支持江蘇綠色發展的財政政策研究

胡士春 嚴建中 高 瑋

內容提要：近年來，江蘇省財政部門不斷完善環境經濟政策引導綠色發展，包括建立生態補償轉移支付制度、制定與污染物排放掛鉤的財政政策、健全水域環境雙向補償機制、排污收費與排污權有償使用、政府采購傾向節能環保產品等。與此同時，財政支持綠色發展中還存在一定的不足，如綠色發展基礎需要強化配套，綠色金融推進需要加大力度，多方參與模式需要積極引導，生態補償需要強化績效導向，政府綠色采購需要完善政策等。最后，本文在上述分析的基礎上提出政策建議。

黨的十九大強調發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹綠色發展理念，明確把堅持人與自然和諧共生作為基本方略，把建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化國家的重大目標，把生態環境根本好轉列為社會主義現代化的基本特征。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。江蘇省委、省政府要求深入貫徹落實習近平生態文明思想，奮力推進綠色發展，深入開展“263”環保專項行動，著力解決突出環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，全面加強生態環境保護，更大力度推進生態文明建設。

近年來，江蘇省各級財政部門認真貫徹落實中央和省委、省政府的部署要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，不斷加大生態文明建設投入，積極創新完善環境經濟政策制度體系，逐步建立起由價格、稅收、生態補償等組成的財政支持機制。同時，江蘇財政部門還在環境資源區域補償、排污權交易與管理、綠色發展基金、環保項目風險資金池等方面進行了積極探索與嘗試，全力提升綠色發展水平，扎實推進治污減排，有力推動了生態文明建設工作的有序開展。

一、江蘇財政支持綠色發展的基本做法

（一）明確重點投入方向，支持生態文明建設

近年來，江蘇省各級財政將生態文明建設作為公共財政支出重點，不斷加大投入力度，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。重點投入方向包括以下幾個方面：

1.支持節能環保建設。2013-2017年，江蘇省一般公共預算節能環保支出1359.55億元，年均增長10.7%，高于全省一般公共預算支出增幅1.6個百分點。2017年，江蘇節能環保支出占一般公共預算支出的比重為2.7%，高于全國地方及東部省份平均占比。

2.支持生態文明建設。省級財政設立省級環保引導資金、太湖水污染治理專項資金、省級城鄉環境綜合整治專項資金、農業生態保護與資源利用專項資金等，持續加大對全省城鄉生態文明建設的支持力度，年均增幅超過10%；省級環保引導資金規模由2012年的9億元增長到2017年的17.83億元，省級太湖水污染治理專項資金自2007年起每年安排20億元。

3.支持綠色制造項目。省級財政持續加大對環境污染源頭治理的支持力度，2017年安排與環境保護息息相關的淘汰落后和化解過剩產能、新能源汽車推廣等專項資金，共計91.99億元；為支持推進省化工企業“四個一批”專項行動，省級財政2017年8月出臺了獎補政策；省級工業和信息產業轉型升級專項資金重點支持節能改造和綠色制造項目，2015-2017年安排專項資金4.8億元，支持江蘇企業實施的節能改造、綠色制造、節能環保裝備產業化及示范應用等項目1000余個；通過對可再生能源電力項目實施價格扶持、脫硫電價補貼等政策，促進污染物的減排。

4.支持綠色農業發展。以省級財政為例，2013-2017年，在農林水專項支出中累計安排483億元用于直接支持農業生態建設，其中安排30億元支持林業生態建設與保護，安排56億元支持耕地、漁業資源保護與農村環境整治，安排397億元支持水利生態建設與保護；每年安排秸稈綜合利用資金9.6億元，推進秸稈綜合利用；設立農業可再生資源循環利用專項，2014-2016年每年安排專項資金2.5億元，用于支持全省畜禽糞便、農作物秸稈、果蔬殘次品、食用菌菌渣等農業生產廢棄物進行能源化、肥料化以及其他方面的循環利用；2017年，將耕地質量建設和農業可再生資源循環利用兩個專項合并為農業生態保護與資源利用專項，安排資金3.88億元，專項用于支持農業生態環境保護和建設。

