探討化解官橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村不良債務(wù)

黃錦宏

如何有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)，制止新增不良債務(wù)，是近年來(lái)南安市及官橋鎮(zhèn)農(nóng)村工作面臨一大課題，消除貧困村，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，是各級(jí)政府在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，是村集體良性健康有序運(yùn)行一項(xiàng)重要基礎(chǔ)保證。

一、官橋鎮(zhèn)地處福建東南沿海，經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍，私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，但村集體經(jīng)濟(jì)普遍相對(duì)都比較薄弱，并且負(fù)債興建鄉(xiāng)村公益事業(yè)，負(fù)債運(yùn)行，一部分村還是村財(cái)收入的“空殼”村，上級(jí)把村年集體經(jīng)營(yíng)性收入低于五萬(wàn)的村，定義為“空殼”村，而官橋鎮(zhèn)二十九個(gè)村，就有十五個(gè)村被定義為“空殼”村的，即年均村財(cái)收入小于五萬(wàn)元的村及社區(qū)，即便這樣，雖有其他村不被定義為空殼村，也還是很大部分村，村財(cái)收入低于十萬(wàn)元的，和定義為空殼村的實(shí)質(zhì)意義是一樣的。這樣一來(lái)，對(duì)官橋鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作造成很大負(fù)面影響，阻礙了官橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，以及各項(xiàng)農(nóng)村工作，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、不良債務(wù)形成的歷史原因、條件，“空殼”村的現(xiàn)狀原因，“空殼”村、薄弱村發(fā)展的難點(diǎn)

（一）不良債務(wù)形成原因、條件

1、 產(chǎn)生于興辦農(nóng)村教育，“普九”項(xiàng)目的實(shí)施，以及村里小學(xué)的徹、并、關(guān)、停，由于農(nóng)村實(shí)施人口計(jì)劃生育工作及流動(dòng)人口原因，學(xué)齡兒童從少到多，到現(xiàn)在又逐漸變少，學(xué)生生源這樣膨脹到縮小，當(dāng)時(shí)為了改善教學(xué)條件，為了適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大，各村都不同程度地舉債興辦學(xué)校，為改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，作出了積極的努力，但是由此產(chǎn)生了一系列的資金問(wèn)題 ，負(fù)債問(wèn)題，上級(jí)款項(xiàng)又不能很好落實(shí)到位。

2、 產(chǎn)生于鄉(xiāng)村生產(chǎn)配套設(shè)施和公益事業(yè)投入。村級(jí)道路，辦公地址農(nóng)田等各項(xiàng)設(shè)施的投入資金財(cái)力都付出很大，但村一級(jí)沒(méi)有稅收財(cái)政，? ?前幾年一個(gè)階段，上級(jí)黨委為了鞏固基層建設(shè)，提但倡有址辦公，各村興建辦公樓，而且有的規(guī)模較大，雖然上級(jí)有一定的財(cái)政補(bǔ)助，但大部分資金都要靠各村籌集，農(nóng)村這些基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)的投入，各村通過(guò)“一事一議”向農(nóng)戶集資外，另外渠道只有自已想辦法解決，村上又沒(méi)有固定村財(cái)收入，因而形成債務(wù)沉積。

3、 產(chǎn)生上級(jí)各種評(píng)比、檢查、升級(jí)。上級(jí)的中心工作很多，都有達(dá)標(biāo)升級(jí)的要求，和績(jī)效，干部獎(jiǎng)金、評(píng)選進(jìn)優(yōu)秀掛鉤，以及村委換屆的考核作為重要指標(biāo)，因此都要相應(yīng)資金投入，如計(jì)生工作、綜治先進(jìn)工作、平安整潔工作等。

4、產(chǎn)生于各種財(cái)務(wù)支出。村級(jí) 各項(xiàng)事業(yè)的投入都需要資金，而借款和貸款都需要一定財(cái)力費(fèi)用，這種沒(méi)有擔(dān)保的財(cái)務(wù)費(fèi)用還比其他借款還要高。沒(méi)有財(cái)力及時(shí)還款，使債務(wù)數(shù)額越滾越大，個(gè)別村還因還不上債務(wù)，被告，村基本帳戶被法院查封，凍結(jié)，造成上級(jí)撥款不敢撥往該村，借用別村戶頭再去領(lǐng)現(xiàn)金的尷尬局面，因利息而產(chǎn)生的新債務(wù)不止個(gè)別村，形成惡性循環(huán)，使本來(lái)就“空殼”的村財(cái)，再背上沉重的包袱。

5、產(chǎn)生來(lái)自于外部的各種負(fù)擔(dān)，如借債完成農(nóng)業(yè)稅及附加（稅費(fèi)改革前產(chǎn)生的）、報(bào)刊雜志 ，村組干部為了按時(shí)完成各種稅費(fèi)任務(wù)，通過(guò)各種方式，舉債完成稅費(fèi)上交，造成“上清下不清”，這些資金本來(lái)是過(guò)后要找農(nóng)戶再收上來(lái)的，但由于各種原因收不上來(lái)，以及后來(lái)上級(jí)取消農(nóng)業(yè)稅要求舊欠的全部不得收取了，形成債務(wù)及利息，就此沉積下來(lái)了。另一種負(fù)擔(dān)是的每年上級(jí)各部門(mén)攤派的各種報(bào)刊雜志，每年除黨報(bào)黨刊之外，各個(gè)上級(jí)部門(mén)都有自己的報(bào)紙雜志，都攤派到村里了，粗略計(jì)算一下，每村大約要三萬(wàn)以上，不封頂，上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)曾有規(guī)定過(guò)，每村年報(bào)刊雜志費(fèi)不得超二千元，但未能執(zhí)行得來(lái)。

