杭州市省級特色小鎮產業數字化發展的調查與思考

查 文

提 要： 本文通過梳理杭州市省級特色小鎮2018 年數字經濟產業發展的基本情況， 介紹了新入駐企業、 總產出、 科技投入、 稅收收入、 投資等的基本情況， 指出了當前省級特色小鎮數字化發展中存在的問題， 提出了未來產業朝數字化方面發展的相關建議。

從2015 年創建省級特色小鎮以來, 杭州市已形成一批以數字經濟為主導的特色產業集群。 經過三年多的發展, 特色小鎮建設成績斐然。 繼2017 年杭州市上城玉皇山南基金小鎮和余杭夢想小鎮創建成功獲省級命名后, 2018 年杭州市又有兩家省級創建小鎮獲省級命名: 西湖云棲小鎮和余杭藝尚小鎮。 截至2018 年末, 杭州市已擁有省級命名小鎮4 個（其中數字經濟類小鎮2 個）、 省級創建小鎮25 個、 培育小鎮14 個, 累計達到43 個（以下統稱省級特色小鎮）。 為認真貫徹落實杭州市委、 市政府關于促進產業平臺高質量發展的實施意見, 2018 年杭州市省級特色小鎮聚焦產業定位, 主攻特色產業, 產業規模不斷壯大, 鎮均畝均產出遠超浙江省平均水平, 呈現高質量推進的良好發展態勢。 特別是數字經濟類小鎮圍繞打造“全國數字經濟第一城” 和建設全省數字經濟“三區三中心” 核心區的目標, 以數字產業化、 產業數字化和城市數字化“三化融合” 為實施路徑, 爭當數字經濟排頭兵, 取得了較好的成績。 隨著數字經濟的深入發展, 杭州市省級特色小鎮如何適應經濟社會變革大潮,搶抓數字經濟變革的時間窗口進一步發展值得思考。

一 數字經濟引領杭州省級特色小鎮發展

（一） 新入駐企業超過5000 家

2018 年末, 杭州市省級特色小鎮入駐企業總數36972 家, 其中數字經濟類小鎮入駐企業18422 家, 占比49.8%。 在數字經濟類小鎮中, 當年新入駐企業達5703家, 呈現企業入駐步伐加快的良好態勢, 其中規模以上工業企業129 家, 規模以上服務業企業282 家, 限額以上批發和零售、 住宿和餐飲企業131 家； 國家級高新技術企業475 家, 科技型中小企業877 家。 入駐世界500 強企業20 家, 入駐中國500強企業17 家, 上市企業69 家。

（二） 產業規模超過7000 億元

杭州市省級特色小鎮2018 年總產出8508 億元, 鎮均198 億元, 畝均2075 萬元。 從小鎮產業定位看, 數字經濟類小鎮總產出最高, 為7167 億元, 占全部省級特色小鎮的84.2%； 鎮均377 億元, 畝均3423 萬元, 遠高于全省平均水平（全省鎮均179 億元、 畝均2021 萬元） （見表1）。

表1 分產業總產出情況

（三） 科技投入近300 億元

2018 年數字經濟類省級小鎮繼續加大科技投入, 分別與282 家高校、 省級研究院（所） 及行業協會開展了技術合作, 科技投入不斷增強, 其中規模以上工業、 資質建筑業和重點服務業企業2018 年科技投入282 億元, 鎮均14.8 億元, 遠超全省平均水平（4.4 億元）, 其中企業研究開發經費支出229 億元, 用于研究開發的固定資產支出32 億元, 引進境外技術經費支出3 億元, 購買境內技術支出19 億元。專利擁有量達16029 項, 其中有效發明專利4791 項。 擁有省級及以上品牌產品（名牌、 商標、 商號、 產品） 170 個, 形成國家或行業標準70 個。

