試分析建設(shè)工程法律適用問題

張偉

摘 要：建設(shè)工程按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的種類劃分，例如裝修工程、安裝工程、土木工程、市政工程、綠化工程等等，對于建設(shè)工程相關(guān)的管理?xiàng)l例和規(guī)定也有很多。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》（GB5050—2008）的劃分等等，但是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要 ，我們通常稱之為建筑工程和專業(yè)工程兩大類，由于建設(shè)工程種類較多，工期較長，因此涉及到的法律問題也比較多，本文對此展開研究，重點(diǎn)分析了建筑法的調(diào)整范圍和適用問題，希望對相關(guān)研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 法律適用 問題探析

建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)是指我國制定的關(guān)于建設(shè)工程的相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法律法規(guī)、自治條例、部門規(guī)章等總稱，因此涉及到建設(shè)工程的法律法規(guī)眾多，本文以《建筑法》為例，探討了建設(shè)工程法律適用問題。

一、《建筑法》的調(diào)整范圍分析和建設(shè)工程法律體系由來

我國《建筑法》自1988年3月1日起實(shí)施，之后一直穩(wěn)定運(yùn)行，直到2011年進(jìn)行了第一次修訂，此次修訂之后，加入了一條關(guān)于在中國境內(nèi)從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守該法的規(guī)定，其次還對其中的建筑活動(dòng)進(jìn)行了解釋：所謂建筑活動(dòng)是指有關(guān)于各種房屋建筑類和其他配套的相關(guān)活動(dòng)的統(tǒng)稱。由此可以看出，《建筑法》所調(diào)整的對象主要是指房屋建筑相關(guān)的活動(dòng)，與建設(shè)工程還是存在一定的區(qū)別，可以說建設(shè)工程的范圍更廣，涉及到種類和項(xiàng)目更多。其實(shí)從名字來看，《建筑法》所調(diào)整的范圍也主要是指建筑類活動(dòng)而非建設(shè)類活動(dòng)。因此為了便于管理和規(guī)范，《建筑法》改為《建設(shè)法》則更加科學(xué)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，《建筑法》頒布之后我國又出臺(tái)了一系列的行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章等，這些后續(xù)的法律法規(guī)都為我國建筑活動(dòng)的規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。眾多相關(guān)的規(guī)章制度和政策則共同形成了我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法律調(diào)整體系。

二、專業(yè)工程歸屬和法律適用探究

根據(jù)上面的分析可以看出，專業(yè)工程也屬于建設(shè)工程，與建筑工程共同組成了建設(shè)工程，具體而言，專業(yè)工程包括橋梁工程、水利工程、鐵路工程、礦山工程等等，這些原則上都不屬于建筑，因此由《建筑法》來調(diào)整又所有牽強(qiáng)，因此對于專業(yè)工程的法律適用問題探究首先要搞懂什么是專業(yè)工程？比如，公路工程屬于專業(yè)工程，但是是否應(yīng)當(dāng)受到建筑法的調(diào)整呢？那么我們看一下《建筑法》第81條：“本法關(guān)于施工許可，建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)督、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”由此可以看出，作為建筑工程相關(guān)的專業(yè)工程類——公路工程受《建筑法》調(diào)整也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹５菑牧硪粋€(gè)角度來講，公路工程還應(yīng)當(dāng)遵守《公路法》的相關(guān)規(guī)定。另外，關(guān)于建筑工程的相關(guān)規(guī)定，我國還頒布了兩項(xiàng)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，從這兩個(gè)規(guī)范的名稱來看，它們調(diào)整的范圍加大了，從建筑工程擴(kuò)展到了建設(shè)工程，因此公路工程受到上述兩項(xiàng)規(guī)定調(diào)整也是可以的。因此可以看出，專業(yè)工程受到《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建筑法》共同約束。

三、建設(shè)工程適用《建筑法》的不足之處

首先，現(xiàn)行《建筑法》中并沒有明確建設(shè)工程的概念，只是相關(guān)司法解釋中融入了建設(shè)工程的概念，這個(gè)司法實(shí)踐帶來了一定的困擾，并不能很好的保證建設(shè)工程良好運(yùn)行。

其次，現(xiàn)行《建筑法》中調(diào)整范圍已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，可以說建筑工程范圍不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程一詞更為準(zhǔn)確。

最后，現(xiàn)行《建筑法》中缺少一些例外規(guī)定，例如文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性建設(shè)工程和農(nóng)民自建兩層及以下住宅的建筑活動(dòng)、軍事建設(shè)工程等。

四、《建筑法》修訂案完善之處

隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)行的《建筑法》已經(jīng)不能滿足所要調(diào)整對象的需要。全國人大也屢次建議修訂《建筑法》，因?yàn)橹挥信c時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)工程法律規(guī)范才能很好的服務(wù)于社會(huì)需要，加快與國際慣例接軌的步伐。我國的《建筑法》修訂案已經(jīng)形成，但是并未頒布。在此次修訂案中，調(diào)整范圍加大，其中第二條將建筑活動(dòng)和建設(shè)工程進(jìn)行了分類說明，明確了都受《建筑法》調(diào)整。

此外，《建筑法》修訂案中將建筑工程改成了建設(shè)工程，進(jìn)行了法律術(shù)語的規(guī)范，這一點(diǎn)免除了日后司法實(shí)踐中的很多尷尬，與之前的司法解釋相呼應(yīng)，提高了法律規(guī)定的嚴(yán)謹(jǐn)性和適用性。

再者，增加了一些例外規(guī)定，例如，依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性建設(shè)工程和農(nóng)民自建兩層及以下住宅的建筑活動(dòng)，不適用《建筑法》。軍事建設(shè)工程的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù) 《建筑法》制定。

最后，明確了建設(shè)工程涉及范圍較廣，只依靠《建筑法》難以進(jìn)行良好的管理，因此還需要進(jìn)行一些相關(guān)法律規(guī)則的制定，針對于特殊建設(shè)工程還需要一些特別法的制定與完善。可以說未來的建設(shè)工程法律體系將是一個(gè)涵蓋了法規(guī)定、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋等多種法律規(guī)范的統(tǒng)稱。以一個(gè)體系的狀態(tài)共同維護(hù)我國建設(shè)工程良好運(yùn)行。

五、總結(jié)

綜上可以看出，建設(shè)工程受到《建筑法》和其他相關(guān)規(guī)章的共同約束，為了提高建設(shè)工程法律適用性，我國對《建筑法》進(jìn)行了修訂，同時(shí)將一些例外情況進(jìn)行了羅列規(guī)定，此次修訂案是建設(shè)工程相關(guān)法律規(guī)定的進(jìn)一步完善，明確了建設(shè)工程受《建筑法》調(diào)整，同時(shí)需要一些特別法共同維護(hù)。是法律規(guī)范性和嚴(yán)格性的體現(xiàn)。希望對相關(guān)研究和建設(shè)工程管理提供一些思路。

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