近五年國家公務員考試中檔案學專業人才需求現狀調查研究

李宗富　于佳會

摘 要：報考公務員已經成為當前眾多大學畢業生的一個重要選擇。本文以2015—2019年國家公務員考試職位表為研究對象，統計出招錄檔案學專業的1239個職位信息，對這些職位的招錄機構、招錄人數、招錄機構級別、招錄機構所在地域、專業要求、學歷要求、政治面貌要求、基層最低工作年限要求、面試人員比例要求等情況進行分析，了解當前國家公務員招考中對檔案學專業人才的需求現狀及特征，然后從學生、學校等方面提出建議和對策，以期為檔案學界相關人群提供借鑒與參考。

關鍵詞：國家公務員；檔案學專業；人才需求；調查分析

Abstract： Registering for examination of civil servants has become an important choice for many university graduates. This paper takes the position tables of national civil servants examination from 2015 to 2019 as the object of study； makes statistics on the information of 1239 positions that recruiting the major of archival science； analyzes the recruitment institution， the number of recruitment， the level of the recruitment institution， the region of the recruitment institution， professional requirements， educational requirements， the requirements of political outlook， minimum number of years of work at the grass-roots level ， requirements for the proportion of interviewees and so on for these positions； to know the current demands and characteristics of national civil servants for archival professionals； and then put forward some suggestions and countermeasures from the archival students and the archival education institutions in order to provide some references for the related people in archival field.

Keywords： National civil servants； Archival science； Demands for talents； Investigation and analysis

在大學生就業形勢十分嚴峻的今天，報考國家各級各類公務員已經成為眾多畢業生的一個重要選擇。檔案學專業作為一個專業性較強、就業面較為廣泛的小眾專業，其畢業生報考國家公務員考試情況如何、國家公務員對檔案學專業人才的需求現狀如何、對檔案學專業人才又有哪些要求等，目前仍不得而知，檔案學界、業界也缺乏這方面的深入調查和研究。盡管有不少學者對檔案學專業畢業生就業情況做過各種調查研究分析[1-7]，但都是對檔案學專業畢業生就業情況的整體調查，缺乏對公務員需求情況的專項深入調查研究；也有部分學者在檔案學畢業生就業及職業發展研究中涉及該主題[8-10]，但多是作為整體研究的一個支撐或佐證。整體上，目前國內缺乏這方面的及時深入調查分析和研究?；诖耍疚臄M以2015—2019年國家公務員考試職位表信息為基礎，從國家公務員招考角度展現其對檔案學專業人才的需求現狀及特點，以期為檔案學專業畢業生就業與職業發展等有關方面提供借鑒和參考。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象。公務員考試是國家行政機關選拔錄用公務員的一種特定的人才甄別方式[11]。對于檔案學專業畢業生來說，可以報考的職位情況主要有兩種：一是報考專業要求中包含有檔案學專業的職位，二是報考專業要求為不限或者是人文社科類的職位。本文主要研究招錄專業要求中包含有檔案學專業的職位情況。目前，國內還沒有專門平臺或機構集中發布與檔案學專業相關的國家公務員考試職位信息，所以筆者以國家公務員考試網發布的2015—2019年的國家公務員考試職位表為數據來源，經過篩選，共統計出1239個包含有檔案學專業的職位，筆者將以此為研究對象進行深入分析。

1.2 研究方法。本文通過統計分析、對比分析等方法對數據進行處理，力圖總結出當前國內國家公務員招考中對檔案學專業人才的需求現狀、特點及一般規律。首先，確定國家公務員考試職位表中的部門名稱、用人單位、機構級別、招考人數、專業要求、學歷要求、政治面貌要求、基層工作最低年限要求、服務基層項目工作經歷、面試人員比例、工作地點等要素為基本統計研究指標，然后運用Excel表格對2015—2019年國家公務員考試職位表中專業要求包含有檔案學專業的職位信息進行統計，形成一個“2015—2019年國家公務員考試中檔案學專業人才需求現狀數據庫”，并借助Excel數據處理功能對其進行系統、深入、綜合分析。

