民辦教育價格管理要轉向關注收費行為

□沈衛東 柳文龍 劉穎華

辦好教育是一個國家繁榮之根本。民辦教育作為我國教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。筆者從嘉興市民辦教育價格管理現狀出發，對民辦教育今后價格管理的方向和措施進行探討。

管理情況

民辦教育在嘉興市學前教育、義務教育、職業教育等各類教育中作用已越來越重要。不同階段的民辦教育收費，依據現行的政策法規，實行不同的管理方式。

民辦幼兒園。根據浙江省教育廳、原省物價局《關于落實民辦學校辦學自主權實施辦法》中所提非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價，具體收費標準由民辦幼兒園自主確定。但是，實際執行中，嘉興市民辦非公益性幼兒園實行的是自主定價政策。民辦公益性幼兒園由于和公辦幼兒園一樣享受財政補助，按照《浙江省幼兒園收費管理暫行辦法》中“民辦公助幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報當地價格、教育、財政部門備案后執行”標準，其價格在2018年以前和公辦園執行的是同一標準，2018年后，其收費標準為在上浮不超過公辦園30%的范圍內自主確定，現其收費基本為同等級公辦幼兒園標準上浮30%的價格水平。

民辦中小學。根據《民辦教育促進法》，義務教育階段不能設立營利性民辦學校，所以民辦中小學均為非營利性民辦學校。其學費標準按照區域不同由市、區分別定價。根據民辦教育領域價格改革方向，“非營利性民辦學校收費政策由各級人民政府按照市場化方向確定”的精神，經市政府同意，北大附屬嘉興實驗學校作為試點，學費標準由其自主制定，該政策產生了不俗的效果，也得到了市場的認可。

民辦中等職業教育。根據《浙江省政府定價目錄》（2018年版），非營利性民辦中等職業教育學費由政府定價。但浙江省中等職業教育政策規定，從2012年秋季學期起，對中等職業學校全日制所有在校學生免除學費，對因免除學費導致學校收入減少的部分，第一、二學年由財政根據享受免學費政策學生人數和免學費標準對學校予以補助；第三學年原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照三年級享受免學費政策學生人數50%的比例和免學費標準予以補助。民辦學校按當地同類型同專業公辦中職學校學費標準給予補助，高出部分學校可以按規定繼續向學生收取。

存在問題

民辦教育價格政策法規需梳理完善。2012年的《民辦教育促進法》提到“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”2016年新修訂的《民辦教育促進法》中該項內容的修改為“非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。”對于民辦教育舉辦者是否能取得合理回報做了不同規定。而現在相關的配套政策還是根據原來的法律制定。

幼兒園的成本價格矛盾突出。根據政策，公辦幼兒園應納入行政事業性收費管理，民辦幼兒園實行自主定價。民辦公助幼兒園作為政府購買服務的形式，按協議價確定最高收費標準。嘉興市公辦幼兒園除少數園外，大部分幼兒園均未按行政事業性收費管理，其成本還需用收入進行補償，享受的政府補助除建設項目外，其他和民辦公助幼兒園基本一致。所以，一方面，公辦和民辦公助幼兒園普遍呈現低成本運營狀態，即教師人數和收入等均未按要求配置到位，按配置到位后的成本測算其收入和成本還存在缺口。另一方面，嘉興幼兒園財政補助資金由區和鎮（街道）級財政承擔，市財政按一定比例實行“以獎代補”。由于各地財政情況不同，幼兒園享受到的財政補助也不一樣，而各幼兒園都實行統一的收費政策，導致各幼兒園的成本補償存在差異。

