以“縣域經濟強”促進“省域經濟強”

丁榮余 劉宏偉 龔躍鵬

回顧江蘇改革開放40年來的發展歷程，縣域經濟的快速發展是一大特色和亮點。統計數據顯示，截至2017年底，我國共有24個縣（市）GDP突破1000億元大關，其中江蘇獨占9家，占比超過了1/3。如何在我國經濟進入高質量發展新階段的大背景下，更好地發揮江蘇縣域經濟強和園區經濟好的優勢，進一步提升區域經濟整體競爭力，推動高質量發展走在全國前列，既是現實挑戰，也是發展路徑的創新和探索，值得深入思考和探究。

省域經濟的發展是一個系統工程，它是在產業、資源、需求、企業、科技、政府、環境等眾多因素影響下運行的。從系統科學的視域看，縣域經濟與省級經濟兩者之間是子系統與系統的關系，被包含與包含的關系，子系統之間往往會相互作用、相互制約，子系統（縣域經濟）的優勢在系統耦合過程中并不一定會形成系統（省級經濟）整體的優勢。就我省而言，主要有以下幾點原因：一是區域自主創新能力不強，產業布局雷同，特色產業不夠突出。二是中心城市輻射作用偏弱，發展資源分布分散，集聚統籌不夠。三是區域合作交流不暢，存在同質惡性競爭，協調合作機制亟需完善。

區域發展不均衡不協調，是“強富美高”新江蘇建設急需補齊的短板，亟需打破自家“一畝三分地”的思維定勢，突出聚合、融合、整合、耦合，揚縣域經濟強之長，著力實現縣域錯位發展、協調互動、有機融合，打造省域整體協同發展優勢。

突出聚合，構建資源要素強磁場。著力破除區域間生產要素自由流動的各種體制障礙，打破縣域行政邊界限制，推動資金、技術、管理、人才等要素資源在省域范圍內合理流動和高效聚合，進一步提高創新要素流動的順暢度和效率。強化經濟區域化發展，弱化行政區的差別，采取區域性的經濟考核舉措，促進資源在更大范圍內有效配置。發揮優勢區域的“虹吸效應”和“外溢效應”，進一步增強資源聚合度，引導資源要素科學合理配置，促進各區域特色發展、差異發展、協調發展、聯動發展。發揮重大項目和平臺在區域創新發展中的引領作用，以重點高校、國家級平臺、重大科技創新載體、重大項目等為依托，打造支撐創新發展的核心平臺載體，放大平臺集聚效應，推動區域提升整體突破力和向心力。加快建設技術產權交易市場、人才信息平臺、金融資本對接平臺、知識產權運營交易中心等資源聚合平臺，集成價值評估、中介服務、經紀服務等資源，加快建立順暢的資源流動體系，促進各類發展資源有效聚合。

突出融合，增強產業發展新動能。積極對接“一帶一路”建設、長江經濟帶、長三角區域一體化發展等國家戰略，跳出地域空間的硬約束，做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，構建一體化發展新格局。發揮揚子江城市群科技水平領先、產業體系完備的綜合優勢和百強縣的支撐帶動作用，從省級層面統籌推進區域資源共享、優勢互補、產業融合、平臺共建，通過有效的跨界融合、跨區域融合，使縣域經濟強的優勢在更高的平臺和更廣的區域得到更有效的發揮，形成更強大的競爭優勢。強化生態互補，推動跨區域交互融合，鼓勵縣域合作發展、結對幫扶，實現資源、產業、人才等方面的優勢互補、融合發展。加快綜合交通運輸體系建設，以城際鐵路和民航為重點，完善長三角城際鐵路網規劃，加快建設以機場為核心的綜合交通樞紐，積極推動高鐵和城際軌道交通接入重點機場，補齊區域融合發展的基礎設施短板。充分發揮互聯網集聚效應，實現區域之間的無縫連接。如在推動軟件產業發展方面，可支持有條件的地區建設一批虛擬軟件谷，集成對接南京雨花軟件谷資源，以資源融合實現產業發展優化配置。

突出整合，推進省級整體戰略實施。江蘇省域的整體發展戰略在新的科技和競爭態勢下，要確立系統化思維，更加注重發展戰略的整體性，全面落實“1+3”功能區戰略，充分發揮各地比較優勢，從全省“一盤棋”的戰略層面進一步明確各區域發展的總體思路、方向和定位，推動各地區差異發展、特色發展、協調發展。更加注重區域政策的互補性，加強省級層面的政策整合，對處于不同發展階段的地區給予差異化的政策支持，促進基本公共服務均等化，縮小區域發展差距，推動區域協同發展。更加注重產業發展的整體性，從省級層面加大區域產業互動和資源整合力度，完善區域產業鏈布局調整，由區域同質競爭轉向區域產業鏈協同發展，進一步增強對產業鏈、價值鏈和創新鏈的自主可控能力。蘇南地區的技術、資金與蘇北、蘇中欠發達地區相對廉價的土地、勞動力、原材料等要素相結合，引導產業在縣域之間合理轉移，推動產業鏈、資金鏈、創新鏈、服務鏈交互對接，加快形成一批千億級高新技術特色產業集群。

突出耦合，促進區域協同共進。協同推進揚子江城市群建設，形成市域經濟耦合發展網絡，提高中心城市共享性和開放度，形成不同層次的城市功能定位，把縣域經濟強引向更大區域的功能強、服務強、協同強。加快構筑多級城市體系，進一步強化核心城市的輻射作用，著重提升以南京、蘇州為核心的都會核的綜合服務功能，完善城市群發展格局。加快推進南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈建設，把縣域經濟的優勢與都市圈的發展更好耦合，實現協同共生，讓其內在的協同機制迸發出更大的動能，營造創新創造的高峰。發揮蘇南國家自主創新示范區基礎優勢，結合產業高端發展需求與區域發展實際，進一步強化區域協同性、聯動性和整體性，打造更多依靠內生力量的創新發展示范區。發揮百強縣集中區域的特色和優勢，謀求內在機制上的資源耦合，形成更大區域的競爭優勢，帶動產業升級和發展。進一步提升南京發展首位度，發揮南京科教創新資源優勢，著力構建市場化配置創新資源的動力機制，有效集成推動科技創新的政策舉措，加快科技體制機制創新，全面增強科技創新動力活力，成為比肩深圳和北京中關村的創新高地。更好發揮蘇州、無錫城市發展特色優勢，逐步實現與周邊節點城市聯動發展，實現中心城市、節點城市以及周邊縣域的互補互促、耦合聯動，形成江蘇省域經濟整體競爭優勢。

（作者單位：江蘇省工商聯、江蘇省知識產權局）

責任編輯：包詠菲