（二）造成官橋鎮(zhèn)“空殼”村的原因比較復(fù)雜，主要有以上所說(shuō)的歷史債務(wù)逐年沉積原因外，還有以下幾方面：

1、地理位置和自身?xiàng)l件差。“空殼”村大多是地理位置比較差，離鎮(zhèn)區(qū)偏遠(yuǎn)，交通落后，各種自然資源極度有限，生太環(huán)境差。一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，或者說(shuō)上級(jí)執(zhí)法不嚴(yán)，大型養(yǎng)豬場(chǎng)，三無(wú)石材加工廠橫行，使水體土地受到工業(yè)污染，耕地資源嚴(yán)重破壞，土地荒撫，沒(méi)人承包難以流轉(zhuǎn)。

2、基礎(chǔ)條件比較差，“空殼”村普遍存在著交能、網(wǎng)絡(luò)、道路、醫(yī)療衛(wèi)生，健康飲用水、生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備等方面的薄弱環(huán)節(jié)，村集體缺少資金，收入很有限，村民和村干部光有想法，很多項(xiàng)目也難以完成和會(huì)諸實(shí)施。

3、自身發(fā)展能力和潛力不足。沒(méi)有一個(gè)有效的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展模式，一些村集體收入來(lái)源及其有限，沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)，人才過(guò)度流失，離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工和異地陪讀等現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村人口大量遷移向城鎮(zhèn)市區(qū)聚集，到鎮(zhèn)區(qū)買(mǎi)房就業(yè)的很多，不少還流出到本鎮(zhèn)以外定居，人口流失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“空殼”。

（三）薄弱村發(fā)展的難點(diǎn)

1、地理位置較差，經(jīng)濟(jì)薄弱村莊大都地處較偏遠(yuǎn)，地理環(huán)境復(fù)雜，城市化和工業(yè)化帶動(dòng)難，遠(yuǎn)離中心經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射圈，條件艱苦，經(jīng)濟(jì)落后，還有一系列問(wèn)題，交通不便物品運(yùn)輸難，孩子教育條件差，求醫(yī)條件差，就業(yè)難。

2、薄弱村思想觀念保守落后，集體班子除自身缺乏創(chuàng)新意識(shí)外，帶領(lǐng)村民發(fā)展責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏威信，辦事能力有限，各種顧慮太多，同時(shí)缺乏懂經(jīng)營(yíng)管理人才。

3、薄弱村都以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，要發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)難度大，改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道，多種經(jīng)營(yíng)難度大。

三、促進(jìn)官橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除“空殼”村的對(duì)策建議

1、努力建設(shè)一個(gè)化解官橋鎮(zhèn)債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制，上級(jí)財(cái)政部門(mén)要設(shè)立減債獎(jiǎng)勵(lì)基金，按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)各村積極化解各村由于歷史和現(xiàn)實(shí)化所形成的各種債務(wù);二要建立各村村干部的一個(gè)工作機(jī)制，形成責(zé)任追究制度，通過(guò)對(duì)各村形成的負(fù)債進(jìn)行責(zé)任審計(jì)以及村干部的離任審計(jì)，嚴(yán)把財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)，杜絕隨意舉債;三要加強(qiáng)規(guī)范官橋鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理行為，加強(qiáng)對(duì)各村的經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管。

2、舉全鎮(zhèn)之力，明確鎮(zhèn)村任務(wù)，逐步化解。理清頭緒，明確倒債務(wù)主體， 屬于鎮(zhèn)政府行為的，由鎮(zhèn)財(cái)政撥出專款逐年化解;屬企業(yè)或個(gè)人行為的;由所屬各自債務(wù)人負(fù)責(zé)償還，對(duì)村級(jí)債務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織償還，資金來(lái)源主要鎮(zhèn)里財(cái)政負(fù)擔(dān)一些，通過(guò)多渠道，各種形式支付或化解，其余的村級(jí)各自組織化解，鎮(zhèn)里可通過(guò)配套的各種政策手段給予幫助，必要時(shí)通過(guò)法律手段以達(dá)到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。

3、采取多種形式，多種辦法償還債務(wù)。積極溝通爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)的支持，以此來(lái)獲得上級(jí)部門(mén)的對(duì)口援助及幫扶，通過(guò)撥付資金，轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)， 通過(guò)項(xiàng)目投入，吸引各村鄉(xiāng)賢社會(huì)資本對(duì)公益事業(yè)的重視和捐資等渠道，進(jìn)行削減債務(wù)， 償債還債消除爛尾工程等。

4、采取措施防止新債。要嚴(yán)格控制各村不得舉債建設(shè)各種工程;任何單位不得克扣截留、不得把補(bǔ)助給各村的資金改變用途、挪用;不得鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支、壓縮不必要的報(bào)刊雜志;嚴(yán)格控制各種公益建設(shè)，特別是舉債項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，如需必要項(xiàng)目，也要嚴(yán)格“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)，不得新增負(fù)債項(xiàng)目。

5、積極消除貧困村“空殼”村

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大跟和方的共同努力和支持緊密相關(guān)，特別是政府的支持，政府必須通過(guò)各種有利措施，給予各村更多的政策、資金支持，盡力呵護(hù)，不斷減輕各村債務(wù)負(fù)擔(dān)的包袱 ，并且可對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增加財(cái)政補(bǔ)助。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是農(nóng)民致富奔小康，是農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)以及當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障，所以努力化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，消除“空殼”村，各級(jí)各部六日應(yīng)加以重視并給予大力支持 ，村民、社會(huì)各屆理解配合，思想統(tǒng)一。形成合力，? 只有這樣才能尋找到一條有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，完成好官橋鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位：362341福建省南安市官橋鎮(zhèn)政府）