（四） 稅收收入近500 億元

2018 年杭州市省級特色小鎮上繳稅收619 億元。 從小鎮產業定位看, 數字經濟類小鎮稅收總量最高, 上繳稅收480 億元, 占全市的77.5%, 鎮均25 億元, 畝均229 萬元（詳見表2）； 特別是余杭淘寶小鎮稅收收入246 億元, 占全部省級特色小鎮的39.7%, 占全部數字經濟類小鎮的51.2%, 居杭州市省級特色小鎮首位, 其次稅收較高的數字經濟類小鎮是濱江互聯網小鎮111 億元、 濱江物聯網小鎮40 億元（見表3）。

表2 分產業稅收情況

表3 2018 年杭州市省級特色小鎮產業發展情況 單位: 億元

續表

（五） 數字經濟投資超150 億元

在杭州市主導發展的特色小鎮八大特色產業中, 數字經濟類小鎮產業投資居前,2018 年完成固定資產投資203 億元, 占全部小鎮投資比重的43%, 并成功引進特色產業項目234 個, 實現特色投資156 億元, 帶動全市數字經濟發展。 年投資5 億元以上的大項目有蕭山信息港小鎮年產8.1G 瓦時高能量密度鋰電池技術改造項目、云谷小鎮云谷園區項目、 余杭淘寶小鎮阿里巴巴西溪園區四期項目等。

二 特色小鎮產業數字化發展需要關注的問題

（一） 產業發展不平衡

從總產出看, 杭州市省級特色小鎮總產出分化明顯, 相對其他類型小鎮來說,數字經濟類小鎮產出較高, 如服務業總產出排前三位的是余杭淘寶小鎮3706 億元、濱江互聯網小鎮917 億元、 西湖云棲小鎮264 億元, 均為數字經濟類小鎮, 僅余杭淘寶小鎮服務業的總產出就占全部省級小鎮的61.4%； 而工業總產出居前兩位的是濱江物聯網小鎮939 億元和濱江互聯網小鎮402 億元, 這兩個小鎮也屬數字經濟類小鎮, 合計工業總產出占全部省級小鎮的60.4%。 而其他非數字經濟類小鎮中, 工業（服務業） 總產出超出百億元的僅有西湖西溪谷互聯網金融小鎮147 億元、 蕭山機器人小鎮147 億元、 桐廬智慧安防小鎮124 億元和杭州大創小鎮104 億元。 非數字經濟類小鎮企業如何加快數字化轉型, 實現更高產出, 值得關注。

（二） 創新創業基礎不夠扎實

從創新創業基地看, 杭州市省級特色小鎮中, 天子嶺靜脈小鎮、 西湖云谷小鎮、濱江智造供給小鎮和淳安千島湖樂水小鎮4 個特色小鎮目前還沒有創新創業基地。從研發機構看, 杭州市省級特色小鎮中, 上城玉皇山南基金小鎮、 拱墅上塘電商小鎮、 濱江智造供給小鎮、 余杭藝尚小鎮、 余杭淘寶小鎮、 杭州樹蘭國際生命科技小鎮、 大江東巧客小鎮等11 個特色小鎮仍沒有研發機構, 這反映出杭州市省級特色小鎮的創新創業基礎還不夠均衡、 不夠扎實。

（三） 部分小鎮科技投入偏低

發展數字經濟, 關鍵是要實現實體企業與新技術的融合。 要實現這個融合, 實體企業一方面要不斷加大技術投入, 另一方面也需要科技公司、 科研機構提供助力。從科技相關投入看, 杭州市2018 年有11 個省級特色小鎮的科技投入不足500 萬元,其中杭州樹蘭國際生命科技小鎮、 濱江智造供給小鎮和富陽黃公望金融小鎮、 蕭山圖靈小鎮等8 個小鎮發展滯緩, 沒有科技投入。 從與科研院所、 行業協會開展合作方面來看, 有近半數的省級特色小鎮保持為數不足5 家或更少的合作關系。

（四） 產業投資呈下降趨勢

企業進行數字化轉型, 完成技術改造都離不開投資。 受當前宏觀經濟形勢及小鎮三年投資周期的影響, 杭州市省級特色小鎮2018 年完成固定資產投資418 億元,增幅為-4.6%。 自創建三年來固定資產投資首次呈負增長, 鎮均投資也呈逐年下降趨勢（見圖1）。

