我國預算績效管理現狀與制度優化

王勝華

內容提要：預算績效管理，作為一項重要的制度性安排，將績效理念貫穿于預算編制、審核、審批、執行、監督和反饋的全過程，能有效提高政府行政效能。我國預算績效管理經過多年的探索實踐成效顯著，但基礎制度環境不完善外部約束不足，績效目標整體性前瞻性不強，績效管理人才緊缺專業素質水平不高，評價方式方法缺乏創新評價質量效果不佳，績效與預算“兩張皮”，績效評價結果缺乏有效應用等問題嚴重制約著預算績效管理的改革發展。為此，建議通過完善制度環境提升政府治理水平，樹立績效意識與理念制定科學合理績效目標，培養預算績效管理人才隊伍，建設預算績效管理信息共享系統，建立激勵相融的預算績效管理機制，加強信息公開與監督等制度優化措施來進一步完善我國預算績效管理體制，充分發揮預算績效管理“指揮棒”的作用。

一、引 言

黨的十八屆三中全會描繪了我國財稅體制改革的宏偉藍圖。財政是國家治理的基礎和重要支柱，建立全面規范、公開透明的預算制度，提高預算管理效率，是建立現代財政制度的主要任務，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，財政收支規模也經歷了高速增長。其中2000年到2018年間，我國一般公共預算收入規模由13395億元增加到183352億元，增長了13.69倍，年均增幅15.65%；一般公共預算支出規模由2000年的15887億元增加到2018年的220906億元，增長了13.90倍，年均增幅15.75%；一般公共預算支出與收入差額由2000年的2491億元增加到2018年的37554億元，收支差額擴大了15.07倍。經濟新常態下，過去高速的經濟增長將難以為繼，財政收入增長乏力與財政支出剛性增長之間的矛盾也日益凸顯。隨著公共財政框架的不斷完善，我國將進入以公共財政支出及其績效監管為改革重點的新階段。花最少的錢辦更多的事，開源節流，提高財政資金使用效率，成為緩解財政收支矛盾的重要舉措。預算績效管理，作為一項重要的制度性安排，將績效理念貫穿于預算編制、審核、審批、執行、監督和反饋的全過程，能有效提高政府部門在公共事務管理、財政資源配置和公共服務提供方面的綜合能力。

二、我國預算績效管理現狀

建立公共財政體制是社會主義市場經濟發展的必然要求。在公開透明、科學規范、廉潔高效、完整統一政府預算制度改革總目標的指導下，我國先后進行了部門預算、國庫集中收付和政府采購等一系列預算管理制度改革。績效管理作為預算管理制度的核心內容，在經濟新常態下越來越受到重視。在財政部的主導下，我國開啟了預算績效管理制度改革的探索之路，經歷了從制度逐步建立到組織機構不斷健全、從框架設計到實施方案制定、從加強績效目標管理到擴大評價范圍、從注重結果到以結果為導向的全過程預算績效管理的改革發展歷程。預算績效管理逐漸成為提高財政資金使用效率和政府行政效能的重要抓手。

（一）預算績效管理制度不斷完善

預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。①關于推進預算績效管理的指導意見（財預〔2011〕416號）。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，自此我國正式開始預算績效管理體制建設。十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”“完善政府績效評估制度”。十八屆三中全會提出了“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”的新一輪財稅體制改革基本思路。其中提高效率就是要推進科學理財和預算績效管理，健全運行機制和監督制度，促進經濟社會持續健康發展，不斷提高人民群眾生活水平。②財政部部長詳解深化財稅體制改革總體方案.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-07/03/content_2711811.htm。

從湖北恩施試點至今，我國財政資金績效評價有了近二十年的實踐經驗。2005年財政部頒布了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，預算績效管理工作在中央部門先行先試。2009年我國績效評價的綱領性文件《財政支出績效評價管理暫行辦法》發布，并于2011年進行了修訂。暫行辦法對財政支出績效評價的內涵、評價主體、基本原則、評價對象和內容、績效目標、評價指標、評價標準和方法、組織管理和工作程序、績效報告和績效評價報告的內容、績效評價結果及其應用都有明確規定。2011年3月，國務院成立政府績效管理工作部際聯席會議，指導和推動政府績效管理工作。2011年《關于推進預算績效管理的指導意見》中指出，推進預算績效管理，已成為當前和今后財政預算管理工作的重要內容。2012年《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）》頒布，同時制定了《縣級財政支出管理績效綜合評價方案》和《部門支出管理績效綜合評價方案》兩個配套文件，標志著我國進入全面預算績效管理新階段。2014年《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》對預算管理改革進行了全面部署。同時新修訂的《預算法》規定，“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。新《預算法》的頒布實施，首次從立法層面對績效評價做出相應規定，標志著我國預算績效管理改革有了真正意義上的法律保障，預算績效管理步入法制化軌道。2018年《關于全面實施預算績效管理的意見》則為加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系提供了根本遵循。