（二）健全環境經濟政策，引導綠色健康發展

省級財政在環境經濟政策方面推出一系列創新舉措，充分利用財政、稅收、價格等調節手段，引導市縣政府和企業落實環境保護責任。

1.建立生態補償轉移支付制度。2013年，省級財政按照“誰保護、誰受益”“誰貢獻大、誰得益多”的原則，建立了生態補償轉移支付制度，將各地具有重要生態功能作用、提供重要生態產品的15類生態紅線區域（總面積2.41萬平方公里）納入生態補償范圍，省對市縣給予生態補償轉移支付補助。2013-2017年，省級財政累計安排轉移支付資金70億元，重點用于生態紅線區域的環境保護、生態修復和生態補償。

2.出臺與污染物排放總量掛鉤的財政政策。2016年，省政府出臺與污染物排放總量掛鉤的財政政策，強化各級政府環境保護責任，將各市縣排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項污染物排放總量作為考核掛鉤指標，省級財政對蘇南、蘇中、蘇北地區分別按每噸1500元、1200元、1000元收取污染排放統籌資金，完成減排考核任務的，按比例返還。

3.健全水域環境雙向補償機制。2014年，在太湖、通榆河流域實行水環境區域補償試點的基礎上，按照“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的原則，在全國率先建立了全省范圍的水環境雙向補償機制，即補償斷面水質劣于水質目標時，由上游地區補償下游地區，補償斷面水質達到水質目標時，由下游地區補償上游地區；目前，已推動全省所有設區市之間簽訂了生態補償協議，完成與安徽建立跨省橫向生態補償機制的協商工作，在全國率先建立長江流域橫向生態補償機制。

4.排污收費與排污權有償使用。為規范排污權有償使用和交易行為，省政府2017年批準印發《江蘇省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》（蘇政辦發〔2017〕115號），全面推開排污權有償使用和交易，新的辦法實行排污權有償使用和交易的主要污染物包括化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等，明確了江蘇排污權有償使用價格實行政府定價，由省價格主管部門會同省財政、環境保護主管部門綜合考慮污染治理成本、環境資源稀缺程度、區域經濟發展等因素，并結合排污權期限及貼現率合理制定。

5.嚴格執行政府采購節能環保制度。采購人或招標代理機構在編制采購文件時，對政府采購節能環保產品實行適當的政策傾斜，包括供應商資格要求、評審方法、評審標準、價格扣除比例、加分幅度、評審因素等事項；嚴格政府采購項目評審標準，對采購列入政府采購清單（目錄）的節能環保產品，在項目評審中實行一定幅度的價格扣除和加分。

（三）引導社會資本參與，多方共建綠色項目

省級財政注重發揮財政資金的帶動作用和杠桿效應，引導銀行、保險、擔保等各類金融機構支持綠色發展，積極構建財政引導、多方參與、市場化運作的綠色金融政策體系，吸引更多的社會資本支持綠色發展。

1.發起設立省級生態環保發展基金。2017年7月，省政府投資基金聯合金融機構及相關地方政府，發起設立總規模約800億元的生態環保發展基金，按照沿江地區、太湖地區、沿海地區、蘇北地區等產業結構特點及規劃布局，圍繞生態環保產業投資、行業整合、咨詢設計等領域開展運作，重點投資水（氣、土）環境治理、生態修復保護、危化品搬遷等項目，適應實施“263”專項行動和環境治理要求，合理布局生態和生產空間，提高資源利用的集約化水平，推進綠色發展、創新發展、整合發展。

2.運用PPP模式推動公益環保項目。2014年以來，省級財政在生態環保領域積極推廣運用PPP模式，積極利用政府和社會資本合作模式，助力全省綠色環保和節能減排項目建設，對具有一定盈利能力的準公益性領域，如污水垃圾等運營收費模式比較成熟的環境基礎設施，在嚴守地方政府債務管理規定的前提下，積極推進政府與社會資本合作模式。目前，全省入庫生態環保類PPP項目119個，總投資1223.72億元，其中落地項目41個，總投資338.13億元，吸引社會資本262.36億元。

