金融支持吉林省文化、旅游產業發展研究

王 瓊

（長春金融高等專科學校 金融學院，吉林 長春 130028）

一、金融支持吉林省文化、旅游產業的主要做法

（一）強化金融支持政策的宏觀指導和制度保障

近年來，吉林省結合國家支持文化、旅游產業加快發展的戰略要求，結合區域發展實際，不斷加強金融支持文化、旅游產業的政策指引。中國人民銀行針對文化、旅游產業金融服務，于2010年及2012年相繼出臺《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發﹝2010﹞94號）以及《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》（銀發﹝2012﹞932號）。吉林省結合本省實際，由中國人民銀行長春中心支行、吉林省財政廳、文化廳、新聞出版廣電局、金融辦、銀監局、證監局、保監局等部門聯合研究制定了《關于金融支持文化產業振興發展的實施意見》，以指導省內金融機構開展對吉林省文化產業的金融支持力度。為進一步引導金融機構加大支持業務，吉林省又出臺了《金融支持吉林老工業基地加快振興的指導意見》《吉林省商標專用權質押貸款工作指導意見》，相關機構也加大信貸投放力度，優化信貸機構，創新適應文化、旅游產業的信貸產品和服務方式，以支持吉林文化、旅游產業做大做強。

（二）加大對龍頭企業、重點項目的信貸支持力度

吉林省內各金融機構圍繞文化創意、廣告傳媒、卡通形象設計、旅游開發、景區建設及周邊服務等重點領域，選擇一批成長性好、競爭力強的文化、旅游企業，為其提供信貸支持。例如，對長影集團、吉視傳媒、長白山開發建設集團等行業龍頭企業加大金融扶持力度；積極支持有示范效應和產業拉動作用的重大文化、旅游產業項目；引導各類金融機構切實發揮政策性金融的導向作用，支持重大項目、文化產業園區、重點旅游景區、新興旅游地開發和基礎設施建設。2013年12月，中國工商銀行吉林省分行與長白山管委會簽署了《支持長白山文化旅游產業發展全面戰略合作協議》，為長白山開發建設集團投放固融貸款10億元、貸款期限10年，用于支持長白山文化旅游建設；中國農業銀行延邊分行為吉林省長白山景區唯一運營實體長白山開發建設（集團）有限責任公司共授信5億元。

（三）創新信貸產品和服務方式

吉林省內金融機構結合自身業務優勢，合理分工，創新適合文化、旅游企業資金需求特點的信貸產品，大力支持文化、旅游龍頭企業、重點項目發展，呈現出金融服務各具特色、金融產品多點開花的良好局面。敦化文化旅游區及正覺寺金鼎大佛是敦化市有名的旅游品牌，吉林銀行延邊分行通過以林權抵押和旅游景區經營權、收費權質押方式，為吉林六鼎山實業有限公司融資2.5億元，確保景區建設項目如期竣工。工商銀行吉林省分行自2012年開始對旅游景區重點營銷“特定資產收費權支持貸款”，該產品已建成并投入運營，優質特定資產的收費權所產生的持續穩定現金流是第一還款來源，擔保方式為收費權質押，為長白山、凈月潭、松花湖、北大壺滑雪場等省重點旅游景區提供信貸支持。同時，對旅游景區三星級以上酒店重點營銷“經營性物業支持貸款”，該產品以已建成并投入正常運營的經營性物業資產在未來經營中所產生的持續、穩定的現金流作為第一還款來源，以抵押作為擔保方，滿足長白山萬達酒店、金安大飯店、延邊國際飯店和南湖賓館等景區酒店的資金需求。針對文化及旅游產業小微企業，吉林銀行先后推出了小企業知識產權質押貸款、小企業非上市公司股權質押貸款、小企業文化創意貸款等產品，有效支持文化、旅游企業的良好發展。

（四）發揮直接融資的積極作用

吉林省積極利用資本市場為省內文化、旅游企業融資上市，如推動吉視傳媒和長白山旅游成功上市，促進企業快速發展，發揮帶動文化、旅游產業良好發展的帶頭作用。其中，吉視傳媒于2012年2月在上海主板首發上市，共募集資金19.6億元；長白山旅游于2014年8月在上海主板首發上市，募集資金達3.03億元。另外，通過銀行間債券市場進一步拓寬企業融資渠道，為文化、旅游企業募集資金68億元。截至2015年底，為文化類企業長影集團有限責任公司發行非公開定向債務融資工具30億元，發行公司債券15億元；為吉視傳媒有限責任公司發行可轉債17億元，中期票據5億元；為旅游類企業吉林省松花湖生態示范園發行中小企業私募債0.8億元。