非營利性民辦教育監管機制不健全。嘉興市義務教育階段民辦中小學現存在初中階段與小學階段民辦教育不平衡，民辦中小學供需矛盾突出，不同類的民辦中小學價格差距懸殊等特點，原因主要是嘉興市義務教育階段優質公辦教育的供應不足，特別是中學階段更為突出。這種供需矛盾在一定程度上也成為民辦中小學價格上漲的誘因。2018年嘉興市申請調價民辦中小學（包括新居民子女學校）19個，優質民辦中小學的備案價格也基本一致，這一現象也顯示了嘉興民辦中小學處于競爭不充分的狀態。政府部門對于非營利性民辦教育的管理主要集中在定價方面，對于申請調價條件、經費收入監管、成本費用公開等方面的配套監管機制尚不健全。

民辦職業教育存在成本補償不足。根據省《關于進一步完善中等職業教育學生資助政策的通知》，在免收中等職業技術學校在校生學費后，嘉興市民辦中等職業教育學校現成本補償主要是通過財政根據2012年公辦收費標準來發放的財政補助。公辦中等職業教育的學費標準因其補償渠道不只學費一條，所以其收費標準不反映生均成本。民辦中等職業教育由于競爭等壓力，而沒有加收超過財政補償標準的部分學費，從而造成了收入和成本的不相適應，也在一定程度上限制了嘉興民辦中等職業教育的發展。

方向與措施

通過近年來我國民辦教育政策法規的變化可以看出，民辦教育的價格管理已逐漸從政府定價向市場化轉變，且已有部分地區開始放開民辦教育的定價管理。在這種趨勢下，民辦教育價格管理要從關注收費標準轉向關注收費行為，在發揮市場資源配置的基礎上，更好地履行監管職能。根據這一方向，可以從以下方面來加強民辦教育價格管理。

完善政策法規體系使民辦教育收費管理有法可依。隨著2016年《民辦教育促進法》的重新修訂及民辦教育價格管理政策的變化，現行關于民辦教育的收費政策和上位政策存在很多不一致和沖突的地方。需要從省級層面根據現行的法律、行政法規里新的內涵對現行不適用的民辦教育收費政策進行清理，并根據新的內容和要求進行新的制度設計，以滿足依法行政的需要，及規范非營利性民辦學校的收費行為。

加強財政保障體現非營利性民辦學校公益性屬性。非營利性民辦學校要體現其公益性屬性，而非完全通過收費渠道來彌補成本，財政保障是其中最為關鍵的環節。如嘉興市民辦非營利性幼兒園和民辦中等職業技術學校，都是由于財政保障和收費收入兩個因素不足以彌補成本，一個最后以提高收費價格來彌補成本，從而弱化了公益性屬性；一個則以低成本狀態運行，而不利于其健康發展。所以，在民辦學校實行分類管理后，作為政府購買服務的一種形式，某些非營利性民辦學校應加強財政投入來體現其公益性屬性。

加強行為監管實現非營利性民辦學校公益性辦學。民辦學校價格管理重點要逐步從以審批為主向重在過程轉變，加強收費行為監管，通過行為監管來保障非盈利性民辦學校的公益性辦學屬性。2018年4月開始征求意見的《民辦教育促進法實施條例》里重點體現了這方面的內容，如建立收費賬戶備案制度，主管部門會同相關部門對該賬戶實施監督，組織審計；規范關聯交易，建立利益關聯方交易的信息披露制度；建立民辦教育工作聯席會議；健全聯合執法機制等。嘉興市非營利性民辦學校的價格管理要從行為上進一步規范，如建立調價周期機制，以保證學校收費的相對穩定；明確學校調價上報時間及訴求，以便更好地和學校收費公示時間進行銜接等。

加強信息公開實現非營利性民辦學校的社會監督。非營利性民辦學校的公益性特征決定了其信息公開的重要性，2018年浙江出臺了《關于民辦學校信息公開和信用管理辦法》，旨在通過建立民辦學校信息公示和信用管理制度，發揮社會監督效力，其中學校的財務狀況和辦學條件是作為強制公開的信息內容。嘉興市應在這方面進行制度完善和政策設計，通過信息公開的渠道實現非營利性民辦學校的價格管理從外源性向內控型轉變，體現非營利性民辦學校的公益性特征。