用好民族政策：大花園建設(shè)的金鑰匙

□蘭秉強(qiáng)

習(xí)總書記指出：畬族文化是一個(gè)閃光點(diǎn)。浙江麗水和福建寧德是我國(guó)畬族重要的聚居區(qū)，麗水現(xiàn)有畬族人口9.1萬，寧德18.9萬，麗水轄區(qū)內(nèi)有全國(guó)唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣——景寧畬族自治縣。麗水和寧德都是習(xí)總書記十分牽掛的地方，習(xí)總書記在寧德提倡“滴水穿石”的精神，在浙江工作的第一次調(diào)研就到了景寧畬鄉(xiāng)，同樣留下了“志不求易，事不避難”“加快發(fā)展，與全省同步實(shí)現(xiàn)小康”的殷切期望。

(一)

麗水和寧德推動(dòng)畬族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要做法是：

持續(xù)構(gòu)建扶持政策法規(guī)體系。黨和政府高度重視畬民族的發(fā)展，浙江省和麗水市連續(xù)出臺(tái)關(guān)于民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景寧畬族自治縣加快發(fā)展的特殊扶持政策，逐步形成了省市縣三級(jí)政策的疊加效應(yīng)。在“山海協(xié)作工程”等全省普惠性幫扶中對(duì)景寧和民族鄉(xiāng)村予以特別的傾斜。2018年，全國(guó)民族自治縣全面建成小康社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在景寧召開。2017年，寧德市在獲得地方立法權(quán)后制定的首部地方性實(shí)體法——《寧德市畬族文化保護(hù)條例》，從立法層面推動(dòng)畬族文化保護(hù)發(fā)展，《條例》對(duì)政府及相關(guān)部門在畬族文化保護(hù)工作中的職責(zé)、畬族文化保護(hù)工作財(cái)政保障機(jī)制、畬族文化的具體保護(hù)措施和方式等方面都作了規(guī)定，成為該《條例》的亮點(diǎn)。

全力打造民族經(jīng)濟(jì)集成平臺(tái)。2008年，麗水市委市政府專門在市區(qū)劃出4平方公里“飛地”，支持景寧探索發(fā)展生態(tài)工業(yè)，成功引進(jìn)娃哈哈等知名企業(yè)，已增加稅收2.4億元。在景寧外舍區(qū)塊，景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)雛形初現(xiàn)，投資24億完成鳳凰古鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)千年山哈宮、民族總部經(jīng)濟(jì)園等一批龍頭項(xiàng)目建設(shè)。2017年寧德市首個(gè)精品畬族文化產(chǎn)業(yè)園在蕉城區(qū)正式啟動(dòng)。文化園發(fā)展定位為“營(yíng)造集祭祖、文脈傳承、學(xué)術(shù)研究于一體的全國(guó)畬族圣地；搭建對(duì)臺(tái)少數(shù)民族交流、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的平臺(tái)；延續(xù)畬族文脈，提升寧德氣質(zhì)的城市特色名片；營(yíng)建山清水秀、富有活力的體驗(yàn)式旅游休閑片區(qū)”。

積極推動(dòng)文化繁榮和城鄉(xiāng)融合。景寧“中國(guó)畬鄉(xiāng)三月三”活動(dòng)影響力逐年提升，被評(píng)為全國(guó)最具特色民族節(jié)慶；《千年山哈》《畬娘》等精品劇目在全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演中屢獲大獎(jiǎng)。在城鄉(xiāng)融合上，景寧縣環(huán)敕木山畬族特色村寨示范帶建設(shè)列入國(guó)家《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》。寧德有15個(gè)畬族村落被評(píng)為省級(jí)畬族文化生態(tài)保護(hù)示范點(diǎn)，蕉城區(qū)上金貝、猴盾，福安市溪塔、虎頭，霞浦縣半月里等村已成為市民周末特色文化鄉(xiāng)村休閑游的熱門景點(diǎn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)交流的不斷擴(kuò)大，兩地在畬族文化傳承與創(chuàng)新上也存在不少問題，一是畬族的許多傳統(tǒng)習(xí)俗和禮儀在逐漸消亡，大量畬族文化的代表性實(shí)物和資料難以得到妥善保護(hù)。二是大部分民族村沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和個(gè)性化設(shè)計(jì)，畬家特色不明顯。三是中心城區(qū)缺乏畬族特色建筑和人口集居區(qū)，特別是隨著城西畬族村等城中心改造推進(jìn)，畬族元素在加速消退。四是麗景民族工業(yè)園稅收優(yōu)惠僅限于地方留存部分，上級(jí)政策支持力度不夠。

