鄭秀田
提 要: 跨境電商產業園是推動跨境電商企業和服務商在區域內集聚發展的關鍵載體, 建設高質量跨境電商產業園是地方政府促進跨境電商產業持續健康發展的重要手段。 本文首先分析高質量跨境電商產業園應該具有的屬性; 其次以杭州市為例, 剖析在跨境電商產業園建設運營過程中普遍存在的園區功能布局不合理和服務能力不足等主要問題; 最后從規劃、 建設、 招商、 運營等視角, 對政府部門和園區投資建設主體提出打造高質量跨境電商產業園區的建議。
隨著經濟金融全球化的加速推進, 在互聯網、 大數據、 云計算等技術不斷革新與應用背景下, 以“互聯網+外貿” 融合為主要特征的跨境電商正逐漸成為國際貿易發展的新模式。 跨境電商能夠有效促進企業實施“走出去” 戰略[1], 降低企業開展對外貿易成本[2], 推動傳統貿易轉型升級[3], 得到了中央和地方各級政府的高度重視和大力支持。 自2015 年杭州被批復設立為中國首個跨境電商綜合試驗區以來,國務院分別于2016 年、 2018 年陸續增設了第二批、 第三批跨境電商綜合試驗區,至今全國跨境電商綜合試驗區共落地35 個城市。 跨境電商產業園是推動跨境電商企業和服務商在區域內集聚發展的重要載體, 對推動跨境電商產業鏈上的企業有效配置要素資源、 進行專業化分工協作、 降低經營管理成本、 共同開拓國際市場, 以及推動跨境電商產業發展, 促進外貿轉型升級和經濟社會發展都具有重要意義。
在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段, 為了更好地推動跨境電商產業發展, 各地區建設跨境電商產業園也要圍繞高質量發展的目標采取恰當舉措。 高質量跨境電商產業園應該具備什么樣的特征? 跨境電商產業園在圍繞高質量發展目標運行的過程中, 存在哪些共性問題? 需要采取哪些措施來推動跨境電商產業園向高質量方向發展? 這些都是值得研究的問題。 杭州市在跨境電商產業園建設方面走在全國前列。 2013 年7 月8 日成立的中國(杭州) 跨境電子商務產業園下城園區是全國首個跨境電商產業園, 擁有進出口雙向業務, 其跨境電子商務運作模式獲得了國家海關總署和商務部的認可, 并作為范本在浙江省及其全國范圍內推廣。 作為全國首個跨境電商綜合試驗區, 杭州已布局了13 個跨境電商產業園覆蓋全市絕大多數區、 縣(市)。 各類跨境電商產業鏈上的關鍵節點企業也紛紛進入杭州進行跨境電商產業園的建設, 如2019 年4 月, 亞馬遜全球開店“杭州跨境電商產業園” 正式開園。 在此背景下, 本文首先分析了高質量跨境電商園應該具備的特征, 其次以杭州市為例分析在跨境電商產業園運營過程中普遍存在的問題, 最后從規劃、 建設、招商、 運營等相關視角提出打造高質量跨境電商產業園區的建議。
跨境電商產業園既有一般產業園區的共性, 也具備自身的特性, 因此, 各地區圍繞著高質量的目標來打造跨境電商產業園, 需要認識到跨境電商園所具有的“園區、 產業、 跨境” 三個基本屬性, 識別高質量跨境電商產業園應該具備的特征和能力, 然后進行科學施策和精準發力。
跨境電商產業園具有的園區屬性, 一般可以分為地理位置屬性和園區功能屬性兩大類。 一是地理位置屬性。 園區作為企業經營活動的線下承載體, 具有實體而非虛擬性的特征, 因此它就表現為地理位置屬性。 地理位置是園區規劃時必須考慮的因素, 關系到園區運營主體的園區運營和入駐企業的業務開展, 特別是它會影響人力資源的可獲得性, 進而影響到園區招商的難易程度。 