新知大講堂
——財政收支與國民經濟核算

2019年6月21日下午，新知大講堂第20期在中國財政科學研究院218學術報告廳舉行。本期主講人為清華大學中國經濟社會數據研究中心主任、國家統計局原副局長許憲春教授。傅志華副院長主持本次活動。

許憲春教授主講的題目是：財政收支與國民經濟核算。他從三方面展開報告，一是中國國民經濟核算的簡要概況；二是中國財政收支統計的簡要介紹；三是將財政收支統計中的重要指標與國民經濟核算中的相應指標進行比較分析。

許教授表示，財政收支統計和國民經濟核算都是中國政府統計的重要組成部分，是反映國民經濟發展情況的重要工具，是制定宏觀經濟政策的重要依據，也是檢驗宏觀經濟政策實施情況和實施效果的重要手段。財政收支統計中的重要統計指標和國民經濟核算中相應的指標之間既有密切的聯系，也有明顯的區別。將國民經濟核算和政府財政收支聯系起來，在分析上很有意義。

在國民經濟核算中，目前我國使用的是國家統計局發布由國務院批準實施的中國國民經濟核算體系（2016）。國民經濟核算體系通過國內生產總值核算、投入產出核算、資金流量核算、資產負債核算、國際收支核算5部分提供了非常重要的宏觀經濟指標：國內生產總值、國民總收入、國民可支配總收入、國民總儲蓄、經常項目差額、對外凈金融投資、對外凈金融資產、國民財富。這些重要的總量指標從不同方面刻畫國民經濟運行情況，對于判斷國民經濟運行狀況是否健康，科學制定宏觀經濟政策，檢驗宏觀經濟政策的有效性和合理性起著非常重要的作用。

中國財政收支統計包括一般公共預算收支統計、政府性基金收支統計、國有資本經營收支統計和社會保險基金收支統計。按照國際貨幣基金組織（IMF）《政府財政統計手冊》的定義，國際可比口徑的財政收入包括一般公共預算收入、政府性基金收入、國有資本經營收入和社會保障基金收入，扣除重復計算的部分和國有土地出讓收入。國際可比口徑的財政支出包括一般公共預算支出、政府性基金支出、國有資本經營支出和社會保險基金支出，扣除重復計算的部分和國有土地使用權出讓收入安排的支出。

政府財政收支統計和國民經濟核算之間的關系，重點體現在財政收支統計中的重要指標和中國國民經濟核算相應指標的關系。其中，兩個指標和財政的關系密切。一個是政府可支配總收入，另一個是政府消費支出。

財政收入與政府可支配總收入的比較有三點不同。一是口徑范圍不同。政府可支配總收入只包括收入分配形式的收入。財政收入除了包括收入分配形式的收入外，還包括服務收入、資產銷售收入。政府可支配總收入包括政府部門的固定資產折舊，財政收入不包括相應的項目。財政收入一般是按“總額”計算的，而政府可支配總收入是按“凈額”計算的。二是分類不同。財政收入分類較細，政府可支配總收入按收入初次分配和再分配進行分類，分類較粗。三是數據表現不同。國際可比口徑的財政收入比政府可支配收入大。

財政支出與政府消費支出相比，也有三點不同。一是口徑范圍不同。如財政支出包括投資性支出，如基本建設支出，政府消費支出不包括投資性支出；財政支出包括全部工資福利的支出和商品及服務支出，政府消費支出要扣除政府部門的市場性收入中用于工資福利支出的部分以及用于商品和服務支出的部分；財政支出不包括行政單位、事業單位和民間非營利組織的固定資產折舊，政府消費支出包括這部分固定資產折舊。二是分類不同。財政支出包括功能分類和經濟性質分類，分類較細。政府消費支出無進一步細分類。三是數據表現不同。國際可比口徑財政支出大于政府消費支出。

在互動環節，與會人員就“如何看待傳統統計和大數據統計、如何統計數字經濟的規模、如何測算混合所有制改革后國有經濟比重、統計的數字和統計數字背后的原因、事業單位等公益屬性主體的投入和產出如何體現在國民經濟核算中、地方GDP數據是否高估或低估”等問題向許教授提問請教，許教授均給出詳細解答。

傅志華副院長總結指出，根據財科院黨委統一部署，本期新知大講堂是財科院開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動的一項重要內容。這有助于本院人員將強化政治學習與做好財政科研本職工作更有效地結合起來。他表示，許教授從理論與實踐相結合的角度介紹了國民經濟核算與財政的關系，也對比了國內外的情況，大家收獲頗豐。財科院近幾年加大了對宏觀經濟的研究力度，先后成立了宏觀經濟研究中心和財政大數據研究所。通過當天下午許教授的講座，我們對統計指標和統計數據的使用認識更加全面，體會也更深刻。財政研究要立足于對宏觀經濟更全面的把握，對統計數據就要更加敏感，希望今后有機會更多聽到許教授的講座。