圖1 杭州市省級特色小鎮2015 ～2018 年鎮均投資

各省級特色小鎮2018 年投資形勢均不容樂觀, 固定資產投資低于5 億元的有12 個小鎮, 占全部小鎮的27.9%, 其中投資低于5000 萬元的省級創建類小鎮有3個: 富陽黃公望小鎮（0 元）、 上城玉皇山南基金小鎮（3471 萬元）、 淳安千島湖樂水小鎮（4043 萬元）。

三 加快特色小鎮產業數字化轉型的幾點建議

數字化轉型是指產業與數字技術全面融合, 提升效率的經濟轉型過程, 即各產業利用數字技術, 把產業各要素、 各環節全部數字化, 通過對數字世界的仿真模擬、設計優化等操作, 推動技術、 人才、 資本等資源配置優化, 推動業務流程、 生產方式重組變革, 從而提高產業效率。 目前杭州市正處于數字化轉型的關鍵時期, 特色小鎮作為高質量發展的產業平臺, 加快數字化發展、 推進數字化轉型刻不容緩。

（一） 發揮數字經濟類小鎮的引領作用

杭州市數字經濟類的省級小鎮有19 個, 占全部省級小鎮的44.2%, 一直在杭州市特色小鎮發展中發揮著“領頭雁” 的作用, 特別是省級命名的4 個特色小鎮中就有2 個是數字經濟類: 余杭夢想小鎮和西湖云棲小鎮。 數字經濟類小鎮要堅持項目帶動, 以全面推進“152” 工程為契機, 加大項目謀劃、 引育和實施力度, 加快數字經濟特色產業培育。 鼓勵數字經濟類企業做大做強, 推進小微企業升級為規模（限額） 以上企業, 培育若干營業收入超億元企業。 支持數字經濟類企業通過上市培育、 兼并重組、 產業鏈整合等渠道做大規模, 形成行業的龍頭引領, 促成大企業帶動小企業發展、 數字經濟類產業帶動傳統產業發展的新格局。 各部門、 各小鎮圍繞貫徹落實杭州市委、 市政府重要決策部署, 要積極行動、 主動作為, 大力推動數字經濟與傳統產業的深度融合, 使新動能對經濟增長的支持作用顯著增強。

（二） 推進傳統企業數字化轉型

統計調查顯示, 在小鎮企業實現數字化轉型的主要阻礙因素中, 居首位的是“缺乏專業人才”, 占61.0%, 其次是“投入太高”, 占44.9%, 排在第三位的是“數據安全（擔心知識產權、 商業秘密泄露）”, 占40.8%。 此外, 占比較高的還有“對企業提出更高要求, 從而使企業龐大、 復雜” （35.1%）、 “網絡安全” （31.8%）。建議盡快完善扶持數字經濟的政策和措施（包括創造更好的融資環境）, 統籌產業、科技、 人才等財政資金, 設立數字經濟發展專項資金, 加大對數字經濟關鍵領域、重點平臺、 重大項目以及各類試點示范的扶持力度。 制定分類扶持政策, 堅持企業與創業團隊并重, 大力引進數字經濟發展急需的高、 精、 尖等緊缺實用團隊。 對引進的企業和人才按照不同層次, 分別給予補貼。 加強對企業的指導和引領, 鼓勵重點領域個別企業率先實施數字化轉型, 開展成功案例演示和推廣, 加大對中小企業數字化轉型的幫扶力度。 加快政府或者專業機構公共服務平臺的建設, 為企業提供數據安全、 網絡安全和數字化教育培訓的公共服務。

