關于牡丹江市深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的典型調(diào)查

王嘉祺

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時的重要講話精神和參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時的重要講話精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，加快完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，率先打造黑龍江省農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化轉型升級樣板區(qū)，奮力走出特色、高效、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，利用假期時間，我們調(diào)查走訪開展了深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的典型調(diào)查。

一、深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的意義

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是應對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實挑戰(zhàn)的需要。隨著國內(nèi)玉米臨儲價格下調(diào)，以及今后按照市場定價、價補分離的原則，推進玉米收儲制度改革，以玉米為主的糧食價格下跌、效益下降，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是適應食品消費結構升級的需要。當前，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和群眾收入水平持續(xù)提高，食品消費已由注重“吃飽”向更加注重“吃好”轉變，綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)已經(jīng)成為食品消費的主流，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給與消費需求不相適應矛盾日益凸顯，迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變。

（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)快速增收的需要。促農(nóng)增收是“三農(nóng)”工作的核心，也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的終極目標。

（四）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是全面建成小康社會的需要。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會，短腿在農(nóng)業(yè)，短板在農(nóng)村。實踐證明，農(nóng)業(yè)結構優(yōu)的地區(qū)，農(nóng)民收入水平、生產(chǎn)生活水平高，率先建設小康社會基礎牢、優(yōu)勢大、步伐快。核心在于，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，延長增厚產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)逐步成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，有效破解了農(nóng)業(yè)比較效益偏低的問題，促進了農(nóng)民增收，加快了農(nóng)村小康建設。

二、2017年牡丹江市種植業(yè)結構調(diào)整典型情況

經(jīng)過調(diào)查我們了解到，2017年，牡丹江市依托山區(qū)半山區(qū)資源稟賦，堅持發(fā)展優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)，延續(xù)高效精品道路，打造特色優(yōu)質(zhì)品牌，深入供給側結構性改革，全面優(yōu)化種植業(yè)布局。全市總播種面積978萬畝，玉米面積413.9萬畝，較上年463.9萬畝調(diào)減了50萬畝;大豆面積222.8萬畝，較上年195.8萬畝增加了27萬畝;水稻面積70.6萬畝;小麥面積0.8萬畝，與上年持平;薯類面積20.8萬畝，較上年25.3萬畝減少了4.5萬畝;雜糧雜豆達到18.6萬畝，較上年14.9萬畝增加了3.7萬畝。經(jīng)濟作物面積達到229.7萬畝，較上年216.7萬畝增加了13.0萬畝，其中，白瓜子面積76.7萬畝，較上年69.9萬畝增加了6.8萬畝;蔬菜面積51.5萬畝，較上年50萬畝增加了1.5萬畝;藥材面積4.5萬畝，較上年2.6萬畝增加了1.9萬畝。

三、深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的建議

以習近平總書記在黑龍江省視察講話精神為統(tǒng)領，按照習總書記提出的“做好改造升級老字號、深度開發(fā)原字號、培育壯大新字號三篇大大文章”等新要求，堅持打生態(tài)綠色有機牌、走特色高效精品路，圍繞“菌菜牧林瓜”五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“煙果薯菊雜”等區(qū)域特色精品產(chǎn)業(yè)，堅持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化“加減乘除”并用，以結構布局優(yōu)化釋放新潛力，以三產(chǎn)融合互動強化新支撐，以經(jīng)營方式創(chuàng)新提升新動力，逐步構建特色化、高效化、精品化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，全面提升牡丹江市農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，爭當黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。

四、推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的保障措施

（一）強化基礎建設。優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)基礎設施建設項目，加大基本農(nóng)田保護力度，加快整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高標準農(nóng)田、基層服務體系建設等政策項目資金，集中打造技術集成、設施配套的高標準特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。

（二）強化生態(tài)保護。樹立“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福和綠水青山就是金山銀山”的思維，圍繞山水林田湖，采取整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的方式，實施生態(tài)保護和修復，加快擴大植樹造林、退耕還林還草還濕面積，全面加大森林、濕地、草原等資源保護力度，不斷增加森林面積和蓄積量，提高草原植被覆蓋度;結合山區(qū)半山區(qū)地貌特點，采取整區(qū)整片推進的方式，實施小流域、中小河流、裸露山體治理等項目，遏制區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

（三）強化改革驅動。把深化農(nóng)村改革作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的動力引擎，按照“三權分置”的導向，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證步伐，促進土地流轉向規(guī)模經(jīng)營集中、向新型經(jīng)營主體集中;按照權屬清晰、量化到人的標準，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索破解農(nóng)村集體資產(chǎn)固化問題的有效途徑，為發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

（四）強化政策引導。嚴格落實國家各項農(nóng)業(yè)補貼、補助等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在不違反項目管理原則的前提下，采取渠道不變、集中捆綁、定向扶持的方式，加快推動各項農(nóng)業(yè)政策資金向特色產(chǎn)業(yè)傾斜。

（五）強化機制保障。充分認識推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要性、緊迫性和長期性，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結構作為建設美麗鄉(xiāng)村、推進扶貧開發(fā)的重要手段，作為強化農(nóng)業(yè)基礎作用的現(xiàn)實抓手，切實加強組織領導，全面強化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整工作導向。

（六）強化基層組織建設。幫助農(nóng)民解決“種什么”“養(yǎng)什么”問題是農(nóng)村基層黨組織的重要任務。切實加強基層黨組織建設，把“想干事、能干事、敢擔當、善作為”的優(yōu)秀干部選拔到農(nóng)村黨組織班子中來，要圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要選干部，圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整工作評業(yè)績，圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整效果定獎懲，推動基層黨組織工作重心向農(nóng)業(yè)調(diào)整結構上轉移。

（作者單位：063210華北理工大學基礎醫(yī)學院）