基于均衡發展理論的我國信息化區域發展對策研究

李琳琳 李月 顧明臣

[摘? ? 要] 為解決我國信息化整體發展水平不高，可持續發展能力不足問題，采用文獻研究、公開數據資源分析、調研訪談等方法，研究提出了信息化區域均衡發展的內涵，分析了我國信息化區域發展不均衡的特點，深入探討了我國信息化區域發展不平衡問題，并針對性提出了破解我國信息化區域發展不均衡問題的對策建議。

[關鍵詞] 區域信息化;均衡發展;對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 067

[中圖分類號] F061.5? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0166- 05

0? ? ? 前? ? 言

近年來，信息化改變生產、生活方式理念的認知逐步為公眾認可，通過信息化提升生產組織效率、增強行業管理能力、提高社會服務能力已經成為我國社會經濟轉型升級的重要手段，并逐漸成為各界關注的焦點。與此同時，必須清醒認識到，我國信息化整體發展水平不高，可持續發展能力不足，以及區域信息分化引發社會分化，帶來不穩定風險問題日趨凸顯，與新時期“社會服務均等化”要求不相適應，難以促進社會公平正義。

鑒于此，本文以文獻研究為基礎，綜合應用公開數據資源分析、理論研究，以及多?。ㄊ袇^）的調研訪談等方法，研究提出了信息化區域均衡發展的內涵，分析了我國信息化區域發展不均衡的特點，深入分析了我國信息化區域發展不平衡問題，并從區域信息經濟產業基礎，以及政府、社會、公眾多元主體對區域信息化發展規律的影響視角，分析了我國信息化區域發展不均衡的原因，針對性提出了破解我國信息化區域發展不均衡問題的對策建議。

1? ? ? 信息化區域均衡發展內涵

均衡發展理論源于瓦爾拉的古典均衡論，該理論核心思想認為，區域內部資本逐漸積累，并在市場機制的力量作用下，各類生產要素可自由流動和有效配置，從而實現區域之間的均衡發展。近年來，國內外專家學者以“均衡發展理論”為基礎，在信息化“區域均衡發展”方面進行了有益的探索。吳瑋認為，信息化“區域均衡發展”是指利用信息化手段，擴大優質資源的覆蓋面，從而達到跨區域教育資源均衡的目的[1]。李葆萍認為，信息化“區域均衡發展”是指信息服務供給能力在平等原則支配下，跨區域教育機構和受教育者在教育權利分配活動中平等待遇的實現[2]。付衛東認為，信息化“區域均衡發展”能有效促進教育資源的跨區域均衡，反之，將成為教育資源跨區域均衡發展的羈絆[3]。周宏仁認為，信息化“區域均衡發展”要求信息化發展水平較低的區域，充分利用已有的信息基礎設施、信息化應用、人才隊伍等積累基礎，積極發揮后發優勢，辨識抓住新時期新機遇，以促進信息區域均衡發展[4]。根據以上國內外專家學者關于信息化“區域均衡發展”的理解可以看出，信息化“區域均衡發展”是跨區域各類資源均衡發展的重要途徑，其目的是實現跨區域資源分配權利的平等實現，可通過創新發展實現區域均衡，但忽略了信息化“區域均衡發展”對社會協調、可持續發展的重要影響，忽略了“區域均衡發展”的動態性，以及不同主體的“區域均衡發展”需求。

基于以上研究分析，筆者提出信息化“區域均衡發展”的內涵，即：信息化“區域均衡發展”是社會“區域均衡發展”的重要內容，包括：信息化基礎設施、公眾服務能力等的均衡發展，“均衡”是動態變化的，可分為階段性和更高級別的全國性區域均衡發展階段。