3.積極推動銀行開展綠色金融業務。為引導銀行加大對生態文明領域的支持力度，省財政廳聯合省環保廳與商業銀行合作推出“環保貸”，以財政風險補償資金池為增信手段，引導合作銀行為省內環保企業開展污染防治、環保基礎設施建設、生態保護修復及環保產業發展等提供貸款，省級財政首期投入4億元，預計將撬動銀行貸款80億元，省級財政定期對合作銀行的貸款授信額度、貸款效率、信用貸款方式占比、風險補償率等進行績效考評，考評結果作為開展繼續合作的條件。

（四）加強資金績效管理，提升財政投入效益

近年來，省級財政優化綠色發展資金分配方式，對相關資金使用實行全過程跟蹤問效，不斷提升生態環保領域資金使用效益。

1.加大專項資金統籌使用力度。省級財政重點整合農村環境建設資金，針對環保類專項資金主管部門多、項目多、使用碎片化等問題，省級財政通過資金整合和統籌使用，發揮資金的規模效應，辦成了一些民生大事，其中，整合12項用于農村環境建設的資金，集中支持國家覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點，工作成效兩次受到財政部、環保部通報表彰。

2.改革生態專項資金分配方式。將省級生態文明建設相關專項資金由按項目法分配為主改為按因素法分配為主，增強市縣資金統籌使用自主權，省級環保引導資金2017年安排17.83億元，除3.83億元用于省級試點示范工程、省級組織實施的跨區域跨流域項目等以外，其余14億元按大氣（5億元）、水（5億元）、土壤（4億元）三類切塊下達到市縣；根據重點任務工作量、主要污染物減排任務量、重點斷面水質年度目標、土壤環境質量改善等因素合理分配，引導市縣結合本地實際使用項目資金，更好更有效支持綠色發展。

3.加強專項資金績效評價管理。財政部門聯合環保部門加強專項資金的監督管理，建立項目績效評價機制，積極開展專項資金使用和項目實施情況的監督檢查，對專項資金績效目標完成情況進行績效評價，評價結果作為以后年度預算安排與調整的重要依據，確保專項資金立項科學、監管有力、發揮效益。

二、財政支持綠色發展中存在的不足

近年來，隨著現代財政制度改革的縱深推進，江蘇財政部門支持綠色發展取得了良好的成效，但受制于體制機制的約束，財政投入和引導機制上仍存在一系列亟需解決的問題。

（一）綠色發展基礎需要強化配套

1.數據庫建設不夠健全。目前，江蘇綠色企業（項目）庫、綠色金融產品庫、企業環境違法違規共享平臺建設還處于摸索階段，參與“環保貸”的金融機構尚無法通過相關的數據庫尋找綠色企業（項目），要把環保信息納入綠色企業數據庫，還需要環保等部門進一步健全環保信息采集制度，避免企業隱瞞真實情況、提供虛假信息等。

2.排污權有償使用和交易平臺建設滯后。目前，市縣財政部門排污權有償使用收費工作需要依賴省級部門的排污權有償使用和交易平臺，還僅限于COD（化學需氧量）申購階段，未開展排放指標核定和交易，同時，由于省級部門平臺當前的使用率不高，維護和更新較慢，市縣主要依靠記流水賬的形式記錄排污權有償使用的交費情況，給地方排污權有償使用工作帶來不便。

（二）綠色金融推進需要加大力度

1.部門間協作不足。與綠色發展相關項目的計量、監測、統計、評價、考核、預警等工作，牽涉到發改、環境保護、工業和信息化、財政、住房城鄉建設、交通運輸、商務、農村農業等多個政府管理部門，財政部門作為其中的一個部門，難以獨立推動綠色金融業務的快速開展。