（五）構建文化、旅游產業擔保機制

吉林省在其他省份中小企業擔保方面的實例中總結經驗并重新規劃，不斷建立健全文化、旅游產業信貸擔保體制，研究設立文化、旅游產業擔保公司，拓展現有中小企業擔保公司業務范圍，將文化、旅游產業納入中小企業擔保公司業務范圍內，發揮擔保公司的擔保作用，降低金融機構風險。省內金融機構積極與長春產權交易中心和吉林文化產權交易所等中介服務機構合作，發揮中介組織的評估、抵押、流轉等作用，為銀行對文化、旅游企業提供貸款疏通渠道。長春產權交易中心成立12年來，積極開展企業產（股）權交易業務，先后與駐省33家商業銀行、擔保公司、投融資機構建立了戰略合作關系，以市場化方式支持文化、旅游中小企業發展，在推動實體經濟增長方面發揮了重要作用。

二、對金融支持吉林省文化、旅游產業的幾點思考

（一）大力發展文化、旅游業，加大金融支持力度，是當前經濟環境下創造新的經濟增長點的突破口

國內外經濟形勢復雜多變，經濟增速放緩并潛藏一些風險。文化、旅游行業屬于弱周期行業，逐年發展并呈上升趨勢，逐漸成為各地方的經濟支柱產業，不論是國家政策還是省級的行業產業政策均倡導要大力發展文化、旅游產業。［1］當前，發展文化、旅游產業是調整經濟結構、培育新的經濟增長點的重要途徑。金融機構已逐漸將文化、旅游作為金融行業優先支持的重點領域，通過加大信貸投放和金融產品及服務創新力度，為文化、旅游企業、項目提供金融支持，帶動當地文化、旅游業發展。但是，由于文化旅游業企業資產特點、產品創新力不足、供需信息不對稱以及中介服務體系不完善等問題，今后還需進一步推進文化、旅游金融服務工作。

（二）搭建政銀企對接平臺，是促進金融與文化、旅游結合，有效發揮金融支持作用的有效渠道

政府及金融部門牽頭引導，幫助雙方找到金融與文化、旅游產業曲線的相交點，調動相關部門的積極性，結合當地文化、旅游實際情況，做好金融支持文化旅游產業發展的整體規劃。鼓勵金融機構與文化、旅游部門搭建金融服務平臺，做好項目對接，提供有針對性的金融服務，發揮好信貸資源的撬動作用，為文化、旅游項目開發提供資金支持。

（三）發揮金融撬動作用，加大貧困地區文化旅游產業開發力度，是順應國家政策的時勢之趨

當前是我國打贏脫貧攻堅戰的決勝期，如何使貧困地區人口脫貧是目前亟待解決的問題。結合貧困地區文化及旅游資源實際情況，通過金融支持文化、旅游產業，帶動貧困人口就業致富是扶貧開發的有利途徑。合理地將信貸資源、扶貧資金與旅游開發有機結合，挖掘貧困地區產業發展潛力，充分將產業政策與金融政策、扶貧政策有機結合，以當地產業帶動貧困地區經濟增長，為新形勢下文化、旅游金融服務工作的有效路徑提供選擇。如結合貧困地區特色，為“農家樂”“民族風俗村”以及家庭旅館等文化旅游項目提供信貸支持，不僅推動了當地文化、旅游業發展，還以特色產業帶動了貧困地區人口脫貧致富。

