應急預案編制與演練課程教學改革的思考和探索

安毓琪 于汐 李海君 郭繼東

摘要：應急預案編制與演練課程為應急管理類專業的專業核心課程，本文針對具體課程教學實際，結合課程自身特點，對課程內容體系和教學模式進行了總結和問題反思，有針對性地提出了基于能力培養的以學生為中心的教學方式，以達到將應急管理類學生培養成應用型人才的目標。

關鍵詞：應急預案；應急演練；教學創新；高等教育

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）06-0127-02

一、課程定位、性質及教學現狀

（一）課程定位

課程執行的是學院新修訂的公共事業管理（應急管理）專業培養方案（2016年版）。《應急預案編制與演練》屬于學科專業課程模塊，課程性質為專業核心課程。本課程是一門理論和實踐性很強的課程，公共事業管理（應急管理）專業的人才培養目標，是為我國不同機構和組織培養具備國際視野、了解我國國情、掌握現代應急管理理論知識、具備一定實際操作能力的復合型應急從業人員。在我國現行“一案三制”的應急管理體系框架下，應急預案的編制、管理及其演練，貫穿于從預防、準備、響應直到恢復的整個應急管理過程中，占有舉足輕重的地位。本課程開設的目標就是，通過不同的教學形式與環節，使學生掌握應急預案及演練的核心內容與能力，為達到專業培養目標起到支撐作用[1]。

課程的先修課程包括：管理學原理、災害學概論、應急管理概論、應急管理法律法規、災害風險評估、3S技術等，并為后續城市防災規劃等課程的學習奠定知識和理論基礎。

（二）課程教學模式的沿革

伴隨學院2005年設置公共事業管理（應急管理）專業，《應急預案編制與演練課程》等一系列圍繞“一案三制”應急管理體系的課程也應運而生，課程發展經歷了從無到有，從專業教師匱乏到形成一支結構合理的教學團隊，從單一教學手段到集課堂教學、實踐教學、案例教學、開放實驗、學科競賽等多種教學方式的演變。課程建設過程中采取走出去、請進來的方式，一方面組織任課教師到國家行政學院等機構進修學習，組織學生到合作單位實習；另一方面，請國家行政學院、中國地震局搜救中心等單位的專家學者來校就課程建設改革進行討論與指導，并為師生進行示范課教學。目前，課程內容、授課方式、教學手段和課程評價已基本形成，截止到2018年已先后完成對本專業七屆學生、十個班級近四百名學生的課程教學，基本完成了培養計劃規定的本課程的教學任務與要求，達到了本課程開設的目的。

（三）課程內容體系

目前的課程教學大綱為第三版（2016年版），其間經過多次的討論和修訂，課程授課時數確定為48學時，安排在大三的第二學期1—16周（單雙周）進行教學，授課內容包括兩個部分，共16個知識模塊：應急預案和應急預案演練，兩部分的教學課時各占28學時和20學時，其中：（1）應急預案的教學涵蓋了應急預案的定義、分類、預案的核心內容、基本編制程序和過程、預案評審及頒布、預案的維護和更新、預案評估等；（2）應急演練的教學則涵蓋了對于不同類型演練活動從演練設計、演練操作到演練總結與評估全方位的能力培養。目前，在學院的資助下，課程建設已取得階段性成果，包括形成了一套完整的教學文件（課程教學大綱、授課計劃和課件、教學案例庫、題型多樣且數量充足的試題庫、教學軟件的購置等），初步搭建了課程資源網站平臺，實現了信息化建設（包括課程信息、課程網絡指導、教學團隊信息、各類網絡資源、教學輔助資源等），完成了自編課程講義的編寫（已實現兩個教學周期的使用），并列入立項出版計劃。