(二)

浙江省委省政府賦予麗水建設(shè)全省大花園核心區(qū)的重大使命，畬族應(yīng)該是麗水乃至全省大花園建設(shè)的應(yīng)有之義、特色內(nèi)容，也是途徑之一。要把用好民族政策作為大花園建設(shè)的金鑰匙之一，讓更多畬族元素在麗水大花園建設(shè)中熠熠生輝。

圖/任延

積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)民族特色發(fā)展的試點(diǎn)。麗水是南方散居少數(shù)民族代表性地區(qū)之一，要以全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)勝利召開為契機(jī)，加強(qiáng)和上級(jí)部門的對(duì)接，爭(zhēng)取上升為國(guó)家級(jí)民族鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)或民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在“飛地”經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合，民族文化生態(tài)旅游、特色村寨建設(shè)等方面先行先試。進(jìn)一步強(qiáng)化民族政策對(duì)接和爭(zhēng)取，比照國(guó)內(nèi)民族自治地區(qū)，推動(dòng)“飛地”民族產(chǎn)業(yè)園享受國(guó)家關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，享受國(guó)家、省對(duì)民族地區(qū)的扶持政策。

建立廳市共建麗水民族大花園機(jī)制。麗水已經(jīng)與10個(gè)省級(jí)部門建立了共建大花園機(jī)制，要積極爭(zhēng)取省級(jí)部門支持，在部門推動(dòng)下可爭(zhēng)取：適當(dāng)降低省重點(diǎn)項(xiàng)目門檻，優(yōu)先將涉旅民族重點(diǎn)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子、重大布局和重大平臺(tái)中，給予用地指標(biāo)、建設(shè)資金等扶持，給予民族企業(yè)貼息政策。在省級(jí)開辟項(xiàng)目招商平臺(tái)，把民族重點(diǎn)項(xiàng)目列入省級(jí)項(xiàng)目招商庫(kù)，或與省重點(diǎn)項(xiàng)目捆綁策劃包裝招商。

以標(biāo)準(zhǔn)化管控推進(jìn)畬族特色村寨建設(shè)。出臺(tái)畬族村寨建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)的基本樣式、必備元素，明晰負(fù)面清單，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃管理。通過管控，將畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從單個(gè)的、分散的項(xiàng)目保護(hù)提升到與其依存的文化生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)。充分突出“原真畬族”的特性，將民族生態(tài)文化遺產(chǎn)與其原生地和原住民一體保護(hù)，通過原住民提升村莊的溫度和生存的活態(tài)土壤。

開展畬族文化傳統(tǒng)拯救行動(dòng)。建設(shè)畬族集居區(qū)，鼓勵(lì)畬民講畬語(yǔ)、穿畬服，過畬族傳統(tǒng)節(jié)日，形成濃郁民族風(fēng)。爭(zhēng)取設(shè)立民族事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，在加強(qiáng)與社會(huì)資本、金融資本及大中型企業(yè)合作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取加大省、市產(chǎn)業(yè)基金的扶持力度，定向投向民族旅游、休閑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)麗水民族文化產(chǎn)業(yè)園新“飛地”。學(xué)習(xí)寧德做法，在麗水中心城市建設(shè)麗水民族文化產(chǎn)業(yè)園，與麗景民族工作園、景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)相配套呼應(yīng)，吸引民族特色產(chǎn)業(yè)入住，二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成生產(chǎn)基地+經(jīng)營(yíng)總部格局，成為麗水民族經(jīng)濟(jì)的新“飛地”。以民族產(chǎn)品科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌孵化、會(huì)展博覽、信息交流、休閑旅游、教育培訓(xùn)等為主要功能，開展畬族演藝旅游、畬族工藝品、畬族食品、畬醫(yī)畬藥等系列產(chǎn)品開發(fā)，打造全國(guó)畬族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研究的制高點(diǎn)。

配套建設(shè)民族影視文化產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮麗水民族政策優(yōu)勢(shì)、畬族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)、山水資源優(yōu)勢(shì)，和橫店影視城互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)影視和旅游、民宿、民俗演藝共同促進(jìn)。以中心影視城帶動(dòng)景點(diǎn)模式，在市區(qū)建設(shè)集攝影棚集群、藝術(shù)家群落、配套酒店為一體的影視城綜合體，全域建設(shè)山水和民俗文化影視取景景區(qū)，改造建設(shè)影視特色村落等，發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)。