2? ? ? 我國信息化區域發展不均衡特點分析

2.1? ?我國東部區域信息化發展水平明顯高于中、西部區域

根據《2016年國家信息化發展評價報告》各省（市區）發展指數數據分析，我國東部12?。ㄊ袇^）發展指數明顯較高，且呈現由東部向中部、西部區域發展指數遞減態勢。從東、中、西部區域省份的發展指數情況數據對比分析來看，東-西部最高發展指數、最低發展指數、平均指數差異最大。東-中部最高發展指數、最低發展指數、平均指數差異較大。中-西部最高發展指數、最低發展指數、平均指數差異較?。ㄒ姳?）。

2.2? ?我國省（市區）之間信息化區域發展不均衡十分明顯

根據《2016年國家信息化發展評價報告》相關數據分析，我國各?。ㄊ袇^）的信息化發展指數差異已較為明顯。從2016年度信息化發展指數排名前十名和后十名?。ㄊ袇^）發展指數來看，最高發展指數、最低發展指數、平均發展指數差異分別為：51.12%、62.52%、42.75%（見圖1、表2）。

3? ? ? 我國信息化區域發展不均衡帶來的問題及原因分析

3.1? ?問題分析

3.1.1? ?我國信息化整體發展水平不高，可持續發展能力不足

根據《2015年中國信息化發展水平評估報告》、《2016年國家信息化發展評價報告》相關數據分析，從世界排名來看，我國信息化發展指數全球排名正處于穩步上升階段，已經從2012年的第36位上升至2016年的第25位。但從亞洲各國、乃至世界各國信息化發展指數排名來看，我國信息化整體發展水平依然不高。從世界排名來看，美國、英國為2016年全球排名第1位、第2位的國家，信息化發展總指數分別為：84.1、82.7;以瑞典、芬蘭為代表的北歐國家，2016年國家信息化發展全球排名分別為：第4位、第6位，總指數分別為：81.4、80.4。從亞洲排名來看，日本、韓國、新加坡已躋身世界領先行列，2016年國家信息化發展全球排名分別為：第3位、第5位、第8位，總指數分別為：81.5、81.0、80.1，而我國排名第25位，總指數僅為72.8。從可持續發展動力來看，美國、英國、俄羅斯是典型的世界大型經濟體，擁有強大的信息產業基礎和龐大的用戶市場規模，信息化發展優勢十分明顯;瑞典、芬蘭等北歐國家近5的全球排名長期處于較高水平的穩定狀態、可持續發展能力較強。

3.1.2? ?我國區域信息分化引發社會分化，帶來不穩定風險

關于“信息分化”國內外學者從不同視角給出了個人的理解，謝俊貴[5]認為，“信息分化”是當代社會信息化發展過程中，由于信息技術的迅速發展與有效應用而引發的一種不同信息活動主體之間的信息差距，及其不斷擴大的社會分化現象。羅彥[6]認為，“信息分化”是“富有者與貧困者在接觸信息方面不斷增加的差距”。張寒生[7]認為，“信息分化”已經成為一種新的社會分化模式?；谝陨衔墨I資料分析，筆者認為，“信息分化”造成不同信息主體之間信息差距，因為“貧集效應”、“富集效應”，而使得這種信息差距呈現擴大趨勢，進而進一步引發職業分化、階層分化、權利分化、財富分化。因此，“信息分化”引發的社會分化，以及公權力遭遇公信力危機風險是我國當前階段的重要風險，亟待予以降低，從而保障我國社會經濟的可持續、健康發展。

3.2? ?原因分析

國內外專家、學者針對信息化區域發展不均衡的原因進行了相關探討。張鑫認為，“經濟資源的有限性、資金投放的集中性、占盡先機的目的性、發展水平的差異性” [8]造成了信息化發展的不平衡。何志蘭認為，不平衡是相對的、變化的，是信息組織結構由無序走向有序的必然過程，是社會財富、權利、地位的不平衡等決定的[9]。高燕認為 “區域空間布局、城鄉統籌、特色產業發展、產業結構研究” 等造成了區域發展差距[10]，并因此造就了信息化發展的不平衡。葛力認為，區域信息化發不平衡的主要原因是集聚效應[11]。