2.市場機制缺失限制綠色信貸業務開展。用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權的價格評估標準、市場交易機制缺失，銀行在無法獲得權威部門指導的情況下，限于自身評審綠色發展項目的專業能力不足，擔心無法通過市場交易方式將用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權轉化為質押權，往往將綠色項目的信貸業務重新“降格”為傳統金融業務，仍然按照傳統產業的信貸政策加以評審。

3.綠色金融產品創新推廣不足。當前，江蘇綠色金融相關業務主要集中在興業銀行、江蘇銀行等幾家銀行，從市場整體來看，綠色企業（項目）融資渠道不寬，現有融資渠道主要依靠銀行綠色信貸，綠色債券、綠色基金、綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化、環境污染強制責任保險制度等金融工具拓展力度不大。

4.綠色金融發展戰略有待推進。當前，綠色金融已成為推動生態文明建設和綠色發展的國家戰略，2017年國務院批準浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區）設立8個綠色金融改革創新試驗區，相應出臺了總體方案、實施細則和配套措施，而目前江蘇除南通市外，其他設區市尚未出臺相關綠色金融政策，從戰略層面統籌考慮推進綠色金融不夠。

（三）多方參與模式需要積極引導

1.長效的生態文明投入機制需要保障。目前，江蘇生態文明建設投入主要依靠財政撥款，財政投入依舊是問題導向型的應急式投資，缺乏長期穩定的資金作為支撐；地方政府在履行公共服務職能過程中，面臨的財政壓力較大，導致用于生態文明建設的財政資金缺乏有效的收入保障，地方政府受財政收入增速下降的影響，較難維持生態文明建設投入的持續增長。

2.綠色PPP項目對企業的融資能力要求高。綠色PPP項目投入大、回報周期長，客觀上對企業的融資能力提出了更高的要求，同時，將多個項目打包成一個大型PPP項目進行招標，是目前綠色PPP項目開發的常用模式，用于解決單一項目收益率差異較大的問題，而這也導致單個項目的投資規模越來越大，非上市的民營企業，尤其是規模偏小、融資能力不足的民營企業參與此類PPP項目的空間就較為有限。

3.參與綠色PPP項目的金融機構風險控制面臨挑戰。政府引領的綠色PPP項目多為公益性非盈利項目，而公益性資產不能用于抵押，導致金融機構在風險控制方面面臨一定的困難，同時，此類PPP項目融資周期較一般企業貸款更長，對于主要以中短期存款為負債來源的銀行來說，面臨期限錯配的風險。

（四）生態補償需要強化績效導向

1.生態補償標準偏低。目前，江蘇已開展了環境價格改革和生態補償試點，制定了補償標準，這些標準制定的依據主要是污染物處理成本或生態建設的直接投入（損失）成本，沒有考慮到生態服務價值和發展的機會成本等，生態補償標準普遍偏低。

2.污染物排放統籌相對較低導致壓力傳導不足。江蘇現行統籌標準遠低于浙江省（2018年統籌標準為4000元/噸），一些地區和部門對生態環境保護認識不到位，部分地區黨政領導對本地區未完成污染物減排和環境質量考核任務情況重視不夠，對省級凈統籌該地區的資金總量不清楚或因為金額較小而觸動不大。

3.尚未建立多元化的生態補償方式。在涉及農業生態保護，如自然保護、生態公益林建設等補償方面，主要以縱向財政轉移支付等補償為主，難以引導各責任主體自覺承擔生態補償義務，對部分緩解污染項目的生態補償，部分地區以收費制度簡單替代生態補償機制，免除了開發者治理和恢復生態環境的責任，而把生態治理責任推給了地方政府。

4.轉移支付與生態建設掛鉤力度不強。現行的財政轉移支付制度基本按經濟發展程度來確定，雖然在一定程度上體現了對經濟欠發達地區的扶持傾斜，但未能充分反映生態補償的要求，與財政轉移支付的最初目標不盡一致。目前，除省級生態轉移支付資金、生態公益林補助等少數項目具有特定的受惠條件外，重要生態功能區所在區域的財政補助與該地區所承擔的生態環境保護和建設任務尚未直接掛鉤，不能充分體現“誰保護、誰受益”的生態補償基本原則。

