農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作措施研究

畢君德

在當(dāng)今新的發(fā)展形勢下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作具有劃時代的歷史意義。事實證明，通過對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，壯大了村集體經(jīng)濟，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平，提升了鄉(xiāng)村治理能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)成為深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容，在實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的過程中，要堅持因地制宜、試點先行、循序漸進的原則，穩(wěn)步推進。本文以山東萊蕪地區(qū)為例，就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作措施做了相關(guān)的闡述。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作顯得尤為重要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是健全中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的重要改革途徑，是維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要舉措。通過改革，既能夠為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的驅(qū)動力，又能夠切實的提升農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入水平。近年來，山東省萊蕪市一直對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作予以高度的重視，在各級部門的共同努力下已經(jīng)取得了顯著的改革成效。目前，山東省萊蕪市已經(jīng)有1073個村（居）完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，占全部涉農(nóng)村（居）的99.4%，1071個村（居）完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)錄入，占全部涉農(nóng)村（居）的99.2%;930個村（居）完成了成員身份確認，占全部涉農(nóng)村（居）的86.1%;292個村（居）完成集體資產(chǎn)折股量化，占全部涉農(nóng)村（居）的27%;79個村（居）成立了新的集體經(jīng)濟組織并發(fā)放組織證明書，占全部涉農(nóng)村（居）的7.3%。本文闡述了山東省萊蕪市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作措施。

1實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要意義

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)要素交流規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村集體經(jīng)濟的弊端也逐漸的顯露出來，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、所有者主體缺位等問題，因此，大力實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是新形勢下的大勢所趨、民心所向。

1.1通過實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，能夠為農(nóng)村集體經(jīng)濟注入新的活力。通過改革，使農(nóng)民群眾真正的成為了集體經(jīng)濟的主人，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟中的分配關(guān)系，既維護了農(nóng)民群眾的利益，又提升了農(nóng)民群眾的收益。

1.2通過改革，還有效的調(diào)動起了農(nóng)民群眾的參與積極性，使其能夠高度的重視集體資產(chǎn)的運營，充分的行使自己的民主權(quán)利，進而提升了集體資產(chǎn)的管理水平。

1.3通過實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，能夠切實的提升農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入水平。

1.4通過改革，使農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理者更加的重視集體資產(chǎn)的增值，積極主動的去擴展經(jīng)營的途徑，不斷的提升集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理水平，從而實現(xiàn)集體經(jīng)濟實力的不斷提升，進而以股份分紅的方式來提升農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入水平。

1.5通過實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，能夠推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，逐步的縮小和城市的距離。

2農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作措施

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動改革進程

山東省萊蕪市為了推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的發(fā)展進程，專門成立了市級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在各區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了上下聯(lián)動，合力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作體系。在具體工作中，一是堅持因地制宜、先行試點的原則，深入到了各個試點村（居）去進行了詳細的調(diào)查和研究，充分掌握了各個試點村（居）實際經(jīng)濟狀況、摸清村（居）集體家底。二是深入的了解了農(nóng)民群眾對于改革工作的觀點和看法，認真的聽取農(nóng)民群眾的改革意見和建議。三是制定出了相關(guān)的改革工作指導(dǎo)文件，為后續(xù)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2推動農(nóng)民股權(quán)合作，賦予農(nóng)民股份

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的核心是合理的分配農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。因此，在具體工作中重點把握三個環(huán)節(jié)：一是組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。有兩個層次構(gòu)成，一個是領(lǐng)導(dǎo)小組，由村（居）集體經(jīng)濟組織有關(guān)負責(zé)人，會計主管人員，民主理財小組成員和村民代表，具體負責(zé)組織實施、監(jiān)督檢查產(chǎn)權(quán)制度改革全過程。另一個是具體工作人員，應(yīng)挑選責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高（懂財務(wù)）、有群眾威信的人員具體負責(zé)實施此項工作。二是進行清產(chǎn)核資。對村（居）集體所有資金、資產(chǎn)、資源進行全面清產(chǎn)核實，并分清哪些是經(jīng)營性資產(chǎn)，哪些是公益性資產(chǎn)，同時，建立相應(yīng)的臺賬，清查結(jié)果在公開欄內(nèi)張榜公示。三是確定農(nóng)村集體的成員身份和成員股權(quán)。同時設(shè)置股權(quán)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化。在對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化的過程中，通常情況下不會設(shè)置集體股，當(dāng)集體資產(chǎn)獲得相應(yīng)的投資利潤時，先是提取公積金，然后進行分紅。對于個人的股權(quán)設(shè)置，通常按照人頭進行量化。山東省萊蕪市對股權(quán)的管理采用的是靜態(tài)的管理方式。

2.3構(gòu)建新的集體產(chǎn)權(quán)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點，就是要構(gòu)建新的符合當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的集體產(chǎn)權(quán)。目前，在山東省萊蕪市新的集體產(chǎn)權(quán)通常叫做股份合作社或者經(jīng)濟合作社，為了構(gòu)建起健全的資產(chǎn)權(quán)利制衡機制，凡是進行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村（居）都已建立起相應(yīng)的股東代表大會、董事會以及監(jiān)事會，并建立了相應(yīng)的一系列規(guī)章制度。

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是具有里程碑意義的重大舉措，因此，各地的相關(guān)部門一定要對該項工作予以高度的重視，并結(jié)合自身實際，因地制宜，創(chuàng)新模式，穩(wěn)步推進，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：271117 山東省萊蕪市萊城區(qū)雪野鎮(zhèn)人民政府）