（四）充分發揮互聯網移動技術，是加快文化、旅游金融服務創新的有力之舉

在互聯網金融及其相關產業快速發展的今天，運用互聯網、云計算、大數據等前沿技術，可以有力地推動文化、旅游業金融創新發展。首先，信貸技術是創新服務的一大改革領域，改變已往以財務報表類、抵押擔保類等單一傳統信貸技術，加大“大數據”分析處理的能力，為信貸審批提供數據支持，解決文化、旅游產業發展程度低、財務不規范等問題，降低信息不對稱造成的逆向選擇風險。金融業務互聯網化、致富移動技術化，可以進一步挖掘自身電商平臺的建設和推廣，如將長白山、查干湖、長影等旅游文化產品納入金融機構和電商平臺進行銷售，以創新金融服務帶動當地文化、旅游業發展。同時，加大對企業、產業工商戶pos機、手機銀行、手機App、電話銀行等電子結算方式的推廣力度，為文化旅游提供多元立體化的金融服務。

三、改進文化、旅游金融服務的政策建議

（一）構建多元化的金融扶持體系，持續拓展融資渠道

建立健全多元立體的文化、旅游金融支持體系，發揮好擔保公司、村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構的輔助支撐作用。一是擔保機構要結合文化、旅游產業及企業的特點，根據金融機構推出的版權、商標權、專利權、著作權等無形資產質押類信貸產品，運用信托、保證擔保等方式與之有機結合，充分滿足文化旅游產業發展的差異化信貸需求；二是對小額貸款公司、投資公司、典當行等小型金融機構實行更高層次、更嚴格的監管，務必管理好相關民間信貸行為，在嚴抓的同時確保民間渠道的通暢、規范；三是要推動引導文化、旅游企業通過發行企業債、集合債和公司債等渠道獲得資金，支持中小型旅游企業合理運用短期融資券和中期票據等金融工具，打開企業的融資市場。［2］

（二）轉變金融服務理念，優化服務機制

金融機構保證商業可持續性是必然的，將產業政策與金融發展相結合，積極轉變服務理念和經營模式。一是積極構建文化、旅游、工商、發改、財政、金融等部門的合作機制，結合各自職能，搭建好金融支持文化、旅游產業的配套措施與渠道，合力支持文化、旅游企業優質高效發展；二是加強信貸業務管理，推動金融機構合理下放審批權限，優化信貸資源傾斜，簡化貸款流程，對經營項目有前景、現金流穩定的優質企業優先給予信貸支持。積極創新金融產品，加大應收賬款融資、倉單訂單質押等產品在文化、旅游企業中的推廣應用；三是加快建立健全無形資產評估處置平臺，構建政府主導、市場參與、第三方支持的專業化無形資產評估流轉中心，為文化、旅游企業的商標權、股權、專利權、門票收益權等權益提供評估、抵押、處置等一系列服務，為金融機構提供信貸支持和風險處置提供保障。

（三）發揮金融宏觀指導，強化統籌協調管理

金融支持的有效性與人民銀行等金融管理部門的引導推動、統籌協調的作用密不可分。一是要推動當地金融機構與文化旅游、發改等部門加強溝通，全面掌握區域文化、旅游產業發展規劃及重點項目，因策施策給予金融支持；二是要積極搭建銀企對接平臺，協調文化、旅游部門積極向金融機構推介優質企業，提供文化、旅游企業金融支持“白名單”，給予信貸資金重點傾斜，開辟貸款綠色通道，最大限度解決企業發展的融資難題；三是完善整合配套支持政策，加大財政、稅務等部門對文化旅游企業的支持力度，建立財政風險補償基金，配置貸款貼息、企業降稅等優惠政策，降低企業經營成本。

（四）完善文化、旅游產業鏈金融供應建設

金融機構要結合區域發展和產業發展實際，使金融供應模式以產業鏈形勢架構起來。一是各司其職，滿足不同層次的客戶需求。地方經濟發展和產業結構特點要了解透徹，以區域特色產業、重點項目、核心企業為重點，對上下游產業、上下游企業發展前景和金融需求進行研判選擇，確定支持對象；二是優化支持模式，提升服務質量。針對上下游企業經營特點、融資特點、需求特點，有針對性地研發金融產品，定制產品營銷模式，優化信貸服務流程，提升服務效率；三是完善風險防控體系。積極構建產業鏈風險評估與處置機制，加強跟蹤監測、風險識別和操作管理，防止發生鏈條式和系統性金融風險。總之，吉林省文化、旅游產業的發展與我省的金融支持有著密不可分的關系，在各金融機構的幫助與協作支持下，這一事業定會充滿蓬勃生機。