打造鄉村振興的紹興樣板

□孫啟民

近年來，紹興市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央、省委實施鄉村振興戰略的部署要求，通過產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，全面推進鄉村振興。

突出示范引領作用推動產業振興

大力建設現代農業產業化示范基地和示范園區。制定現代農業園區及特色農產品優勢區三年發展規劃，實施第二批品質農業“雙十大”項目。重點推廣應用“產業+團隊+項目+基地”模式，開展國家級茶樹種質資源庫、保障型蔬菜基地、生豬養殖場標準化改造提升等建設，2018年新增省級以上品牌農產品10個、新型農機裝備1萬臺套。

強化“機器換人”促進農業提質增效。出臺專門政策，重點扶持高效植保、秸稈處理、智慧農機等重點機具。創建省級“機器換人”示范鄉鎮3個、示范基地19家，上虞區、諸暨市正在爭創全國主要農作物全程機械化示范縣、省級農業“機器換人”示范縣。探索建設“2+N”農機綜合服務中心，建成綜合農機服務中心7家。推行免費實地檢驗政府購買服務模式，出臺農機政策性保險補貼政策等。

積極拓展農村產業融合發展新業態。推動農業與服務業、文化產業、信息產業融合，發展農村“三養”（養老、養生、養病）、文化創意和村級農副產品一體化電商銷售平臺等新型業態。深入推進“電子商務進萬村”工程，因地制宜打造骨干型、旗艦型“農產品基地+電商平臺”。發展鄉村旅游，培育發展黃酒小鎮等8家農業類特色小鎮，開發“浙東唐詩之路”“孝德文化親子游”“白馬春暉研學游”等具有區域特色的人文旅游線路產品。

培育新型職業農民 推動人才振興

成立鄉村振興學院。依托浙江省唯一農字號高職院校浙江農業商貿職業學院組建鄉村振興學院，主要履行“理論研究、實踐指導、人才培養”三大職能。計劃建設鄉村振興研究與傳播中心、“三農”人才培養中心、美麗鄉村規劃設計與研究中心、新型職業農民培訓中心“四個中心”，組建由省內外專家、學者組成的專業團隊，打造一個全市域、多校區、多層次的鄉村振興教育平臺，為全市鄉村振興戰略提供人才和智力支持。

加強新農人培育發展。實施農村歸雁計劃，培育“新農人”“農創客”等新型農業經營主體，加大共青團“農小二”和農業局“農創客”的融合，協調部門出臺扶持措施，營造青年農民創業的濃厚氛圍。啟動六大新青年鄉村振興行動項目。率先在全省成立市大學生農創客發展聯合會和大學生農創客扶持政策。

組織大中學生社會實踐。組織青年下農村、進社區開展主題專項實踐活動，助力鄉村振興發展。開展理論普及宣講、國情社情觀察、依法治國宣講、鄉村振興幫扶、教育關愛服務、文化藝術服務、愛心醫療服務、“美麗紹興”實踐、“彩虹人生”等9大類活動，成立大學生“青創農場”實踐基地11個。打造“青春試翼”“家燕歸巢”“青春故鄉行”“新青年下鄉”等品牌活動，為大學生留紹創新創業尤其是農村創業搭建平臺載體。

加強鄉風文明建設推動文化振興

留住鄉愁記憶。以116個省級歷史文化村落為重點，出臺保護利用工作負面清單，全面開展農村歷史建筑保護工作，完成全市普查，公布首批保護名錄。市規劃局為部分精品村制作“一圖一景一模一影”，通過空中及地面不同視角拍攝和后期編輯制作，結合歷史資料及未來規劃等素材，展示村莊的歷史、人文、自然風貌。

構建文化陣地。加強移風易俗示范縣鄉村三級創建，加快農村文化禮堂建設，鞏固農村文化主陣地。繼續推進圖書、電影、戲曲等下鄉活動。上虞區落成啟用上虞鄉賢文化廣場和鄉賢館，啟動鄉賢培育“青藍工程”，以鄉賢文化為抓手，引領鄉風良俗。

豐富民俗活動。組織多家新媒體推出嵊州越劇、紹興蓮花落、上虞民間蚌舞、新昌調腔等近20個富有地方特色的傳統文化精品節目，并采取“線上線下”聯動傳播方式，展示新時代基層百姓的獲得感幸福感。新昌縣開展“走進古村落，古村故事我來說”系列活動，將古村落的歷史典故、民間傳說編纂成《千村故事》；建立“一村一檔案”，全面盤清25個省級歷史文化村落家底，通過文化墻、文化節等形式，再現傳統民間藝術。