2 國家公務員考試中檔案學專業人才需求統計分析

2.1 總體需求概況。筆者對2015—2019年國家公務員考試職位表的整體信息進行簡要統計，包括每年的招錄職位總數、招錄人數總數、報名合格人數、平均招錄比和最高招錄比，具體情況見表1所示。在此基礎上，筆者通過篩選進一步統計出了2015—2019年國家公務員考試職位表中專業要求包含有檔案學專業的職位，包括招錄職位數、招錄人數和各自占比，具體情況見表2所示。

由表1可以看出，2015—2018年招錄職位總數和招錄人數總數比較穩定，2019年由于政府機構改革，招錄職位總數和招錄人數總數明顯下降，但報考人數下降不多，平均招錄比大大提高，數據清晰地反映出了當前公務員考試競爭更加激烈。由表2可知，招錄檔案學專業的職位總數和人數總數都比較少，占比也很小。但2018年招錄檔案學專業的職位數和人數明顯較多，分析原因發現，主要是由于2018年中央國家行政機關直屬機構（包括省級及以下）性質的機構招錄檔案學專業的職位數和人數顯著增加，招錄職位數達到了606個，人數達到了1259個。進一步分析發現，這主要是由于當年湖北省國家稅務局、四川省國家稅務局、山東省國家稅務局、上海市國家稅務局招錄檔案學專業的職位數和人數大幅增加所致。

2.2 具體需求狀況分析

2.2.1 招錄機構性質情況分析。國家公務員考試職位表中招錄機構的性質可以分為四種：中央黨群機構、中央國家行政機關、中央國家行政機關直屬機構（包括省級及以下）、參照公務員法管理事業單位。不同性質的招錄機構對檔案學專業人才的需求既有共性要求也有特殊要求?？傮w上來說，這四類機構招錄職位數量和人才總數差異很大。

具體來說，中央國家行政機關直屬機構（包括省級及以下）對檔案學專業人才需求最多，共有1144個職位、占92.33%，共招2165人、占94.75%。這些職位主要集中在國家稅務局、鐵路公安局、海關、出入境檢驗檢疫局、海事局等五個機構。其中，招錄最多的是國家稅務局，共有1059個職位、招2016人，分別占85.47%、88.23%。但這些機構級別主要為縣（區）級機構，共有1058個職位，且主要集中在國家稅務局上海市稅務局、國家稅務局四川省稅務局、國家稅務局湖北省稅務局、國家稅務局山東省稅務局、國家稅務局廣東省稅務局等；只有一個機構級別為市（地）級，即國家稅務局浙江省稅務局；而連續五年都有招錄的是國家稅務局上海市稅務局、國家稅務局四川省稅務局，且招錄總數比較大。鐵路公安局招錄職位數為17個，且機構層級全部為縣（區）級，主要集中在呼和浩特鐵路公安局、上海鐵路公安局。海關共招錄15個職位、60人，全部為縣（區）級機構，且主要集中在深圳海關、廣州海關、大連海關等。出入境檢驗檢疫局共招錄15個職位、17人，有9個市（地）級機構，如廣州出入境檢驗檢疫局、沈陽出入境檢驗檢疫局等；有6個縣（區）級機構，如中山出入境檢驗檢疫局等。海事局共招錄15個職位、16人，全部為縣（區）級機構，且主要集中在浙江海事局、廣東海事局、長江海事局等。中國民用航空局、出入境邊防檢查總站、儲備物資管理局、審計署特派員辦事處、國家海洋局、煤礦安全監察局、蘭州鐵路監督管理局、環境保護部華北督察局、吉林郵政管理局等9個機構招錄職位和人數都很少，均不足6個，不少機構都是僅招錄1～2個。