（二）中央和地方預算績效管理進展迅速

預算績效管理是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學化、精細化管理的重要內容。我國預算績效管理改革主要通過財政支出績效評價得以體現。十八大以來，從中央到地方，各級政府推進績效評價的速度明顯加快。

一是中央預算績效管理取得突破性進展。財政部預算司數據顯示，2016年實現中央部門項目支出績效目標管理全覆蓋，并對中央本級2024個一級項目和中央對地方93個專項轉移支付項目績效目標及指標進行了逐一審核，初步建立了比較規范的績效指標體系。根據全面深化預算績效管理的要求，我國逐步健全重點民生政策和重大專項支出績效評價常態化機制。2016年，在2015年度項目支出的基礎上篩選25項重大民生政策和重點專項支出開展重點績效評價，基本涵蓋教育、社保、農林水等重點民生領域，涉及資金3000多億元。①財政部預算司http：//yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/ysjxgl/201612/t20161205_2472977.html。同時，中央部門對451個項目開展了重點績效評價，涉及預算支出890億元。②《翻翻國家賬本看看錢花哪兒》，人民日報，2017年07月22日02版。此外，從103家中央部門公布的本部門2016年決算報告來看，除了決算報告內容更加豐富詳細外，部門項目績效是一大亮點。在部門決算報告中對部分項目績效的自評結果和《項目支出績效自評表》進行了公開，并對績效評價過程中存在的問題和解決思路進行了說明。如財政部對2016年度一般公共預算項目支出全面開展績效自評。其中，一級項目27個，二級項目305個，共涉及預算資金1224872.29萬元，自評覆蓋率達到100%。并首次在部門決算中增加“國際組織股本金”項目績效評價結果。③財政部2016年度部門決算報告。商務部也首次公開了“外商投資管理項目”績效評價結果。科技部對年度重點項目績效評價和評價結果運用等情況進行了詳細說明。

二是地方各級政府預算績效管理工作穩步推進。2016年湖北省在56個地區開展績效評價，項目支出金額占2015年本級項目支出金額比例達到50%。④湖北省財政廳《關于2016年全省預算績效管理工作考核情況的通報》（鄂財績發〔2017〕13號）。廣東省2016年組織開展22類資金績效評價，涉及金額約6000億元，并開展了部門整體支出績效評價試點工作。⑤廣東省財政廳http：//www.gdczt.gov.cn/zwgk/czxw/201704/t20170413_832491.htm。四川省2016年組織對22個省級部門、33個省級項目和1項財政政策開展績效評價，涉及省級項目資金251.81億元，抽評資金25.26億元，抽評占比10.03%，并公開了4個省級財政專項績效評價報告和3個省級部門績效評價報告。⑥四川省財政廳績效管理處http：//www.sccz.gov.cn/。

（三）預算績效管理整體效果初步顯現

總的來說，我國預算績效管理出現了一些新特點，一是新《預算法》的頒布實施，要求從預算編制到預算執行全過程對績效進行評價，我國預算績效管理正式進入法制化軌道。二是預算績效管理評價范圍和資金覆蓋面擴大。中央單位不僅包括一級預算部門，并向二、三級預算單位延伸。多數地方政府在省、市、縣三級都開展了預算績效管理試點工作。納入績效評價的資金不僅包括一般公共預算項目支出，還包括轉移支付。如《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》通過績效管理來考察專項轉移支付在宏觀經濟調控、基本公共服務均等化等方面的目標是否實現。三是績效評價的結果開始有初步的應用。如績效評價結果隨同決算向社會公開，將評價結果向被評價單位進行反饋并落實整改，績效評價結果向政府和人大報告并與預算編制相結合，推動績效問責機制等都有一定的進展。四是績效管理開始進入公開階段。不僅是中央部門，各地方政府也逐步將預算績效評價報告通過合理的程序向社會進行公開，接受公眾的監督。

