實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施

李想

【摘要】新的政府會(huì)計(jì)制度將會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生重大影響，為了能夠順利適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)制度，各行政事業(yè)單位應(yīng)該基于自身實(shí)際，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)體系信息化建設(shè)，進(jìn)一步明確報(bào)表合并范圍和抵消范圍。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)制度? 行政事業(yè)單位? 應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)財(cái)政部于2017年10月頒布了《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，這標(biāo)志著我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。根據(jù)規(guī)劃我國(guó)將于2019年開(kāi)始全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，伴隨著時(shí)間的臨近，各行政事業(yè)單位只有深刻理解我國(guó)政府財(cái)政會(huì)計(jì)改革的重要性、必要性以及給自身所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，才能夠采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，保證政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

一、政府會(huì)計(jì)制度全面推行的重要意義

（一）有助于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

在我國(guó)全面推行政府會(huì)計(jì)制度，有助于明顯提高政府會(huì)計(jì)信息的可比性、相關(guān)性以及完整性，從而為相關(guān)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。在會(huì)計(jì)信息可比性方面，新的政府會(huì)計(jì)制度不再根據(jù)各行政事業(yè)單位進(jìn)行區(qū)分，而是在現(xiàn)有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度通用業(yè)務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加各類(lèi)共性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，從而實(shí)現(xiàn)各行政事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)制度核算口徑以及核算標(biāo)準(zhǔn)的整合統(tǒng)一。在會(huì)計(jì)信息相關(guān)性方面，新的政府會(huì)計(jì)制度采用新的會(huì)計(jì)核算模式，在原運(yùn)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，對(duì)各行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，在很大程度上增強(qiáng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能[1]。在會(huì)計(jì)信息完整性方面，新的政府會(huì)計(jì)制度一方面對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，增加了預(yù)計(jì)資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)以及保障性住房資產(chǎn)等核算內(nèi)容，提升了各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性;另一方面對(duì)原有的“在建工程”核算方法進(jìn)行改善，新的政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)在建工程和基建工程兩個(gè)科目之間不再采用單獨(dú)核算的方式，而是將其納入單位大賬內(nèi)容統(tǒng)一核算。

（二）有助于更加明確政府資產(chǎn)情況

首先，新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，我國(guó)財(cái)政部先后出臺(tái)了投資、存貨以及固定資產(chǎn)等政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，對(duì)政府資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及核算范圍進(jìn)行了明確。比如針對(duì)固定資產(chǎn)準(zhǔn)備中關(guān)于相關(guān)主體為了滿足業(yè)務(wù)需求而需要控制的資產(chǎn)，基于新的政府會(huì)計(jì)制度只有對(duì)“控制”進(jìn)行了明確確認(rèn)后才能夠決定是否將其納入行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中。其次，新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)核算方法進(jìn)行了細(xì)化，新的政府會(huì)計(jì)制度在核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，將攤銷(xiāo)以及折舊進(jìn)行費(fèi)用化，此外對(duì)建造固定資產(chǎn)時(shí)借款費(fèi)用化問(wèn)題以及利息資本化問(wèn)題進(jìn)行了明確，有助于更加真實(shí)的反映政府的資產(chǎn)情況。再次，新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)核算范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，一方面增加了保障性住房、文物文化資產(chǎn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)核算內(nèi)容，另一方面增加了研發(fā)支出資產(chǎn)核算項(xiàng)目。

（三）有助于強(qiáng)化政府績(jī)效管理

新的政府會(huì)計(jì)制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)各行政事業(yè)單位的消耗支出費(fèi)用化，能夠更加準(zhǔn)確的反映各行政事業(yè)單位的行政成本以及運(yùn)行費(fèi)用，有效解決了現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位部分績(jī)效目標(biāo)脫離實(shí)際情況的問(wèn)題。因此，各級(jí)行政事業(yè)單位可以借助政府會(huì)計(jì)制度改革的良機(jī)，不斷深化完善單位的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步提高資金利用率，促進(jìn)政府行政效能的全面發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)對(duì)措施

（一）提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)

各行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施離不開(kāi)會(huì)計(jì)人員的努力，因此要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的人才培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。首先應(yīng)該組織單位會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，針對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》，詳細(xì)了解各項(xiàng)規(guī)章制度、深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的重要性和必要性;其次要加大人才培養(yǎng)力度，各行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況，采用培訓(xùn)交流、繼續(xù)教育以及實(shí)踐鍛煉等方式為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件;再次應(yīng)該開(kāi)展會(huì)計(jì)人才庫(kù)建設(shè)，在現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員不能滿足實(shí)際工作需求的情況下，各行政事業(yè)單位可以通過(guò)引入外部專(zhuān)業(yè)人才提高會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的整體水平。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)體系信息化建設(shè)

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作能夠高效順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，因此應(yīng)該充分重視。一方面行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該不斷強(qiáng)化責(zé)任感，從政治層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，針對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的改造升級(jí)制定科學(xué)合理的工作方案，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。另一方面行政事業(yè)單位以及財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，借助軟件開(kāi)發(fā)商的力量，保障會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠平穩(wěn)高效運(yùn)行，從而為政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施提供保障。

（三）對(duì)合并范圍和抵消范圍進(jìn)行明確界定

對(duì)合并范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定是各行政事業(yè)單位編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的前提。一是各行政事業(yè)單位需要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)以及負(fù)債進(jìn)行明確，對(duì)本單位的資產(chǎn)和負(fù)債嚴(yán)格按照計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性以及完整性，為后續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制打下基礎(chǔ)。二是對(duì)合并范圍的基準(zhǔn)進(jìn)行明確，基本準(zhǔn)則要求：“財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向使用者提供政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等相關(guān)信息，反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況”，此外由于我國(guó)政府資料的繁雜龐大，為更加全面準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)情況，都需要對(duì)合并范圍基準(zhǔn)進(jìn)行明確。三是根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，基于我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的多樣性，采用統(tǒng)一的合并范圍難以對(duì)其做到全面覆蓋，甚至?xí)l(fā)生相背離的現(xiàn)象，因此在必要情況下應(yīng)該根據(jù)各單位實(shí)際適當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，以解決實(shí)際問(wèn)題。

編制內(nèi)部交易抵消是合并政府會(huì)計(jì)報(bào)表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，行政事業(yè)單位內(nèi)部交易涉及到各級(jí)單位上下之間、政府各個(gè)部門(mén)之間、政府與政府之間等多種類(lèi)型。根據(jù)要求在合并報(bào)表的過(guò)程中會(huì)計(jì)人員能夠針對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行篩選判斷，進(jìn)而對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行抵消。在該過(guò)程中會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)直接影響合并報(bào)表工作的有效性和高效性，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表編制人員，尤其是基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，從而提高政府合并報(bào)表的工作水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王茜.關(guān)于《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則–基本準(zhǔn)則》實(shí)施后加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，（21）.