（五）政府綠色采購需要完善政策

1.政府綠色采購覆蓋面偏窄。目前，政府綠色采購范圍僅包含各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金對集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的采購，國企采購、公立醫院采購、軍事采購、援外采購、緊急采購、涉及國家安全和秘密的采購、PPP項目采購等均未涵蓋在內；節能產品和環境標志產品政府采購清單針對目前政府采購產品，主要是計算機設備、輸入輸出設備、制冷空調設備、鎮流器、生活用電器、照明設備、電視設備、視頻監控設備、便器、水嘴等單位運營所需的終端消費品，不涉及生產設備，范圍較小。

2.政府綠色采購引導作用不明顯。由于節能環保產品的指標參數是為政府專門定制的，一定程度上造成市場不可比、價格不可控，政府采購所指定的節能環保清單排斥了很多同類企業的參與，降低了政府采購項目的競爭程度；由于納入政府采購節能環保清單的只是市場中的一小部分，其引導社會消費節能環保產品、促進綠色轉型升級方面的政策功能沒有充分顯現。

3.政府綠色采購政策標準難把握。政府綠色采購產品的實施有賴于采購人員（采購單位及代理機構）對綠色信息的搜集，例如綠色資源信息、綠色法規信息等，由于相關部門通常僅公布籠統的環境政策，缺乏明確的實施細則與環境準則，采購人員難以準確把握采購活動應遵守的環保準則；盡管政府支持綠色采購，但未能為采購人員提供產品的環境信息以及對該產品環境影響的權威評估方法，尤其缺乏一套可在眾多環境標志產品（綠色產品）或廠商宣傳廣告中進行篩選的清單，從而造成政府綠色采購的不便。

（六）綠色項目安排需要優化設計

1.綠色發展項目吸引力減弱。隨著對生態項目監管追責力度持續加大，部分企業不能適應新形勢、新要求，爭取項目的意愿和信心減弱，甚至出現“退項目”現象；農民參與的積極性不高，如在休耕輪作、增施綠肥、退漁還濕等工作中，由于補貼與減少的收益大致相當，甚至與收益存在較大的差距，導致此類政策在基層難以全面落實。

2.基層政府難以達到配套要求。國家和省級部分項目要求配套資金，當前，一般公共預算收入增速放緩，隨著各項剛性支出不斷增多，基層政府保運轉、保民生、保發展的壓力越來越大，基層政府配套能力不足，難以爭取需要配套的國家和省級項目資金，出現了由“搶項目”向“推項目”轉變的現象，省級項目資金現在雖然下達到市縣，但有一定比例滯留在賬上。

三、完善支持江蘇綠色發展財政政策的建議

支持綠色發展是財政部門的重要職責。江蘇財政部門要深入貫徹落實中央和省委、省政府部署要求，進一步加大生態文明建設投入，健全多元化的環保投入機制，完善環境經濟政策調控體系，提高環保專項資金使用效益。

（一）健全支持綠色發展的制度基礎

1.建立綠色企業（項目）數據庫。環保等部門及時公開企業的節能減排、污染排放、環境影響信息，建立優質綠色生產型企業項目庫；圍繞工業制造、城鎮建設、交通運輸、能源和消費等領域篩選符合綠色標準的項目納入項目庫；整合政府部門政務信息系統，構建工商、稅務、環保、能耗、金融等綠色金融綜合信息平臺，為金融機構開展綠色項目的政務信息查詢、金融產品展示和線上融資提供服務；完善環保信用評價機制，制訂實施環保失信企業聯合懲戒辦法，對列入失信黑名單的生產經營單位及其有關人員實施聯合懲戒措施，讓失信單位及個人“一次違法，處處受限”。

2.完善價格收費政策。深化資源性產品價格改革，逐步建立健全能夠反映資源環境供求關系、稀缺程度和供給成本的資源環境價格體系，充分發揮價格杠桿調節作用；完善電力峰谷分時電價政策，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，實行超定額用水累進加價制度，推行居民用電、用水、用氣階梯價格；深化環境價格改革，建立反映企業污染物排放、治污成本以及環境污染程度等因素的合理環境價格體系。