（四）課程教學模式

經過多年的教學實踐和嘗試，課程已形成了符合專業培養目標和課程大綱要求的、形式多樣的教學模式，取得了一定的教學效果，得到學校督導和授課學生的一致認可。課堂教學和實踐教學基本按照2：1的課時進行安排，教學方式包括：課堂講授、討論式教學、小組自主學習、案例教學、開放實驗、課外實踐和學科競賽等。教學學期安排在春季學期，并且課程教學周為1-16教學周。這樣的教學安排基于兩個方面的考慮，一是根據先修課程的安排，二是自2009年起每年的5月12日前后為我國的防災減災周，作為響應，學院每年會定期舉行地震應急疏散演練，此演練活動已作為課程教學的一個重要案例納入教學，以培養學生在演練設計、實施、媒體發布、現場采訪、演練信息數據的采集與分析、演練評估、演練總結報告的撰寫和匯報等各個環節中的領導、合作等綜合應急管理能力和水平。

二、教學效果以及存在的問題

（一）教學效果

根據對已經畢業和即將畢業的2018屆學生的初步調查分析顯示，在所有從事與應急管理相關的工作崗位中，與應急預案及演練相關知識占其工作內容的半數以上，比如：（1）某屆的學生到唐山某區進行畢業實習，參與了森林防火應急預案的修訂；（2）某學生分配到從事應急管理業務的國有企業后，即被委以編制單位應急預案的重任；（3）畢業生被推薦到某實習單位后與省級行政學院合作，對從事應急管理的政府公務員進行應急培訓；（4）依托本專業學生組建防災科技學院大學生救援隊，利用所學的應急預案和應急演練知識為學院周圍的中小學提供服務；（5）通過課程學習，參與學校各類應急預案編制工作以及消防、地震、新聞發布等專項演練活動[2]。

（二）存在的問題

經過多年的課程教學實踐、測評和教學反饋，目前課程教學仍存在一些不足，表現在以下幾個方面。

1.傳統的課堂講授模式下，課堂氣氛凝滯，學生有逃課現象，即使出勤，也是注意力不集中。

2.小組教學或案例課教學中，有些學生參與度不高，缺乏積極主動性。

3.由于課程設置之初沒有授課教材，在準備教學案例時，教師包攬了所有案例的查詢和分析工作，造成不少學生采取拿來主義，形成很強的依賴思想。

4.在進行某些專項預案或演練的編制與設計時，由于涉及的應急管理知識和專業知識比較多也比較專業，需要學生大量的課外閱讀才能完成，有些學生有畏難情緒，不愿花時間，認為課程就三個學分，合格就行了，花費太多時間，投入產出比不高，不劃算，結果是能力低下，達不到用人單位的要求。當接到與預案或演練相關的任務時，有些不知所措[4]。

5.各專業課程的設置和教學內容不盡合理，有些課程的教學內容有重疊或交叉，學生對先修課程、后續課程與本課程的銜接關系模糊不清，對專業前途看法低迷，沒有興趣，導致對所學專業知識認知程度不高，內化程度低下，達不到學院應用型人才培養的要求。

6.和其他專業相比，本專業很多學生入學時不是第一志愿錄取，且每屆學生約有10%后來會選擇轉專業，也是課程整體學習效果不理想的因素。

三、課程教學改革的途徑和方向

針對先期課程教學各個環節出現的問題，結合培養目標與要求和高等教育教學規律，課程教學已經著手在以下幾個方面嘗試進行改革和創新[3]：

1.進一步采取“走出去、請進來”的形式組織任課教師與用人單位、專家學者充分討論完善課程大綱。

2.爭取學院資金支持盡快完成自編教材的出版，并完善更新案例庫。

3.創新教學模式，嘗試以學生為中心的教學模式，充分挖掘學生的學習潛能，進行以引入全員、全方位卷入式教學模式的探索[5]。

4.結合課程自身特點，加強和改進情境教學的模式與力度，通過組建興趣小組，以學生為主導完成相應模塊的教學。

參考文獻：

[1]李海君，等.應急管理特色專業遙感課程教學創新探索[J].教育教學論壇，2017，（35）：199.

[2]閃淳昌，薛瀾.應急管理概論[M].高等教育出版社，2012：26-32.

[3]陳孝彬，高洪源.教育管理學[M].第3版.北京師范大學出版社，20085：175-185.

[4]邢娟娟.企業事故應急救援與預案編制技術[M].氣象出版社，2010：97-102.

[5]郭繼東.卷入式教學在應急決策技術特色課程中的應用[J].教育教學論壇，2018，（14）：184-185.