前沿大門。