三、我國預算績效管理存在的問題

預算績效管理是一個由績效目標、績效運行跟蹤監控、績效評價實施、績效評價結果反饋和應用共同組成的綜合管理系統。經過多年的探索實踐，我國預算績效管理體系逐步建立，初步形成了“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。但目前我國財政支出規模大，財政資金使用效果不佳也是客觀的事實。基礎制度環境不完善、績效評價缺乏整體性，績效理念不強、外部約束不足，績效管理人才隊伍缺乏、績效與預算“兩張皮”等問題成為我國預算績效管理體制改革的重要制約因素。

（一）基礎制度環境不完善，績效評價缺乏整體性

預算績效管理的制度體系建設是隨著績效評價實踐的不斷深入而逐漸完善的。雖然我國出臺了關于績效評價的諸多管理辦法，但都是部門規章，立法層次不高。2014年新修訂的《預算法》對績效評價提出了總的要求，但缺乏與之配套的政策對績效評價的具體實施做出相應的制度性安排。我國預算績效管理的基礎制度環境仍然處在不斷完善的過程中。制度的不完善容易對行為人的決策產生扭曲，導致政策的初衷與實際效果之間產生背離。我國績效評價實踐中存在的看重評價結果的分值，但缺乏對績效目標設立的充分論證；看重事后的評價，但缺乏事前的評估和事中的監控；看重評價對象的短期效應，但缺乏對中長期效果的考量等現象都是制度環境不完善的具體表現。基礎制度環境的不完善，也導致了我國績效評價缺乏整體性。整體性要求績效評價包含項目績效、部門績效和政府整體績效三個層級。但我國各個層級之間的績效評價缺乏有機的聯系，各譜各的曲，各唱各的調。場面看似熱熱鬧鬧，效果卻是冷冷清清。

（二）績效理念不強，外部約束不足

對財政是國家治理的基礎和重要支柱的認識不清，直接反映在績效理念上。當前仍有一些政府部門對經濟財政形勢認識不足，沒有做好過緊日子的準備，績效管理觀念薄弱，責任和效率意識不強。部分單位仍然沒有樹立預算績效管理的理念，把預算績效管理與部門業務割裂開來，在績效評價工作開展上存在應付心理。加之外部約束不足，在績效評價中，有的部門對績效評價不夠重視、配合不力，有的認為績效評價也就是走過場做做樣子沒必要當真，有的甚至還存在抵觸情緒。遼寧省在對2015年度省直部門進行預算績效管理考核工作時，當年應當納入考核范圍的省直一級預算部門共130個，其中報送考核材料并完成考核的部門只有63個，有67個部門沒有按要求報送考核材料，占比高達51.54%，財政支出績效管理意識嚴重缺乏。①遼寧省財政廳《關于2015年度省直部門預算績效管理工作考核結果的通報》（遼財預函〔2016〕431號）。此外，我國財政支出結構固化問題還比較突出，一些低效、無效的支出依然存在，公共服務質量和水平有待進一步提高。

（三）績效目標缺乏系統性，導致績效評價流于形式

全過程績效評價要求把事前評估、事中監控、事后評價三個階段有機結合起來，強化對財政資金使用效率的全過程監管。由于績效理念不強，一些部門在制定績效目標時具有隨意性、缺乏前瞻性，沒有根據項目特征進行有針對性的分析，或者在編制預算時根本不設置績效目標。因為缺乏可靠的依據，績效目標不明確帶來的后果是績效事中監控形同虛設，事后的評價更多的是對資金使用合規性的一般性評價，無法對財政資金使用帶來的經濟社會效益進行全面有效的衡量。這樣的績效評價不僅不能帶來財政資金使用效益的提升，相反還要浪費有限的財政資源耗費大量財力物力。績效目標缺乏系統性，導致事前缺乏規范的自評，進而導致事中的過程評價流于形式，在項目結束進行事后評價時發現無從知曉項目績效到底如何，當然更談不上針對績效評價結果的運用。而這往往容易陷入“評價無績效，為評價而評價”的死循環，最后績效評價也就淪為一種形式，沒有真正起到提升政府行政效能、優化財政資源配置、提高資金使用效率的作用。