3.完善市場化交易機制。健全項目節能量、排污權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場；加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制制度，擴大排污權交易試點范圍，增加氨氮、總磷的排污權交易；加快試點企業排污權有償使用費的征收工作，做好排污指標有償使用費的催繳；積極探索排污權交易平臺的建設和其他如二氧化硫、氨氮等排污指標的有償使用；成立綠色金融類資產交易平臺，為各大商業銀行、證券公司、保險公司、資產管理公司、信托公司等金融機構，提供包括金融股權轉讓、不良資產處置、實物資產轉讓等在內的交易服務，建立綠色企業和項目融資對接系統平臺。

（二）構建支持綠色金融政策體系

1.鼓勵銀行開展綠色信貸。在“環保貸”的基礎上，開展生態環保項目貸款風險補償，積極發揮財政資金的信用增信作用；對綠色信貸進行貼息，貼息后項目貸款利率不高于同期人民銀行貸款基準利率，降低綠色融資成本，提升綠色效應商業可持續性；推動銀行綠色化改造，鼓勵創新綠色信貸產品和拓展中長期綠色信貸渠道等；落實綠色信貸政策，按照企業環境信用評價等級實行差別化的信貸費率；鼓勵合作銀行針對省內環保信用良好的企業，縮短貸款流程和審批鏈條，擴大環保項目貸款投放規模，為環保項目開辟綠色信貸通道。

2.鼓勵金融機構開展綠色金融產品創新。支持開展排污權、林權、碳排放權、水權、實施環境治理投入的固定資產、環境公用設施特許經營權、企業購買環境服務協議預期收益權抵質押貸款等創新業務，允許以相關收益作為還款來源；鼓勵金融機構探索在生態環保領域開展投貸聯動業務試點；鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化；參照目前一些銀行在碳資產質押、特許經營權質押等方面開展的風險控制探索，適當推廣成功模式，進一步完善相關抵質押制度，發展壯大相關交易市場。

3.鼓勵發行綠色債券。鼓勵和引導符合條件的政策性銀行對試點地區提供綠色債券服務，支持生態環境保護領域公益性項目；在地方債新增發行額度中加大用于生態環境保護的比例，募集資金優先用于環境基礎設施建設、土壤修復、環境整治等生態環保項目，優化生態建設債券的發行、使用撥付進度；積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券，對為綠色債券發行提供擔保的第三方擔保機構給予獎勵。

（三）完善多元環保建設投入機制

1.推動投資主體多元化。吸引各類資本參與投資、建設和運營，協同發揮政府主導和企業主體作用，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，引導社會資本投向綠色發展領域；采用直接投資、投資補助、運營補貼方式，規范支持政府和社會資本合作項目參與環境保護與生態建設，引導社會資本進入生態環保領域，對政府實施的環境績效合同服務項目，公共財政支付水平與治理績效相掛鉤。

2.創新綠色PPP項目運作模式。鼓勵將黑臭水體整治、污染場地修復、礦區生態修復等項目和休閑度假、旅游觀光、健康養老等有穩定收益的項目打捆實施，優先納入省級PPP項目儲備庫，優先給予環保引導資金支持；發掘生態環保項目相關周邊土地開發、供水、林下經濟、生態農業、生態漁業、生態旅游等收益創造能力強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉供排水一體、廠網一體和行業“打包”，實現組合開發，吸引社會資本參與。

3.充分發揮省生態環保發展基金的引導作用。支持省生態環保發展基金會同地方政府、相關行業設立區域性、行業性生態環保子基金，促進省內長江生態環境保護修復、環保產業發展、環保基礎設施建設等；發揮政府專項綠色投資基金的杠桿作用，引導風險投資參與綠色產業，尤其是初創期綠色產業的發展，撬動更多的社會投資，同時也為風險投資通過資本市場退出提供通道。