其次是參照公務員法管理事業單位，共有52個職位、占4.20%，共招61人、占2.67%。這些機構主要集中在水利部、中國銀行保險監督管理委員會和國家統計局。其中水利部共招14個職位、14人，這些機構中有8個市（地）級，如水利部淮河水利委員會、水利部松遼水利委員會、水利部太湖流域管理局等；縣（區）級的有6個，如水利部黃河水利委員會等。中國銀行保險監督管理委員會共招14個職位、16人，有8個省（副省）級機構，如中國銀行保險監督管理委員會新疆監管局、中國保險監督管理委員會西藏監管局、中國銀行業監督管理委員會江蘇監管局等；有5個市（地）級機構，如中國銀行保險監督管理委員會貴州監管局等。國家統計局共招10個職位、10人，有3個?。ǜ笔。┘墮C構，如國家統計局山東調查總隊、國家統計局新疆調查總隊等；有5個市（地）級機構，如國家統計局遼寧調查總隊等。其他的如國家知識產權局、外交部、中國人民銀行、公安部、內蒙古自治區氣象局等9個機構招錄職位數和人數均為1～2人，數量很小。

再次是中央黨群機構，共有29個職位、占2.34%，共招44人、占1.93%。這些機構主要集中在中央檔案館國家檔案局、中央辦公廳、中央對外聯絡部等。其中，招錄最多的是中央檔案館（國家檔案局），共有15個職位、27人。其次是中央辦公廳，共有5個職位、8人；再次是中央對外聯絡部，共有3個職位、3人；其他如農工黨中央、中央宣傳部、中央紀委（監察部機關）、全國人大機關、全國總工會、中央臺辦等6個機構都只有一個職位，且每個職位各招一人。

中央國家行政機關招錄數量最少，只有14個職位、占1.13%，僅招15人、占0.66%。其中，國務院國有資產監督管理委員會招錄3個職位、3人；審計署招錄2個職位、2人；其他如國家衛生和計劃生育委員會、國家體育總局、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理總局、國家宗教事務局、司法部、住房城鄉建設部、國務院研究室等9個機構每個僅有一個職位，且僅招錄1人。

2.2.2 招錄機構級別情況分析。統計發現，國家公務員考試職位表中招錄機構的級別可以分為中央、省（副省）級、市（地）級、縣（區）級及以下四級。深入分析發現，招錄檔案學專業人才的機構級別大多為縣（區）級及以下單位，共有1121個職位，占90.48%；其次是中央級別的機構，共有55個職位，占4.44%；再次是市（地）級機構，共有37個職位，占2.99%；?。ǜ笔。┘墮C構最少，僅有26個職位，占2.10%。

2.2.3 招錄機構所在地域情況分析。統計發現，國家公務員對檔案學專業人才需求最多的省份依次是四川、湖北、上海、山東等，分別招錄370個、295個、173個、138個，各占29.86%、23.81%、13.96%、11.14%；這四個?。ㄖ陛犑校┱袖浡毼缓腿藬稻^百人，其他各省（直轄市、自治區）招錄均不足90人。為深入了解招錄機構所在地域情況，筆者對這些地域招錄機構級別進行了詳細劃分，具體情況見表3所示。

2.2.4 招錄機構專業要求情況分析。在1239個職位中，專業要求中都包含有檔案學專業。但專業要求中包含檔案學專業的情況又分為兩種：一是只包括檔案學專業，共有50個職位，占4.04%；二是包括檔案學專業在內的眾多相關、相近專業，共有1189個職位，占95.96%。深入分析發現，這些相關、相近專業主要集中在圖書館學、情報學、漢語言文學、歷史學、計算機類、法學類、新聞學、行政管理、人力資源管理、公共管理類、工商管理類等。可以看出，絕大多數是人文社會科學類專業。

2.2.5 招錄機構學歷要求情況分析。國家公務員考試對檔案學專業人才學歷的要求呈現多樣化的特點。其中，要求本科及以上學歷的有780個職位，占62.95；要求學歷僅為本科的職位有210個，占16.95%；要求學歷為大專及以上的職位有191個，占15.42%。國家公務員考試對檔案學專業人才學歷要求的具體情況見表4所示。

2.2.6 招錄機構政治面貌要求情況分析。在1239個招錄職位中共有75個職位明確要求政治面貌為中共黨員，占6.05%；要求政治面貌為中共黨員或共青團員的職位有30個，占2.42%；對政治面貌沒有作出要求的職位數有1134個，占91.53%。其中，在政治面貌要求為中共黨員的75個職位中，中央黨群機構、中央國家行政機關、參照公務員法管理事業單位這三種性質的招錄機構共有47個職位、占62.67%。