（四）預算績效管理人才緊缺，第三方中介機構專業水平不高

預算績效管理專業性強，對績效管理參與人員的專業素質要求較高。績效評價與通常意義上的財會、審計等業務有很大的區別。在與地方財政部門的交流中我們發現，財政部門作為預算績效管理的主導機構，一般都配置有專門的處室和人員負責績效管理和評價工作。但地方各部門預算單位并沒有相應的機構設置，預算績效評價的工作大都落在預算單位的財務部門，越到基層一級政府這種現象越是普遍。財務部門顯然難以對績效目標等績效評價的核心內容作出較為科學合理的分析說明。績效管理人才的缺乏，是導致目前我國績效評價質量不高的一個重要原因。此外，《財政支出績效評價管理暫行辦法》在績效評價的組織管理和工作程序中規定，“根據需要，績效評價工作可委托專家、中介機構等第三方實施。財政部門應當對第三方組織參與績效評價的工作進行規范，并指導其開展工作”。近年來各地方政府出臺了相關政策逐步完善第三方評價機制，比如專家的遴選和專家庫的建設、第三方中介機構的選聘等。但從實施的情況來看，第三方中介機構在數量和質量上未能很好地滿足預算績效管理和績效評價工作的需要，其獨立性和客觀性也有待進一步加強。

（五）評價方式方法缺乏創新，評價質量效果不佳

改革創新、協力推動是我國預算績效管理工作的基本原則之一。改革創新要求預算績效管理在解決影響財政資金使用效益問題的同時，要大膽探索敢于突破，通過不斷創新管理理念和方法、優化內部流程完善相關政策，從制度機制上解決財政管理工作中的突出矛盾。從中央到地方，我國正全面開展預算績效管理工作，但在績效管理的方式方法和技術手段方面并沒有很好地體現改革創新的基本要求。績效評價包括多個環節，如何提高績效目標、指標和指標值設置的有效性、規范性和可行性；如何強化預算績效評價結果應用，使各部門單位真正將工作重點從“關注過程”轉向“關注效果”，將績效“軟約束”變成“硬約束”；中央對地方專項轉移支付資金整合后，如何加強績效管理，保證中央政策目標落實到位；如何促進年度間預算績效改進等等都需要從績效管理方式方法上尋找解決問題的突破口。2013年《預算績效評價共性指標體系框架》為績效評價共性指標體系提出了一個具有參考性的框架模式。從各地方政府績效評價實踐來看，績效指標體系簡單粗線條的問題普遍存在，尤其是體現項目支出屬性特征的個性指標更是如此。指標之間缺乏內在有機聯系，唯指標論指標，指標化傾向比較明顯。此外，績效評價信息化建設滯后，既缺乏同一單位縱向對比的數據信息，也缺乏性質類似的不同單位間橫向比較的數據資料。這些都直接影響了績效評價的質量水平。

（六）績效與預算“兩張皮”，績效評價結果缺乏有效應用

預算績效管理機制要求績效與預算有機銜接。通過績效評價來引導政府行為的轉變，是預算績效管理的出發點和落腳點。長期以來，我國績效與預算“兩張皮”的問題十分突出。目前，各地方政府均已開展財政支出績效評價工作，并制定了預算績效評價相關政策制度，但大部分地區績效評價結果并沒有真正運用到預算編制和資金分配中去。湖北省財政廳2016年全省預算績效管理工作考核情況的報告（鄂財績發〔2017〕13號）顯示，2016年湖北省僅有老河口市、沙洋縣等26個地區將績效評價結果作為預算編制的重要參考依據。此外，績效評價結果主動公開，接受社會監督的情況也不太樂觀。2017年7月對全國31個省（市、自治區）財政廳（局）官網的初步調查顯示，我國所有省（市、自治區）都對部門預決算信息進行了公開。通過對官網欄目的設置發現，全國有11個省份在門戶網站上設立了預算績效管理專欄，對預算績效管理相關政策和執行情況進行公開。在評價結果的公開方面，全國僅有10個省份在門戶網站上公開了部門預算或重大項目支出績效評價報告。