（四）加強生態補償制度績效管理

1.健全全省統籌的生態環境補償體系。適度提高污染物排放統籌標準，降低省級統籌比例，實施生態環境高質量指標考核獎勵，對生態環境高質量指標中部分與污染物排放直接相關的指標進行考核獎勵；以反映區域生態環境質量的基本要素為分配依據，如針對自然保護區、飲用水源地、礦產資源開發恢復等生態補償的不同領域，研究與之相適應的分類補償標準與補償機制；針對貧困地區特殊情況，將農地、林地和水面等全部納入生態補償范圍，建立區域性、差異性的貧困地區生態補償制度，支持貧困地區加快脫貧攻堅步伐；完善全省環境資源區域補償、生態紅線補償、基本農田補償、跨區域廢物處置補償等生態補償制度，重點支持生態保護特區和生態保護引領區；探索對環境正外部性的產業和產品進行轉移支付，針對建立生態保護引領區和生態保護特區需要，制定專門的生態環保財力轉移支付辦法。

2.調整完善現行全省水環境區域補償制度。進一步增設補償斷面，逐步提高補償標準；探索對跨流域、跨空間的事關全局的重要生態功能區、水源涵養區、生態保護區等，按照“誰受益、誰補償”的原則，建立科學、合理的橫向生態補償制度，并逐步探索區域間經濟合作的利益補償機制，最大程度保障生態保護區合理的經濟利益訴求；健全長江大保護財政政策機制，完善省內流域橫向生態補償機制，實施長江經濟帶生態保護修復獎勵政策；開展長江干流橫向生態補償試點，全面推行省內斷面水質補償機制，推進與浙江、上海簽訂斷面水質補償協議，構建上下游責任共擔、利益共享、合作共治的長江生態環境保護長效機制。

3.健全生態補償轉移支付資金績效評價制度。制定市縣污染物排放統籌資金使用考核管理辦法，推動市縣更好地發揮統籌資金使用效益，將年度污染物統籌資金收取返還及獎勵情況抄送當地政府，強化政府主體責任；建立完善大氣、水、土壤污染防治專項資金績效評價制度，明確專項資金績效評價方法，定期組織專家或第三方單位開展專項資金績效評價，并及時公布績效評價結果；引入全過程績效預算管理理念，以生態補償項目支出的相關性、可行性和預見性論證為前提，展開系統、規范的績效預算評價工作；強化績效評價結果應用，將績效評價結果作為資金分配的重點考慮因素，對評價結果好的地區給予獎勵，對部分績效不達標的地區扣減資金；綜合運用生態紅線補償、流域補償、基本農田補償等各類補償資金，建立健全生態保護成效與資金分配、資金返還掛鉤的激勵約束機制。

（五）擴大政府綠色采購示范效應

1.完善政府綠色采購政策的執行監管和評估機制。在合同績效評估制度建設中引入綠色標準，綜合衡量合同的成本收益，并將其作為政府采購合同授予的評價標準；完善綠色產品信息庫，豐富產品性能、指標、綠色性能和參數，幫助采購人合理確定采購需求；加強對政府采購供應商的培訓，幫助其滿足綠色采購要求；財政部門加強對政府采購綠色產品的監督檢查，加大對違規采購行為的處罰力度。

2.擴展政府綠色采購范圍。將政府綠色采購政策的實施范圍從現有的幾十類節能、環保產品擴展至政府采購的其他領域；采購扶持的范圍逐步覆蓋再生和回收利用、新能源、生物質能、有毒物替代、保護臭氧層等產品；推廣節能環保服務政府采購，落實節能環保產品政府強制采購和優先采購制度；根據采購項目的不同特點，提出綠色采購的強制性要求、倡導性要求，實現綠色發展的目標。

3.明確政府綠色采購目標要求。各采購單位在使用財政性資金進行政府采購節能環保綠色產品活動時，要在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，嚴格采購財政部、國家發展改革委、國家環境保護總局、中國節能節水認證網公布的最新一期節能產品和環境標志產品政府采購清單中的產品，對部分節能效果、性能達到要求的產品，實行強制采購，采購單位要嚴格執行綠色產品采購政策。