根據以上關于區域信息化不平衡原因研究結論可以看出，國內外專家學者強調經濟資源的有限性、配置的不平衡性背景，但忽略了區域信息經濟產業基礎差異，以及政府、社會、公眾多元主體對區域信息化發展規律的影響?；谠撗芯恳暯?，筆者提出我國區域信息化不平衡發展的原因。

3.2.1? ?區域信息經濟產業基礎能力差異

根據《信息經濟崛起： 區域發展模式、路徑與動力》發布的2016年度我國各省信息經濟規模統計數據，全國各省信息經濟規模呈自東向西逐級遞減趨勢，按照信息產業規模將全國各?。ㄊ袇^）信息產業規模劃分為4個梯隊，將2016年各省（市區）分屬的信息經濟規模梯隊數據與2016年我國各?。ㄊ袇^）信息化發展排名情況數據對比發現，所屬信息經濟規模為第一梯隊的各省（市區）信息化發展指數排名明顯較高，而所屬信息經濟規模為第四梯隊的各?。ㄊ袇^）信息化發展指數排名明顯較低（見表3）。

3.2.2? ?政府政策引導和環境保障能力差異

政府部門積極推進區域信息化政策環境、法律法規的制定，積極培育信息化產業市場的結果是，該區域在產業發展引導、發展環境優化、產業市場培育方面具有明顯優勢。筆者在“北大法寶”地方法規規章數據庫中，以“標題=信息化”（截至2018年3月20日）為檢索詞進行檢索，將其中與各?。ㄊ袇^）信息化發展政策、法律、法規、條例等不相關的文件刪除，并依據其他資料來源進行補充，最終篩選出滿足要求的各?。ㄊ袇^）地方性法規、政府規章，以及司法文件共36份。

根據文本資料分析，全國共19個?。ㄊ袇^）發布了區域信息化地方法規、政府規章、司法文件。其中，信息化發展指數高的廣東省發布文件數最多，信息化發展指數高的北京市、江蘇省、浙江省發布的文件數較多，信息化發展指數較高的山東省、吉林省、遼寧省等發布的文件較少，而信息化發展指數較低的青海省、甘肅省、寧夏自治區、西藏自治區等均未制定和發布信息化相關的地方性法律規章（見圖2）。

3.2.3? ?社會經濟支撐信息化發展能力差異

社會經濟發展水平較好的區域，在資金保障方面，具有明顯優勢，信息化投入力度的加大，積極助推相關信息技術的應用、關鍵技術研發，以及成果轉化。根據國家統計局發布的2016年我國各?。ㄊ袇^）GDP排名情況數據，以及中國互聯網絡信息中心發布的我國各?。ㄊ袇^）信息化發展指數，經數據分析發現，GDP排名與信息化發展指數排名情況具有較大的正向關聯性（見表4）。

3.2.4? ?公眾理念認知和信息化需求差異

社會公眾對于信息化的普遍理念認知，以及對信息化發展需求是各?。ㄊ袇^）信息化持續發展的原生動力。為深入研究該理念認知和信息化需求差異，筆者根據課題研究所需，優先選擇信息化發展指數較高的和信息化發展指數較低的多省（市區）開展了調研訪談。其中，信息化發展指數較高?。ㄊ袇^）選擇北京市、浙江省、廣東省、上海市共4?。ㄊ袇^），信息化發展指數較低的?。ㄊ袇^）選擇山西省、青海省、西藏自治區共3省區，按照政府管理部門和普通社會公眾分類進行了調研訪談，共獲得了126份訪談記錄。其中，政府管理部門訪談記錄40份，社會公眾訪談記錄86份，根據政府管理部門人員訪談記錄數據整理發現，北京市、浙江省、廣東省、上海市等?。ㄊ袇^）85%的受訪人員認為信息化是提高行業監管能力、生產組織效率、公眾服務水平的重要手段。而山西省、青海省、西藏自治區等?。ㄊ袇^）72%的受訪人員依然堅持基礎設施建設優先、信息化建設靠后的發展理念，認為信息化投資在辦公自動化方面起到一定的作用。

