論農民專業合作社發展中存在的問題與對策

吳麗美

一、合作社發展中存在的問題

農民專業合作社的發展是一種新的摸索過程，在這個過程中難免會出現這樣那樣的問題。從當地農民專業合作社的發展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.缺乏具體的扶持政策。目前，各級政府及相關部門的優惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強，各合作社只能采取自產自銷的經營模式，無法開拓合作社業務，進行產品的深加工，提高產品的附加值，因此，對農民的吸引力不大。

2.缺乏技術、信息、經紀、產品營銷方面的帶頭人。農民專業合作社需要一批懂技術、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優秀農民，為合作社的社員提供產前、產中、產后以及農產品的深加工、銷售、運輸等提供一系列服務。

3.思想認識不到位。不少農民和從事農村工作的基層干部對發展農民專業合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，有的認為現在主要應發揮家庭經營的積極性，把合作經濟與家庭經營對立起來;有的部門和干部在工作中側重于發展農村專業協會，不明確農民專業合作社的重要地位和作用，沒有將發展農民專業合作社擺上位置;有的認為興辦農民專業合作社是農民自己的事，政府職能部門不宜多管，放任自流，淡化了對農村改革和發展的組織、引導職能。

4.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足;一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮;偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心;加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

二、合作社發展中的對策

1.樹立典型，推進示范。發展農民專業合作社，政府應當采取引導和扶持的方法，充分尊重農民的意愿，以典型示范推動其發展。相關部門應加強調研，通過引導、扶持、服務等多種形式，抓好一批章程比較規范、功能比較健全、制度比較完善、農民得到實惠比較多的農民專業合作社典型，并運用會議、新聞報道、參觀等形式，加強交流，把好的經驗及時總結和推廣，發揮示范效應，帶動更多的合作社發展。

2.加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐;另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

3.加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務;政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

4.建立依托科研機構的合作社信息系統調研、監測與信息發布制度，為政策支持提供基礎依據。目前自下而上由地方主管部門填報的合作社統計信息制度存在嚴重缺陷，一般情況下地方政府處于形象、政績、部門工作業績考核等要求很可能只填報好的方面，而對于實際經營狀況、困難與問題、經營不善乃至名存實亡的合作社等信息隱瞞不報，致使難以掌握合作社客觀真實的發展情況，不利于發現發展中存在的問題進而采取針對性強的政策措施。因此，本文建議，要發揮科研機構人力資源優勢、研究優勢、知識優勢，在全國建立一批獨立于政府部門的合作社信息系統，調研、監測與信息發布，通過調研定期為政府決策部門提供決策建議。

5.提高素質，培養一批優秀的農民專業合作社經管管理者隊伍。政府要經常對專業合作社負責人和業務骨干進行專業培訓，對他們進行種植養殖技術、新品種引進、產品深加工、市場營銷、信息搜集、企業管理、財務管理、稅收政策、經紀人等多方面的培訓，提高他們管理專業合作社的本領，從而使其更好的發展壯大農民專業合作社。

6.因地制宜、創造性的創建和發展農民專業合作社。在創建和發展合作社問題上，不能“蜂擁而上”，不能搞“一刀切”，不能下指標進行考核，不能只追求數量，不注重質量。政府要通過宣傳引導，結合實際，因地制宜，質量和數量并舉，適度創建農民專業合作社。要從部門參與管理指導，強強聯合，“能人當家”，政策扶持，產品深加工，綠色無公害，質量安全，品牌戰略，競爭市場等方面入手加大力度，發展農民專業合作社。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣農村合作經濟管理站）