四、提升預算績效管理水平的建議

預算管理改革是現代財政制度建設的三大支柱之一，我國預算績效管理仍處于探索完善階段。當前，我國經濟發展新常態的特征更加明顯，經濟增速放緩，財政收支矛盾十分突出。財政支出涉及領域廣泛，如何通過績效評價這一指揮棒引導政府行為方式的轉變進而改變財政資金支出行為，并不斷提高其使用效率，是預算績效管理的應有之義。由于績效評價認識上的誤區導致績效評價實施路徑上存在偏差，使得績效評價局限于指標的設計和評價，一定程度上造成了“評價無績效，為評價而評價”的困局。從績效評價的前瞻性、穩定性、整體性和系統性通盤考慮，通過完善制度環境提升政府治理水平是促進我國預算績效管理進一步發展的主要途徑。其中績效思維與理念的轉變、人才隊伍的培養，建立激勵相融的預算績效管理機制，強化績效評價與預算管理的有機銜接應成為我國預算績效管理體系改革的重要抓手。

（一）以績效引領政府治理行為

觀念引導行為，行為改變結果。績效評價貫穿于財政支出的全過程，是績效管理的核心內容。各級政府和部門應充分認識到績效評價在建立現代財政制度中的重要作用，通過普及績效管理理念，形成“花錢必問效，無效必問責”的良性機制。應當說明的是，追責并不是真正目的，而是希望借助追責機制牢固樹立績效理念，增強支出責任和效率意識。一方面領導干部應帶頭轉變觀念，把績效意識與理念融入預算編制、執行、監督全過程，另一方面應通過完善預算績效相關法律制度來約束、規范和引導政府部門行為，讓“講績效、重績效、用績效”逐漸成為一種自覺行為。其次，根據被評價對象的屬性，從數量、質量、成本、時效、效益、滿意度等角度，遵循指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配的基本原則，科學合理地制定績效目標。績效目標是績效評價的基礎，科學合理的績效目標是績效監控有效、評價結果能真正落實的關鍵。否則，績效評價僅僅是一種形式，對政府行為方式的變革毫無幫助。

（二）加強績效制度環境建設，提升政府治理水平

預算與績效“兩張皮”等問題的顯現，其原因是多方面的，但究其根源制度環境是根本。對績效評價認識不清、評價缺乏整體性等現象背后折射出來的是政府治理水平不高的問題。行為往往與所在的環境密切相關，因此如何通過制度建設來引導行為的轉變值得政策制定者深思。就我國預算績效管理現狀來看，基礎制度環境的完善仍應處于預算績效管理建設的首位。以新修訂的預算法為契機，在新的預算實施條例中應對預算績效管理的目標、操作規程、執行監督與信息公開等內容作出實質性的規定，從法律層面加強預算績效管理的硬約束性。其次，按照績效評價整體性要求，做到項目評價、部門評價、政府整體評價全覆蓋。并且這三者之間是一個層層遞進的關系，不論項目績效還是部門績效，最終的歸宿都是希望提高政府整體績效，提升政府治理的能力和水平。同時，通過績效評價提升政府治理水平需要在預算績效管理中引入中期的視野，也即績效評價要在中期財政規劃和中期預算的框架內進行，避免行為的短視化，提高績效評價的長期穩定性和有效性。

（三）培養預算績效管理人才隊伍，提升評價質量水平

績效評價不能靠財政部門單兵突進，而應是各個部門間通力協作，政府內外形成共識。部門間協作除了思想意識要統一外，有懂行的專業人才也是關鍵。評價質量是對績效評價各個環節實施情況的綜合反映。目前，我國各級政府績效評價質量參差不齊，跟預算績效管理人才缺乏不無關系。部分基層政府預算單位績效評價工作由財務人員承擔，按照財務預算的思維做著財政績效評價的工作。績效評價質量水平的提升需要人才、技術等方面的支撐保障，應加強預算單位的預算能力，培養一批預算績效評價骨干。財政主管部門應從預算績效管理政策、制度、辦法和操作流程等方面對各預算單位負責績效評價的人員組織定期培訓，培養一批熟業務、懂技術的骨干力量。對于沒有單設或暫不具備條件設立預算績效管理機構的，財政部門應督促相關單位在相應職能部門增加專門人員。其次，應充分發揮專家學者和第三方中介機構的力量，將專家學者的專業知識與中介機構的技術優勢和獨立性有機結合，創新績效評價方式方法，為預算績效管理提供智力支持和制衡監督。