4? ? ? ?我國信息化區域均衡發展對策

4.1? ? 戰略先行，分區域、分步驟逐步推進

目前，非均衡發展戰略強調的效率紅利依舊是我國信息化發展之必須，依然能夠帶來我國部分區域、行業信息化的快速、高效發展，而均衡發展戰略強調的公平、正義是破解信息分化問題，化解社會分化風險的重要途徑。我國區域信息化發展戰略和戰術的設計上，不可一刀切，應注重戰略的共生性和戰術的靈活性。我國區域信息化均衡發展的戰略設計，應辯證地看待非均衡發展和均衡發展分別強調的效率和公平之間的和諧統一，注重不同戰略的和諧共生。我國區域信息化均衡發展在具體的推進策略設計上，應具有一定的靈活性，允許區域之間發展不平衡的長期存在，允許在發展中分區域、分步驟逐步推進，最終實現更全面、更可持續的均衡發展。

4.2? ?強化需求導向，用發展的手段推進均衡

我國信息化發展建設，應強化需求導向，從區域信息需求一體化程度不斷提升的省（市區）區域入手，針對性開展相應區域信息化均衡發展戰略和行動方案的設計，并正視不同主體、不同空間的信息化差異性需求。應在“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“泛長三角經濟帶”等戰略框架指導下，根據社會經濟活動一體化戰略發展實際需求，針對性開展不同區域的信息化均衡發展戰略設計。應深入分析不同區域信息分化在政府信息分化、企業信息分化，以及社會信息分化領域的特征特點和要求，從而針對不同信息主體、不同空間的信息化均衡發展需求，進行相應的信息供給能力一體化設計。

4.3? ?鼓勵創新發展，注重新模新技術驅動

我國政府管理部門應鼓勵創新發展，通過創新模式改變傳統信息化支撐社會經濟活動組織的定位，樹立通過創新模式引領社會經濟活動轉型升級的定位，通過創新業態改變傳統產業結構，建立信息化引領下的產業結構的升級調整，通過創新技術應用，改變已有理念認知，重塑社會經濟活動范式。信息化均衡發展戰略應積極鼓勵創新發展，加強社會創新政策環境、機制環境、投資環境等的建立，達到引導和培育社會創新力量的目的。應結合國內外已有的新模式、新業態、新技術研發和應用情況，積極引導更多的社會力量，結合區域發展特征特點和我國政策環境要求，加強創新發展。

4.4? ?加強政府治理，構建均衡發展生態環境

信息化治理體系建設是我國政府治理體系建設的重要內容，政府和市場是我國信息化發展的“兩只手”，政府應秉承搭建一個社會治理平臺的理念[13]，并力求發揮好我國信息化發展戰略的引領者和平臺環境設計者的作用。市場是我國信息化發展的主體，是資源配置的主體，也是社會經濟活動的經營主體，具有發展方向的敏感性、逐利性等特征。我國區域信息化均衡發展戰略，應充分發揮政府的政策引導優勢，通過宏觀調控、政策傾斜、產業規劃布局等方式，引導區域信息化均衡發展。通過寬松的市場環境、稅收環境、創業環境，積極增強信息化發展水平不高的區域對信息化發展資金、人才、技術等的吸引力，保障市場資源配置優勢的發揮。

5? ? ? 結? ?語

近年來，我國各?。ㄊ袇^）積極推進信息化建設，在提升生產組織效率、增強行業管理能力、提高社會服務能力方面取得了一定的成績。與此同時，我國信息化整體發展水平不高，可持續發展能力不足問題日趨凸顯，并亟待解決。

本文采用文獻研究、公開數據資源分析、調研訪談等方法，研究提出了信息化區域均衡發展的內涵，分析了我國信息化區域發展不均衡的特點和問題，并針對如何破解我國信息化區域發展不均衡問題提出了系統化對策建議。在下一步的研究中，應進一步拓展研究資料分析，多角度開展我國信息化均衡發展戰略和戰術的選擇研究，細化我國不同區域信息化發展對策建議。

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