地處城市偏遠地帶的園區因為地價便宜, 園區的投資建設成本和租金都相對較低, 這對資金流不充裕或利潤比較薄的企業具有吸引力, 但地理位置對人力資源可獲得性等方面的影響意味著地理偏遠的園區在產業定位時不適合打造高端人才密集型企業的園區, 反之亦然。 二是園區功能屬性。 如果說地理位置屬性提供了園區發展的外部條件, 那么功能屬性則是決定園區發展的內在力量, 決定了園區未來能否持續健康發展。 園區功能屬性事關園區的盈利模式, 而功能屬性的本質在于服務功能。 園區就是集系列服務于一體的功能區, 通過為企業提供各類核心服務和非核心服務, 形成了對潛在入駐企業的吸引力和對已經入駐企業的黏性, 推動企業在園區內的集聚, 實現自身的盈利以及未來的可持續發展。 一個功能健全的園區可以通過自我提供、 引入服務商或與服務商合作等方式, 為企業提供在日常生產經營過程中涉及的公共服務或非公共服務,從而使企業能夠將人、 財、 物等資源放在核心業務上, 免受不必要的非核心業務等事務性問題的困擾。 因此, 高質量跨境電商產業園在規劃時就具有明確的戰略發展方向和清晰的目標定位, 在園區選址上科學合理, 且在功能布局上能夠提供相應的核心服務和非核心服務, 具備可行的盈利模式, 具有可持續發展的能力。
由于園區是企業的集聚地, 不同企業具有不同的行業或產業屬性, 因此, 打造園區時需要審視園區的行業屬性。 在園區的建設運營實踐中, 產業定位非常重要,它會影響園區的特色、 園區的品牌建設和園區所提供服務的廣度和深度。 如果入駐園區的企業是繁雜多樣而難以分類的, 那么一般來說, 園區難以形成特色, 也不利于進行品牌建設, 且其所提供的只是些對各類企業都普適的公共服務。 如果入駐園區的企業是可以用一定標準予以分類的, 那么容易形成園區特色與進行園區品牌塑造和傳播, 而且園區在服務方面, 除了提供一般性的公共服務外, 還有必要提供針對該行業的專業化服務。 如果入駐園區的企業是在同一個產業里的或同處于某個產業鏈條上的企業, 那么該園區便呈現出明顯的產業特征, 就有利于園區形成產業特色和塑造出自身的品牌, 有利于園區打造出大量跨境電商企業及其第三方服務商能共生共榮的跨境電商生態集聚區, 由此對地區的經濟和外貿發展都會產生良好的溢出效應。 因此, 高質量的跨境電商產業園應該具備鮮明的跨境電商行業屬性, 應該是有利于跨境電商企業及其各類服務商共同成長和發展的生態集聚區, 并具備促進區域跨境電商產業發展、 外貿轉型升級和經濟結構優化的能力。
跨境電商產業園區的打造還得重點考慮跨境屬性, 以便在功能和服務上進行更為合理的布局。 跨境電商產業園的跨境屬性主要表現為供應鏈服務具有跨境的特殊性, 即入駐園區的企業所輸出的產品或提供的服務都是跨境的, 要么由境內向境外輸送, 要么由境外向境內輸送, 因此跨境電商業務具備了國際貿易的特征。 相比于國內電商, 跨境電商的業務環節更加復雜, 需要經歷海關通關、 檢驗檢疫、 出口退稅、 進口征稅、 外匯結算等環節。 其中, 通關效率和物流速度直接影響了客戶在下單后收到商品的時間, 它成為除產品性價比之外, 消費者要跨境電商購物時最看重的因素之一。 跨境電商產業園應該具備跨境信息流、 跨境商品流、 跨境服務流、 跨境資金流等方面的跨境服務, 從而將自身與一般的電商產業園區分開來。 因此高質量跨境電商產業園應該具備在跨境信息流、 商品流、 服務流等方面的跨境供應鏈服務能力。
綜上所述, 本文對高質量跨境電商產業園進行如下界定: 高質量跨境電商產業園不僅戰略發展方向明確、 目標定位清晰、 園區地理位置選擇恰當、 服務功能布局合理、 盈利模式可行、 跨境電商行業屬性明顯、 跨境供應鏈服務能力強, 而且擁有強大的招商、 運營和管理能力, 具備可持續健康發展的實力, 是一個能夠有效促進大量跨境電商企業及其各類服務商在園內共同成長、 發展和壯大, 進而能夠有力推動本地區的特色產業發展、 跨境電商產業壯大、 外貿轉型升級和經濟結構優化的跨境電商生態集聚區。