（四）建設預算績效管理信息共享系統，強化績效執行監控

績效數據信息也是一種寶貴的資源，透過數據可以分析績效評價背后隱藏的問題，從而為科學決策提供輔助支撐。我國每年有大量績效評價信息，但這些信息資源并沒有得到很好的利用。不論是同一部門或單位內部還是不同部門之間，年度間、部門間績效信息缺乏有效的關聯。一方面造成資源浪費，另一方面也不利于績效執行的監控。應利用信息技術手段，建設預算績效管理信息共享系統，搭建預算績效信息網絡，充分挖掘績效信息的潛在價值，為績效管理提供幫助。一是建立績效評價數據庫。將不同預算單位歷年預算績效評價相關信息進行匯總加工，加強績效評價的縱向與橫向比較，利用數據之間的勾稽關系發現績效評價可能存在的問題。二是將績效評價信息與預算信息進行有效銜接。充分發揮績效信息與預算信息之間的聯動作用，既可以檢驗績效目標設定的合理性，又可以對執行情況進行實時監控，還可以指導績效評價結果運用以及預算資金的安排。通過預算績效管理信息共享系統，加強預算績效數據信息資源的整合，利用大數據對績效評價進行分析監控，跟蹤收集績效目標值，及時發現績效執行中可能存在的偏差。通過共享預算績效信息資源，增強績效信息數據對比分析能力，提升預算績效評價的質量。

（五）建立激勵相融的預算績效管理機制，嚴格落實績效獎懲制度

推進預算管理與績效管理深度融合，充分調動部門的主動性和積極性，形成資金撥付與資金使用效果掛鉤的正向激勵機制，提高資金使用效益。一是績效目標與預算編制融合。年度預算的編制應充分考慮績效目標的設定，做到“一分預算、一分目標”。績效目標的設定應通過部門會商并請相應領域專家認定后確立，并隨同預算一同批復。同時應逐步將預算全面納入績效評價，實現績效目標全覆蓋。二是績效監控與預算執行融合。與預算一起編制的還應包括項目實施計劃和資金支付計劃，預算應結合部門工作開展情況按照計劃執行。安排一定的專項經費鼓勵各部門開展項目申報前期的績效論證工作，對于前期論證不充分的項目不安排預算。三是年度績效目標與中期績效目標融合。考慮到有些項目執行周期較長，各預算年度內項目進度也不一樣，需要跨年度安排預算。財政部門應聯合相關項目管理部門進行會商，根據項目進度做好預算安排，同時確定分年度績效目標，做到跨年度預算有跨年度績效。四是預算安排與績效評價結果融合。安排專門的獎補資金對績效評價實施效果好的單位進行獎勵并優先安排預算；對于預算執行不達標或績效評價結果不好的項目，下年度一律壓縮或不予安排預算。同時，將評價結果作為轉移支付的重要依據。五是將預算績效管理納入政府績效年度考核范疇。考核結果直接與單位績效排名、績效工資掛鉤，對績效評價結果不合格的部門進行約談、通報并責令整改。通過將績效嵌入預算，實現績效管理與預算管理無縫對接，解決績效和預算“兩張皮”現象，將全過程預算績效管理機制落到實處。此外，還可以通過預算績效管理信息共享系統，為獎懲機制的落實提供依據。

（六）加強績效評價信息的公開，形成自我改進績效的內生動力

績效信息公開，是預算績效管理的重要一環。2017年有一百多家中央部門向社會集中公布了本部門2016年度決算信息，起到了很好的示范效應。湖北省有51個地區將2016年績效評價結果上報本級政府或人大，并在一定范圍內公開，接受監督（鄂財績發〔2017〕13號）。各政府部門應建立常態化績效信息公開與監督機制。一是建立績效評價結果通報機制，倒逼預算單位完善績效評價工作。一方面將評價結果在全國或全省范圍內進行通報，督促各級政府加強績效評價結果的運用；另一方面將社會關注度高、影響力大的重點項目績效評價結果作為財政決算內容向人大報告，主動接受人大監督。二是建立績效評價信息公開機制，主動接受社會公眾的監督。對社會公眾比較關注的重大民生支出績效信息，應按照合理的程序依法向社會公開，接受外界的監督。通過信息公開抑制形式化評價和自夸式評價苗頭，促進政府行為方式的轉變。三是細化評價信息公開的內容。逐步把績效目標設定的依據，績效監控過程、績效評價實施和結果應用情況作為整體向社會公開，提高績效評價的公信力和透明度。