經濟新常態下社會保障體系發展面臨的挑戰探究

張景嵐 王海燕

[摘? ? 要] 現如今我國的經濟建設及發展水平顯著提高，同時人們的生活質量也較以往有了非常顯著的變化，但從整體上來說，我國的整體經濟增長速度呈放緩趨勢，雖然中西部地區的經濟也得到了一定的發展，但是東部沿海地區的引領作用不再明顯，經濟發展出現了較大的區域性，進而導致社會保障體系建設受到較大的影響。

[關鍵詞] 經濟建設;生活質量;區域性;社會保障體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 064

[中圖分類號] D632.1? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0160- 02

0? ? ? 前? ? 言

社會保障體系的發展離不開良好的公共財政。當前我國經濟發展速度逐漸減緩，同時社會保障工作在這一過程中也面臨著較為嚴峻的考驗，其也會成為影響社會保障體系權威性和有效性的重要因素。故而就有必要高度重視經濟新常態對社會保障體系建設與發展的影響，讓我國經濟體系重新回到最佳狀態。

1? ? ? 新經濟常態對就業和勞動關系的影響

現如今，以傳統粗放型號投資驅動為導向的經濟增長模式，已經無法滿足當今社會的發展需求，在這一背景下出現了技術和創新為基礎的發展模式，這種模式大大減少了對勞動力的需要，這也是經濟發展中的必然，但是其也不利于擴大就業。在長三角和珠三角這種勞動密集型產業聚集區，這種影響尤為明顯，傳統的勞動密集型逐漸轉變為技術密集型，這種變化也減少了生產過程中對人員的需求，因此這也給勞動市場帶來了非常大的壓力，新進入勞動力市場的人群影響更加明顯，導致就業壓力進一步增大。對此應采取有效措施不斷完善就業服務以及各種社會政策，進而有效避免經濟壓力影響下就業困難的問題，而新出臺的各項政策，則可為新進勞動市場的勞動力提供多方面的幫助。如公租房政策的出臺就可有效緩解畢業大學生以及外來人口的住房問題。另外，在發展中從以往的經濟型主要轉向科技型，這也在一定程度上使勞動力培訓以及就業服務工作成為社會穩定發展中的關鍵要素。

經濟新常態也會對勞動關系產生較為顯著的影響，經濟發展速度放緩后，大量的東南沿海地區流動人口回到了人口輸出地，使得東南沿海等地區在發展中會出現勞動力大量流失甚至短缺和勞動力成本普遍上升的現象，該現象對當地多個產業的發展都會產生一定的不利影響。如今我國中西部地區勞動力成本普遍較低，產業發展正處在上升勢頭，因此具有良好的就業前景。且經濟下行會加大不同地區勞動力之間的差別，不同地區由于其自身的特點和發展前景不同，因此其整體的發展情況也各有不同。

從企業勞動關系的角度來說，經濟發展的新常態也會給企業的建設與發展造成較大的壓力。這種壓力一方面來源于企業生產和銷售環境整體的狀態變化，另一方面也來源于勞動力成本的持續上升以及就業市場競爭的日益激烈。部分企業由于發展環境發生了較大的變化，對勞動力成本進行了適度的調整，這種行為本身就在一定程度上損害了勞動關系。一些企業因為技術工人數量明顯不足或內部員工不關注勞資關系的調整，也會對勞動關系構成明顯的負面影響。在經濟新常態發展的過程中對企業轉型提出了更高的要求，若要實現企業轉型，就必須要采取有效措施改善勞動關系，進而使企業能夠在激烈的市場競爭當中依舊獲得有利的發展機會。

2? ? ? 經濟新常態對反貧困和社會保障項目的影響

經濟新常態下，市場發展的基本情況對人們的生活質量和生活水平有著十分顯著的作用，其對不同層次的人群有著不同程度的影響。又由于社會底層以及貧困群體抵御社會風險的能力較差，所以其更加需要來自社會的支持。在社會發展中，反貧困是非常關鍵的內容，在過往的經濟建設與發展過程中，經濟的迅速發展為社會的不同階層均帶來了一定的發展優勢，借助滴漏效應可實現經濟增長成果向全社會的共享。該效應對民眾造成了較為積極的心理作用，同時經濟發展的過程中，人們的生活質量和生活水平也得以顯著提高，人們能夠積極地應對生活中的困難，也能夠以自己的實際行動，改變生活中的困境和現狀。但是這種理念在經濟發展的過程中也會逐漸退出人們的主流思想，故而人們需要更加完善的社會保障，希望政府能夠出臺更加完善的政策以及社會保障制度，確保人們的物質生活。

當前，在反貧困工作中，我國面臨著十分嚴峻的考驗，因此人們也加大了對社會保障制度的訴求。經濟下行狀態下，公共財政會受到十分顯著的影響，同時也限制了政府對公民應承擔的義務。現如今，我國經濟建設的水平不斷提高，并且在發展的過程中，為公共福利體系的建設提供了更加強大的制度保障。在政府工作中能夠以民生工作為基礎，從而更好地履行政府的職能。