在跨境電商產業園的建設和運營實踐中, 園區在運營效率和效果上會呈現參差不齊的現象。 杭州市的一些跨境電商產業園在建設運營過程中主要存在以下幾個方面的問題。
一些新建甚至是運營多年的跨境電商產業園, 入駐的企業數量不多, 園區沒有形成良好活躍的集聚發展氛圍。 而且入駐園區的企業, 在企業規模上普遍偏小,龍頭企業的示范效應和引領效應弱。 入駐企業數量少、 規模小就表現為園區的空置率高, 影響了園區招商能力、 盈利能力和服務能力。 跨境電商產業園集聚效應不明顯的外在原因主要是在園區所在地區開展跨境電商業務的企業數量偏少, 適合被招商的對象不多。 盡管電商企業、 傳統外貿企業和制造商都有可能會轉型成為跨境電商企業, 但是跨境電商人才的缺乏以及對跨境電商行業和跨境電商平臺規則難以快速熟悉, 使得這些企業開展跨境電商業務的意愿并不強烈。 因此, 跨境電商產業園一方面需要配合政府、 行業協會等各類主體, 加大跨境電商的宣傳力度, 增強跨境電商人才培訓, 促進更多企業了解和開展跨境電商業務; 另一方面需要提升營銷、 招商和運營能力, 以便吸引跨境電商企業入駐, 進而形成良好的集聚效應。
跨境電商產業園應該是跨境電商企業及其各類第三方服務商的集聚地。 一些跨境電商產業園不僅存在入駐企業數量小、 企業規模小等問題, 而且存在入駐的跨境電商企業和服務商占比不高的問題。 很大一部分入駐企業并非跨境電商賣家或跨境電商鏈條上的專業服務商, 而是其他類別的企業, 導致園區的跨境電商的產業屬性不夠明顯, 名為跨境電商產業園但入駐企業的產業類別多樣, 并沒有實現跨境電商領域的企業在園區內集聚。 究其原因主要有以下幾個方面。 其一, 一些跨境電商產業園是由其他電子商務產業園甚至是工業園區轉型而來。 這些園區在轉型的初期和中期必然面臨騰籠換鳥的時間問題。 原有入駐企業和園區運營方所簽訂的入駐期限未必到期, 仍然處于履約過程中, 導致這些企業和新招商入駐的跨境電商企業同時在園區內經營。 其二, 園區缺乏明確的產業規劃。 一些園區在規劃、 建設過程中對跨境電商行業范圍的內涵和外延沒有進行清晰的界定, 導致一些跨境電商的邊緣企業也被看成跨境電企業或服務商。 其三, 園區打造的策略問題。 出于盡早且更多地收取租金的訴求, 園區運營主體本著先做大分母再優選分子的原則, 實施了先填滿園區再進行替換和優化的招商策略。
一些跨境電商產業園區存在功能布局不合理和服務能力不足的問題, 主要表現在以下方面。 第一, 一些園區運營方不能恰當地運用自我提供、 引入服務商或與服務商合作等方式來完善園區的服務功能。 跨境電商產業園有別于電子商務園的地方主要體現在它需要且能夠提供跨境服務。 一些園區沒有通過資源對接和服務整合為企業提供優質的跨境服務, 而更多的是提供一般電商園區所能提供的倉儲、 辦公服務。 第二, 由于功能方面的缺陷, 入駐園區的企業在日常生產經營過程中難以享受到優質的公共服務或非公共服務, 使企業常常面臨不必要的非核心業務等事務性問題的困擾而無法將人、 財、 物等資源放在核心業務上, 阻礙了企業做大做強做優。第三, 一些跨境電商產業園的功能布局不合理且專業化的跨境服務能力不足, 不可避免地對園區的營銷、 招商、 運營和管理活動起著負面影響, 特別是一些民營園區難以復制和應用杭州綜合試驗區所摸索的六體系兩平臺中的線上“單一窗口” 平臺, 從而無法提供以數據交換樞紐和綜合管理服務為核心內容的政務服務和綜合服務兩大功能。