2.2.7 招錄機構基層工作最低年限要求情況分析。在1239個職位中，對基層最低工作年限作出要求的職位有498個，占40.19%。其中，要求基層工作最低年限為2年的職位有461個，占37.21%；要求基層工作最低年限為3年的職位有36個，占2.91%；只有一個職位要求基層工作最低年限為5年及以上；對基層工作最低年限沒有要求的職位有741個，占59.81%。進一步分析發現，要求有服務基層項目工作經歷的職位共有436個，占35.19%。其中具體要求有“大學生村官、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、‘三支一扶計劃、大學生志愿服務西部計劃”經歷的共有421個，占33.98%；要求有“大學生村官”經歷的共有10個，占0.81%；要求有“大學生村官、‘三支一扶計劃、大學生志愿服務西部計劃”經歷的共有2個；要求有“大學生村官、‘三支一扶計劃”“大學生村官、大學生志愿服務西部計劃”“‘三支一扶大學生”經歷的各有1個。

2.2.8 招錄機構面試人員比例要求情況分析。對面試人員比例要求情況統計發現，面試人員比例要求為3∶1的職位有1172個，占94.59%；面試人員比例要求為4∶1的職位有13個，占1.05%；面試人員比例要求為5∶1的職位有56個，占4.52%。其中，在面試人員比例要求為5∶1的情況中，中央黨群機構、中央國家行政機關、參照公務員法管理事業單位這三種性質的招錄機構共有45個職位。進一步統計發現，13個職位要求在面試階段組織專業能力測試，其中中央黨群機關性質的招錄機構有6個，中央國家行政機關性質的招錄機構有2個，參照公務員法管理事業單位性質的招錄機構有4個，中央國家行政機關直屬機構（省級及以下）性質的招錄機構僅有1個。

2.2.9 招錄機構其他要求情況分析。筆者通過對國家公務員考試職位表備注項進行統計發現，有463個職位限制為應屆畢業生，僅占37.37%。有150個職位有戶口限制或生源地限制，占12.11%，且限制的戶口主要為四川、新疆、湖北等偏遠、艱苦地區或省級、國家級貧困縣。有284個職位限制性別，占22.92%，其中限制只招收男性的職位有146個，限制只招收女性的職位有138個；進一步分析發現，限制性別的情況從2018年開始大量出現，2018年對性別限制的職位有229個，2019年對性別限制的職位有54個，而2015—2017年職位基本沒有對性別作出限制要求。有76個職位對英語水平作出了要求，占6.13%，其中要求達到四級水平的職位有67個，要求達到六級水平的有9個。有6個職位對計算機水平作出了明確要求，有2個要求具備計算機二級證書，有3個要求熟練操作計算機，有1個要求掌握辦公自動化軟件。有15個職位要求具有較高的文字水平，占1.21%。還有6個職位要求具有良好的組織協調能力、具有團隊精神，占0.48%。有477個職位要求在本單位最低服務年限為5年，占38.50%。有19個職位要求服從二次分配，占1.53%。