加大基礎設施建設推動生態振興

推進農村環境綜合整治。在全省率先開展全市域農田土壤修復試點工作，全面實施10個市級土壤修復試點工作，涵蓋所有區、縣（市）。生活污水治理上，分類推進提標改造村、規劃非保留村、集鎮村污水治理，積極構建“五位一體”運維管理體系，實現行政村全覆蓋。完善畜禽廢棄物資源化利用，“一場一策”養殖場污染治理完成率97%，50頭以上生豬養殖場在線監控網絡全覆蓋等。

持續深化“廁所革命”。結合紹興農村公廁建設標準的實際制訂出臺《紹興市農村公共廁所建設與衛生管理規范》，填補了國內空白，規范突出了便民性、無害化、長效化。根據村莊內公廁的現狀，提出對標（對照標準進行達標改造）、提升（根據需求

提高原有公廁檔次）、補缺（滿足需求新建設公廁）三種改造提升模式，分類指導。在改造建設公廁的同時，建立健全管理機制，出臺管理辦法，推行“公廁長”制度，確保農村公廁建得好、管得好。

提升公共服務能力。加快推動城鄉基礎設施互聯互通，在全省率先實施城鄉公交通達標準并軌，全市鄉鎮與行政村全部實現光纖通達，中心村和較大建制村金融服務網點基本實現全覆蓋，建成各級各類醫聯體111家覆蓋所有基層醫療機構，省級中心鎮及人口10萬以上的鄉鎮（街道）實現圖書館全覆蓋。高水平推進“四好農村路”建設，實施《紹興市“村村通公交”認定辦法》。

圖/任延

突出美麗鄉村建設。深化示范創建，圍繞構建“美麗城鎮+美麗鄉村+美麗庭院+美麗田園”大美格局，創建省市級美麗鄉村示范鄉鎮50個、特色精品村92個、A級以上景區村234個、美麗田園（茶園、生態牧場等）151家，建成24條美麗鄉村景觀帶，景觀帶區域涉及全市一半以上的鄉鎮。打破縣域空間限制，啟動建設5條縣域互聯互通景觀帶，實現各縣景觀帶之間的互聯互通。結合水鄉風貌，重塑曹娥江、浦陽江、古運河等沿岸鄉村景觀帶，突出水陸共建，構建完善全市美麗鄉村景觀帶骨干網。

提升基層治理水平推動組織振興

加強駐村干部建設。出臺加強駐村干部隊伍建設的意見，把骨干力量向農村傾斜配備，明確戶籍人口在2000人以上或軟弱落后村實行“一人一村”專職駐村，戶籍人口少于2000人或常住人口少于800人的村實行“一對二”專職駐村或“一對一”兼職駐村。建立鎮級駐村工作每周例會制度和村級每周民情分析會制度，編制“駐村工作職責清單”，把復雜的農村工作進行細化量化。明確駐村干部經濟待遇高于鄉鎮機關同職級干部，提拔中層正職要有駐村工作經歷，將駐村工作與村務工作“捆綁考核”，牢牢壓實駐村責任。

探索推進“三治”融合。創新發展新時代“楓橋經驗”，積極探索自治法治德治相結合的鄉村治理體系，提高基層治理水平。如柯橋區首創村級綜合信息工作室，上虞區通過創設“1+N”矛盾調解小組，諸暨市草塔鎮推行“先鋒驛站”模式，嵊州市仙巖鎮創設村嫂“三望機制”推行村嫂+平安、村嫂+創業、村嫂+公益等“村嫂志愿服務+”聯動組合模式，新昌縣儒岙鎮橫板橋村建立法治先鋒會、鄉賢參事會、巾幗志愿會、紅白理事會、板橋德馨會等“五會”民間組織。

積極推進各項改革試點。深入實施“閑置農房激活”計劃，2018年共激活閑置農房112.4萬平方米。推進嵊州市農村承包土地經營權抵押貸款全國試點，累計發放貸款6.18億元，貸款增量居全省10個試點縣前列。柯橋區、越城區、諸暨市相繼列為農村集體產權制度改革列為國家級試點。諸暨市探索實施“地票”新政等。