一些跨境電商產業園區的地理位置比較偏遠, 對園區招商難易程度和運營管理成本的影響很大。 比如說, 很多員工對工作崗位具有“錢多事少離家近” 的美好愿望, 這意味著企業要變更辦公地點就容易導致員工流失。 然而這些地處偏遠地帶的跨境電商產業園區, 普遍存在交通配套、 商業配套、 生活配套等不夠健全導致企業發展所需的人力資源難以在園區匯集的劣勢, 不利于企業補充人力資源, 降低了企業入駐園區的意愿并增大了園區留住現有企業的難度, 對跨境電商企業的招商和運營都產生了不利影響。 為了更好地實現企業在園區內的集聚, 克服地理位置偏遠帶來的劣勢, 園區的運營主體一般會通過降低租金來吸引企業入駐。 但這將影響園區的盈利能力, 或者會在招商對象的選擇上傾向于招租各種類型的企業, 而對是不是跨境電商領域的企業并不看重, 導致這類園區的跨境電商的行業屬性不太明顯, 未來難以形成可持續健康發展的能力。
無論是園區的企業集聚效應不明顯問題, 還是功能布局不合理與服務能力不足方面的問題, 都會影響到跨境電商產業園的運營效果。 現有的一些園區經營模式單一、 盈利能力低下、 運營績效差、 對區域經濟的外溢并不理想, 離打造出高質量園區還有很長的路。 究其原因, 除了園區地理位置偏遠會對園區招商運營帶來不利影響外, 主要與以下兩種因素有關。 一是與跨境電商產業園運營管理人才不足有關。跨境電商產業園的運營人才一方面需要具備一般產業園的園區運營管理的能力, 另一方面也需要了解和掌握跨境電商行業的特征, 這種雙重要求就導致人力資源市場對這類園區運營管理的復合型人才的有效供給不足。 二是與園區的運營主體能力欠缺有關。 例如一些政府投資建設的跨境電商產業園, 主要是通過建立園區管委會來負責園區運營和管理, 各部門從政策、 資金、 制度上聚焦園區發展的局面還未形成和完善, 同時園區并沒有配置既有園區運營管理經驗又掌握跨境電商行業特征的復合型人才, 而且往往采用行政化運行模式, 導致運營主體的營銷策劃能力、 招商能力、 運營能力、 管理能力、 品牌化運作能力都十分欠缺。 再如一些民營企業投資的園區, 雖然采用市場化的運作模式, 但很多是由工業園區轉型而來。 一方面, 園區的地理位置及園區內部的場地和建筑布局不合理, 且面臨裝修配套、 消防驗收等各類影響園區建設進度的問題; 另一方面, 投資建設運營主體還不是跨境電商產業鏈上的關鍵節點企業, 導致其既缺乏政府政策的實質性支持, 又不具備對跨境電商企業產業鏈的整合能力, 再加上難以從人力資源市場上招聘到跨境電商產業園的運營管理人才, 園區的運營效果必然很不理想。 出于快速盈利的動機, 這類民營企業投資建設的園區容易陷入為了填滿園區而招商, 不考慮引入的企業是否具有跨境電商的行業屬性, 各類企業混雜的局面, 很難形成跨境電商企業和服務商的集聚, 最終成為有跨境電商園區之名, 而無跨境電商園區之實的園區。
經過多年的實踐探索, 杭州市已經建立了大量跨境電商產業園, 而且一些園區已經取得較好的運營效果, 形成了園區品牌, 對跨境電商產業發展和區域經濟轉型的促進作用日益明顯。 相比上文所描述的高質量跨境電商園所應具備的特征而言,目前較多跨境電商產業園仍然存在運營主體招商運營等實力不強、 功能布局不合理、有效服務供給不足、 入駐企業集聚效應不明顯、 園區的跨境電商產業屬性不突出、運營績效不明顯、 對地方外貿優化發展和經濟轉型升級推動作用弱等問題。 因此,政府部門和園區投資建設主體等需要進一步采取政策或措施, 提高運營管理效率,以提升跨境電商產業園的質量。
1. 要提升對建設高質量跨境電商產業園重要性的認知