3 結論與建議

3.1 結論。通過以上統計與分析，可以得出以下基本結論：（1）總體上看，在國家公務員考試中，招錄檔案學專業的職位和人數都很少，平均不到總量的2%，對檔案學專業人才的需求數量非常有限。其中，近五年國家公務員考試中對檔案學專業人才的需求數量呈現出平穩波動、略微上升的特點和趨勢。（2）在國家公務員考試中，檔案學專業的特色不夠突出，招錄職位和專業要求大多是檔案學專業與其他相關、相近專業一同出現，只有50個職位只招收檔案學專業，僅占4.04%，比例很低。（3）中央國家行政機關直屬機構（包括省級及以下）性質的招錄機構對檔案學專業人才的需求量最大，超過總需求量的九成；而中央黨群機構、中央國家行政機關、參照公務員法管理事業單位性質的機構對檔案學專業人才的需求量很小，不足一成。（4）職位需求數量差異懸殊，在中央黨群機關性質機構中，國家檔案局（中央檔案館）對檔案學專業人才的需求量最大，占總需求量的五成。在中央國家行政機關直屬機構（包括省級及以下）性質機構中，國家稅務局對檔案學專業人才的需求量最大，超過九成。（5）四川、湖北、上海、山東等地對檔案學專業人才的需求量最大，均超過百人，但招錄機構主要為縣（區）級單位。（6）超過六成的招錄職位都要求本科及以上學歷；僅限本科學歷的不足兩成。超過九成的招錄職位沒有政治面貌要求。（7）招錄職位更加重視基層工作經歷、服務基層項目工作經歷等，對兩者都作出明確要求的職位接近四成。

3.2 建議

3.2.1 對于檔案學專業學生來說，主要有以下兩點建議：（1）要盡快轉變思想，樹立正確的擇業觀，擴大就業范圍和領域。目前，國家公務員招錄檔案學專業人才的職位、人數總數和占比都很小，總體上國家公務員招錄檔案學專業人才的職位數與人數均比較穩定。在為數不多的招錄崗位中，大多還越來越重視基層工作經歷，部分職位又有政治面貌要求或地域限制。這些因素都增加了檔案學畢業生考取國家公務員的難度。與此相反，當前招錄檔案學專業人才的企業尤其是民營企業數量越來越多。因此，對于廣大檔案學專業畢業生來說，一定要盡快轉變觀念，樹立正確的擇業觀，主動擴大就業范圍和領域，積極到企業中尋找就業崗位和機會。同時，要腳踏實地，根據自身性格、興趣愛好和職業目標，提前做好職業發展規劃。（2）在加強專業知識理論學習和實習實訓實踐的同時，著力提升自身的綜合素質與能力。在專業課程學習實踐方面，除了學好專業基礎知識理論外，還要積極主動地參加、參與各種檔案實習實訓活動，注重理論學習與實踐活動的密切結合，培養動手實踐能力。同時，要注重提高自己的外語和計算機水平，不斷提升自身資質，全方位提高個人的綜合素質與就業競爭力，為就業和職業發展奠定良好基礎。

3.2.2 對于檔案學專業高校來說，主要有以下三點建議：（1）及時優化調整高校檔案學專業課程體系，探索創新教學方法模式，不斷提升學生專業素養。檔案學專業是一個應用性較強的學科，在強化專業知識理論學習的同時，也應盡可能為學生提供更多的專業實習實訓實踐機會，堅持理論與實踐的緊密結合；堅持以就業市場為導向培養人才，與社會需求緊密接軌，打造交叉學科教學培養模式，努力培養出“厚基礎、寬口徑、能創新、廣就業”的復合型實用專業人才。檔案學專業教師要努力探索創新教學方法模式，打破教師課堂講授的傳統模式，積極探索參與式教學、參觀式教學、混合式教學等教學方法在檔案學專業本科教學中的實踐與應用，全面提升學生的動手實踐能力和專業綜合素養。（2）加強就業規劃與指導。從學生入學開始就要開展未來職業定位與發展規劃方面的指導、教育，引導學生清楚認識自我，提高學生職業選擇和職業規劃的科學性與合理性。邀請檔案業界專家、學者、知名人士、優秀畢業生等相關人員定期來校舉辦學術講座或專題演講，及時讓檔案學專業學生對整個就業形勢有所了解和把握。（3）著力培養學生的創新創業意識和能力。在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，進一步完善并落實創新創業教育體系，著力培養學生的創新創業意識和能力，為拓寬就業渠道和領域提供可能。學校、學院通過舉辦與專業密切相關的創新創業競賽或學科活動，營造良好的創新創業氛圍，鼓勵學生積極參與其中，不斷提升學生的創新創業實踐能力。

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（作者單位：李宗富，鄭州大學信息管理學院、鄭州大學檔案職業與學術評價中心；于佳會，鄭州大學信息管理學院 來稿日期：2018-12-20）