當前在經濟下行的狀況下，政府財政收入狀況會受到較為明顯的干擾，對地方政府而言尤其如此。而且房地產企業發展速度的放緩也在一定程度上阻礙了地方政府的財政運行，甚至使其面臨著十分嚴峻的考驗，不僅如此，地方政府的社會保障開支和社會福利補貼力度依然在不斷擴大，政府在工作中也需要面臨越來越大的工作壓力，一些地區已經達到警戒線水平。根據相關調查顯示，2016-2017是地方政府還債的高峰期。

經濟發展速度的減緩對社會保障和社會福利事業的發展有著雙面性的影響。首先，經濟下行可提高人們對社會保障的需要，而且政府為了滿足這一需要也會適度增加社會保障開支，這種行為主要是由于政府有保障民生的責任，最終成功維護了社會穩定，滿足了社會管理的基本需求。但是在經濟發展中，政府所要面對的重重壓力也會對地方財政的發展起到一定的限制作用，其可導致社會補貼和福利項目逐漸減少。所以保證城鄉社保體系的可持續發展已經成為建立社會保障制度和體系的基本要求。目前在某些地區的發展中，社戶籍保障和社會福利事業經常得不到應有的重視，其也被人們視為一種軟任務，在地方財政無法正常運轉時，就可能以削減社會福利項目的方式來維持地方財政的正常運轉。

3? ? ? 經濟新常態下社會保障的體系發展與目標的轉變

經濟發展的過程中，人們對社會發展持積極的態度，對生產主義的社會政策以及發展性的社會政策均給予了較大的支持。在經濟下行的條件下，人們需要更加完善的社會保障，更加重視社會公平，在這一過程中也在不斷地發展和倡導社會再分配等多種理念，希望社會更加包容和開放。經濟的發展提高了人們的生活水平，同時也加劇了社會矛盾。社會發展中人們也從以往更加重視經濟建設轉為更加重視社會公平。現階段，社會政策討論的基本議題為社會政治、經濟以及文化等多個方面，在發展中從起初的強調社會公平向實現社會公正轉變，這也充分證明了人們自身的訴求發生了較大的變化，在社會發展中公正的訴求在不斷增強。

對于上述矛盾，我國政府自2006年就開始鼓勵和提倡包容式的增長模式，同時在發展的過程中也采取了多項惠民政策，從而達到保障社會穩定發展的目的。2008年至2014年，我國社會保障體系平穩發展，并且在發展的過程中也建立了多個財政項目。之所以會取得上述成績就是由于經濟發展速度的不斷加快，中央和政府也能夠利用更多的資源來完成民生建設的各項工作之中。另外，在社會政策建設的過程中，應積極帶動社會多個企業的建設與發展，努力培養社會組織，從而不斷完善社會公共服務體系。

現階段，養老院、兒童福利院和殘疾人福利機構數量越來越多，但是在經濟發展的過程中人們也更加深刻地反思了當前的政策路徑和基本的發展目標。當前在經濟下行趨勢的作用下，政策的制定者會更加關注推動經濟建設和發展方面，這種變化也影響了政府各項工作的目標的制定，因此在政府工作中，其也更加重視建立積極的就業政策，增強企業的核心競爭力以及提升企業的發展潛力等。

另外，在民生建設的過程中普惠理念的普及速度會有所放緩，這也會對政府日后的發展戰略和工作思路產生較大的影響。在以往20年的發展中，我國政府在發展的前期階段將工作重點放在了經濟建設上，而后期則逐漸向經濟發展、政治建設、社會發展和文化建設等多個方面的綜合性發展轉型，也可以說是從單純追求經濟發展向以人為本的原則和目標開始轉化。但是當前我國承受著較大的經濟增長壓力，經濟發展與政策之間以及經濟建設與民生建設之間的協調和選擇都成為政策性目標選擇中的重要內容。

基于此，在經濟發展的新環境和新形勢下，我國需要高度重視就業、工作以及市場等方面的問題，與此同時還要以社會保障來推動名經濟建設和完善市場，可采取增加就業的方式來推動就業市場的發展，激活就業市場的活力。但是經濟下行的條件下也會對民生建設以及社會發展中的各項事業造成較大的阻礙，其也會在一定程度上影響社會保障體系發展的基本導向和理念。故而在經濟新常態背景下，必須以多項社會政策支持勞動力市場變化，從而推動經濟的上行進步，此外，在這一過程中也應始終堅持社會政策中最為核心和基本的價值理念，正確應用社會政策，從而真正地實現社會政策中確定的基本目標。

4? ? ? 結? ? 語

我國經濟發展區域不平衡現象較為明顯，這也是我國社會保障體系建設中必須要重視的一個問題，同時這也證明我國的經濟依然具有較大的發展潛力，其為社會保障體系的發展提供了充分的物質保證。雖然我國在公共財政開支方面存在著一定的不足，但整體情況較好，地方政府社會福利事業發展呈上升趨勢，相信這將會促進我國社會保障體系的進一步完善。

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