跨境電商產業園是個新興業態的新型園區, 因此各地區政府部門要把打造跨境電商產業園看成為當地外貿轉型升級和跨境電商發展提供的一種公共產品或服務,特別是要重視當地的第一個跨境電商產業園建設。 建設好第一個園區不僅能發揮該園區對跨境電商行業發展的直接促進作用, 更為重要的是它的建設經驗與效果會對其他園區或潛在園區產生引領與示范效應。
2. 要科學合理規劃和布局新跨境電商產業園
在新產業園創建問題上, 各地政府要站在本區域經濟和行業長遠發展的戰略高度上, 把跨境電商和本地經濟轉型升級結合起來, 整體考慮本地區各類園區的發展格局, 立足于產業、 資源、 區位、 基礎設施、 電商、 外貿行業的現有優勢, 本著避免同質競爭和資源重復浪費的基本原則, 來確定是否要建設新的跨境電商產業園以及園區要打造的特色和品牌。 各地可以鼓勵和引導投資主體根據本地區的塊狀經濟、專業市場和特色產業集群情況, 來籌建特色產業跨境電商產業園、 跨境電商樓宇、創業園、 孵化園等, 并給予一定的資金支持或獎勵, 如對新注冊成立的跨境電商產業園、 跨境電商創業園和跨境電商孵化園給予一定比例或數額的裝修補助, 對入駐這些新建跨境電商產業園的企業在前一兩年給予一定比例或數額的房租補貼。
3. 鼓勵其他類型園區設置跨境電商功能區塊
新建跨境電商產業園并非實現跨境電商企業集聚發展的唯一方式。 在實務界,跨境電商產業園的來源除了新設立之外, 還有一些園區是由其他電商產業園、 科技園甚至是工業園區轉型而來。 因此, 一是要鼓勵一些已經空置的或者沒有效益工業園區在人力、 資源等條件允許的情況下, 向跨境電商產業園轉型, 在其“騰籠換鳥” 的初期設立跨境電商功能區塊。 二是要遵循產業園轉型和升級是個漸進式過程的規律, 鼓勵電子商務園、 科技園區、 工業園等先設置跨境電商的功能區塊, 摸索跨境電商產業園的發展模式, 逐漸發展成為準跨境電商產業園, 最終形成跨境電商產業園。
4. 要完善園區建設和發展的外部營商環境
第一, 要以“政府引導和支持” 的原則, 加強與園區相關的公共基礎設施建設, 提供配套服務和公共服務, 通過創新體制機制和提供政策支持方式, 優化跨境電商行業發展和跨境電商產業園運行的營商環境, 如可以從完善交通基礎設施、 增加人才資源供給、 打造公共服務平臺等角度入手, 全力支持跨境電商產業園建設。第二, 要以“市場主導、 企業運作” 的原則, 通過財政補貼獎勵等手段, 調動園區投資建設主體、 園區運營方、 跨境電商企業等各類參與方的積極性, 推動園區向高質量方向發展, 如對新列入國家、 省、 市級各類特色園區(基地) 的, 除了國家、省、 市等上級部門給予的獎勵之外, 分別給予一定的獎勵; 對入駐這些園區的重點企業給予一定年限和一定比例或數額的房租補貼。 第三, 通過引導社會資本新建或促進寫字樓轉型等方式在城區打造一批以跨境電商和外貿企業集聚為特征的專業樓宇, 以此來滿足制造企業開展跨境電商業務、 外貿企業轉型跨境電商的辦公需求,培育和豐富跨境電商企業, 營造跨境電商發展氛圍。 第四, 鼓勵商業銀行、 開發性金融機構、 政策性銀行、 政府產業投資基金、 風險投資機構在本區域內開展產品和服務的創新, 支持跨境電商平臺、 跨境電商園區、 跨境物流倉儲等項目建設, 支持企業開展跨境電商企業的生產經營、 投資并購等活動。
一個跨境電商產業園要成為高質量的產業園, 就需要綜合考慮跨境電商產業園所具有的園區屬性、 行業屬性和跨境屬性, 針對跨境電商產業園存在的各類問題,在方位選擇、 戰略規劃、 運營主體選擇、 產業定位、 功能布局、 服務供給、 招商引資、 營銷宣傳、 品牌建設、 對外合作、 后續擴張、 園區管理等方面不斷優化和提升,并重點做好以下幾個方面的工作。