（三） 夯實創業創新基礎

圍繞特色小鎮特色產業需求, 建設一批重點實驗室、 制造業創新中心、 企業技術中心、 工程技術（研究） 中心、 雙創示范基地、 “互聯網+” 雙創平臺和產業創新服務綜合體, 加快推動行業重大關鍵技術研發和產業化。 進一步發揮企業創新主體作用, 建立特色小鎮高新技術企業培育庫, 做大做強創新型領軍企業, 打造一批創新型企業集群, 形成主體多元、 開放協同的創新體系。 實施高價值專利培育計劃,鼓勵特色小鎮圍繞主導產業, 與科研院所、 知識產權服務機構聯合組建高價值專利培育聯盟, 形成一批前瞻性強、 引領產業高端發展的高價值專利。 推動一批創業創新項目和科技成果在平臺內轉化落地。 針對不同類型分類指導, 提高政策的針對性、適用的靈活性、 執行的有效性, 激發小鎮企業創業創新的激情。 針對小鎮反映的目前出臺的政策主要針對科技型企業, 對于金融類或者其他類型的企業支持性不強的問題, 要進一步完善現有創業創新政策, 提高企業針對性和擴大企業類型的覆蓋面,提升政策的吸引力, 加大各類創業創新政策、 活動的宣講力度, 讓企業和人才了解相關政策和活動, 提高企業對創業創新政策的知曉率； 針對小鎮反映的部分企業現階段難以同時滿足“雙創” 政策要求的所有條件的問題, 要根據企業發展前景進一步降低政策門檻, 并以目前的“最多跑一次” 改革為契機, 加大政府部門政策執行的力度, 簡化辦理手續, 提高政策執行的有效性。

（四） 深化投融資體制改革

特色小鎮建設投資巨大, 特別是傳統企業在數字化轉型之初也需要大量投入。政府必須廣辟資金渠道, 改革現有投融資體制, 建立建設資金保障機制。 建立企業數字化轉型引導基金, 充分發揮引導基金在扶持企業數字化轉型過程中“四兩撥千斤” 的杠桿作用, 以便有效解決部分企業在數字化轉型過程中的資金不足問題。 建議在政府參與指導的基礎上, 謀求戰略性合作, 鼓勵國內各類企業、 個人及外商,以多種方式參與特色小鎮的數字化轉型、 基礎設施建設、 配套工程建設, 形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。 把重大項目招引作為小鎮招商引資和產業投資促進工作的關鍵, 作為推動產業發展的關鍵。 各級政府、 小鎮建設部門要真正把招商引資作為第一要務, 做到重大招商方案親自審定、 重要招商活動親自參加、 重大項目親自接洽。 對一些引領小鎮特色發展的領軍企業, 要鎖定目標、 “三顧茅廬”, 力促項目的成功引進, 為小鎮的特色經濟發展增添強勁動力。 目前杭州市已有數家金融小鎮, 如上城玉皇山南基金小鎮、 西湖西溪谷互聯網金融小鎮、 拱墅運河財富小鎮等。 可以鼓勵金融小鎮與其他產業小鎮聯動發展, 打造金融服務實體經濟小鎮模式, 實現合作共贏、 協調發展。

（五） 吸引數字化人才和高端企業

建議完善相應配套設施, 提高小鎮對數字化人才和高端企業的吸引力。 完善各類數字化人才和項目落地所需的辦公環境、 研發設施、 人才居住環境、 交通配套等,打造個性化、 國際化、 多維度的環境來滿足國內外各類高端人才所需的創業創新辦公環境, 形成差異化競爭優勢。 加大各級政府對小鎮數字化轉型、 創業創新工作的支持力度, 根據小鎮自身的特點和個性, 出臺專項或更適合小鎮企業和人才的政策。鼓勵企業聯合行業龍頭企業舉辦有影響力的行業論壇、 技術交流活動, 鼓勵舉辦大型國際會議等, 營造產業氛圍, 爭取吸引更多優質企業和數字化人才到特色小鎮創新創業。 針對優質企業商談入駐意向時提出租金補貼、 裝修補貼、 來小鎮建造辦公大樓、 配套公寓等請求, 建議給予政策松綁和重點扶持, 必要時一事一議, 提高政策適用的靈活性。