1. 選擇恰當的園區投資建設主體或運營主體
園區的投資建設主體和運營主體, 最好至少有一方是跨境電商產業鏈上的關鍵節點企業, 或者是具有對產業鏈進行整合能力的企業, 如跨境電商平臺型企業、 大型第三方服務商或供應鏈服務企業。 其中, 在園區運營團隊構建上, 要引入既具有園區運作經驗又掌握跨境電商行業發展特征的復合型人才, 打造具備營銷策劃能力、招商能力、 運營能力、 管理能力、 品牌化運作能力的團隊。
2. 合理進行園區產業定位
出于園區特色和園區品牌建設的考慮, 跨境電商園區的投資建設主體要結合當地貨源的供給情況, 打造既具有當地產業特色又具有明顯跨境電商行業屬性的園區。如可以考慮在塊狀經濟、 專業市場和產業集群里建設跨境電商產業園、 跨境電商創業園、 跨境電商孵化園等, 用跨境電商貨源的優勢來彌補園區地理位置可能遠離城市中心帶來的難以集聚跨境電商人才的劣勢。
3. 科學地配置園區服務
園區的運營主體需要明確功能定位, 要針對企業的痛點、 難點和服務訴求, 來確定“為誰提供服務” “要提供哪些服務” “由誰提供服務” “以什么樣的方式提供服務” “所提供服務的價格如何” 等問題。 跨境電商產業園要提供集餐飲、 住宿、物業管理、 代理注冊、 代理記賬等普適性公共服務和針對跨境電商行業的人才培訓、營銷引流、 智能倉配、 代運營、 投融資等專業化服務于一體的綜合性服務。 如跨境電商產業園有必要通過引入跨境電商平臺或與跨境電商零售平臺的招商和服務經理等建立起合作伙伴關系, 為企業引入跨境電商平臺服務, 以便更好地推動線下園區和線上平臺協同和聯動發展。 再如跨境電商產業園可以與金融機構建立聯系, 協同為跨境電商企業、 跨境電商服務企業提供投資、 融資、 跨境支付等金融服務。 在服務鏈的構建上, 可以考慮將服務鏈拓展延伸至境外服務, 即在境外提供服務, 比如說可以與各類合作伙伴、 入駐園區的企業等協同去布局海外倉服務、 海外園區服務、海外體驗店服務等。
4. 做好園區的招商工作
在園區招商方面, 一是要精準地選擇招商對象。 園區不僅要招引跨境電商賣家、有意向轉型跨境電商的國內電商企業和外貿企業、 試圖利用跨境電商拓展市場的制造商的貿易部門、 跨境電商領域的初創企業和團隊, 還要招引跨境電商服務鏈上的各類服務商。 二是要實施恰當的招商策略, 如通過產業鏈招商的方式, 通過引入跨境電商產業鏈上的各類專業服務商來完善園區的產業鏈, 以便于企業建立業務的聯系和相互學習, 營造跨境電商領域各類企業協同發展的氛圍。
5. 選擇恰當的合作伙伴
跨境電商產業園所能提供的跨境服務, 是有別于境內電商園的特色服務。 跨境電商產業園在跨境信息流、 跨境商品流、 跨境服務流、 跨境資金流的服務能力已經成為打造高質量跨境電商產業園的關鍵點, 跨境電商產業園要在眾多同類園區中脫穎而出, 在選擇合作伙伴時, 不僅要立足國內, 而且要放眼全球, 不僅要有境內的第三方服務商等合作伙伴, 而且要有境外的合作伙伴, 包括境內企業在境外實施本土化經營的企業, 也包括境外企業。
注釋
[1] 李臻、 張向前: 《發展跨境電子商務促進企業走出去戰略研究——基于“一帶一路” 背景》, 《科技管理研究》 2018 年第21 期。
[2] 馬述忠、 郭繼文、 張洪勝: 《跨境電商的貿易成本降低效應: 機理與實證》, 《國際經貿探索》 2019年第5 期。
[3] 郭四維、 張明昂、 王慶、 朱賢強: 《新常態下的“外貿新引擎”: 我國跨境電子商務發展與傳統外貿轉型升級》, 《經濟學家》 2018 年第8 期。