淺析新政府會計制度下農業科研單位固定資產的管理

楊攬月

摘要：近年來我國科學事業的不斷改革和發展，國家加大了對農業科研單位的各項投資，其中固定資產的總額在不斷的增加。固定資產作為農業科研單位各項工作順利進行的物質基礎，科學、合理的管理固定資產對農業科研單位的健康運行起決定性作用。而現階段科研單位對固定資產的管理思維模式及方法陳舊落后，缺乏科學的管理導致固定資產管理混亂，資產的使用利用率低，造成了農業科研單位資產的浪費損失，一定程度上制約了其單位的良好發展。按照新政府會計準則制度要求對2019年1月1日前購入的固定資產采用追溯調整法計提固定資產折舊，本文通過研究科研單位固定資產的現狀，結合新政府會計制度對固定資產管理的要求，找出農業科研單位固定資產的管理策略，對農業科研單位固定資產的改革管理有一定的意義。

關鍵詞：農業科研單位;固定資產;現狀;對策

一、農業科研單位加強固定資產管理的重要性

作為農業科研單位工作的物質基礎，固定資產在總資產中一直占有較大比重。固定資產管理的好壞直接關系到科研工作的開展、科研成果的轉化以及科研產品的開發。近年來，隨著科學事業的不斷改革和發展，國家加大了對農業科研單位的各項投資，資金的不斷涌入，單位購置固定資產的數量和金額也在不斷增加，對農業科研單位固定資產的管理提出了更高的要求。對于大多數農業科研單位而言，固定資產未計提折舊，這導致資產負債表上存在虛增資產，不能客觀反映固定資產的損耗程度，夸大了農業科研單位的資產價值。農業科研單位應按照新政府會計準則制度的要求，全面分析新準則制度的政策，加強對農業科研單位資產的改革管理，結合單位自身管理現狀完善固定資產管理制度。

二、農業科研單位固定資產管理現狀分析

（一）資產管理制度不完善，部分固定資產歸屬界限不明

我國現行事業單位管理制度中在固定資產管理方面的制度并不完善，部分農業科研單位建立了本單位內控制度，制定了固定資產管理制度，但這些制度與固定資產當前管理工作存在不相適應的部分，并不能充分發揮其應由的效力，達到應由的效果。在財政部頒布的2012年《事業單位會計制度》中，明確定義了行政事業單位的固定資產，但是在具體經濟業務的處理過程中由于人為等因素，并沒有嚴格按照其定義所規定入賬固定資產，造成了部分本該歸屬于固定資產的資產未入賬。

（二）實物資產監管力度不夠，資產賬實不符

在固定資產的管理中，農業科研單位一般存在固定資產賬務資產與實物資產分屬不同部門進行管理。由于部分農業科研單位未要求對固定資產計提折舊，造成實有固定資產與固定資產賬面價值差距很大。較早購入的固定資產，由于產品的更新換代，原資產經過多年的使用甚至閑置，已經達到了報廢年限，但賬面價值仍是當年的購入成本價格。新購置固定資產也存在并未在規定時間完成驗收，未及時登記入賬，已報廢固定資產未做報廢處理，造成了固定資產賬實不符。

（三）單位存在重資金管理輕實物資產管理現象

農業科研單位項目經費多數來源于財政撥款，每年資產購置上單位總體未能達到統籌安排，都由各科研院所按項目經費比例自行預算。為了完成預算指標，一些部門購置固定資產后沒有全部使用，造成了固定資產的大量閑置，一些部門重復購置同類固定資產，浪費巨大。甚至有些購入的固定資產尚未使用就因為閑置時間過長，機器不能正常運轉提前進入報廢階段。

固定資產的管理工作一般不納入農業科研單位年度績效考核范圍，單位領導過度重視科研項目的多少，預算資金的多少，在項目結題財務審計時更多關注的是資金的使用情況，資金使用是否符合財政要求，是否合法合規等，對固定資產的后續使用情況關注較少，這也造成了單位對固定資產的管理不夠重視。

（四）固定資產管理手段落后，信息化管理水平不高

農業科研單位的固定資產管理中日常的登記核算實現了電算化，建立固定資產卡片，但對于固定資產使用情況、總體價值等信息本單位不能做到及時了解，固定資產的管理僅限于采購入賬階段，后續的管理維修、計量等問題未實現管理，一定程度上造成了固定資產重復購置、使用率低。

三、在新政府會計制度下加強科研單位固定資產管理的措施

（一）建立健全本單位固定資產管理制度建設

隨著單位大量科研資金的投入，固定資產的購置總量和價值每年在不斷增高，這要求農業科研單位對固定資產的管理逐步趨于規范化和科學化，但對于眾多單位而言缺乏一套完善的固定資產管理制度。各農業科研單位應根據本單位實際情況和自身發展的特點建立固定資產管理制度和相關配套制度，以實現資產的規范化、科學化管理，起到一定的監督機制。建立固定資產采購管理、登記入賬管理、儀器設備使用管理、儀器設備對外服務管理、固定資產調撥管理、報廢管理、清查管理等一系列具有可操作性的配套制度，具體細化管理方式方法，并在實際運用中加以修正，形成可適用于本單位的固定資產管理制度體系。

（二）建立本單位資產管理小組，資產清查小組

農業科研單位應建立資產清查小組每年末對本單位固定資產進行一次全面盤查，實際了解本單位固定資產數量、價值、存放地點、運行狀態等。對各處室的儀器設備進行賬、物、卡的清查，損壞的資產進行及時修復，無法修復的應按規定申請報廢。對于盤盈盤虧的資產，要找到具體原因，防止資產的流失。通過全面清查及時發現固定資產管理中存在的問題，使其得到解決。

（三）優化資源配置，加強固定資產購置管理

農業科研單位資產管理相關部門應建立完善固定資產卡片，做到賬實相符，分類管理。每年在資產采購上單位達到統籌安排，建立固定資產共享平臺，在采購前資產管理部門對本次所需采購的固定資產做全面詳細的了解，杜絕重復購置資產，避免資源浪費。固定資產共享平臺在一定程度上能優化資源配置、提高使用效率，發揮固定資產本身能達到的效益。

（四）引入固定資產使用績效考核管理機制

在固定資產的管理中引入績效考核指標，對固定資產使用進行效率分析、后續維護分析，切實加強資產管理，督促資產使用部門提高固定資產的使用效率，進一步防止資產浪費閑置現象。農業科研單位資產管理部門每年對各部門所在的固定資產進行考核，對在年度考核中固定資產使用時長、利用率達標的部門給予獎勵，對在年度考核中發現固定資產閑置浪費、使用頻率低的部門，追究當事人和負責人的責任，給予相應的處罰。

四、小結

加強農業科研單位固定資產的管理對其單位總體發展有著重要的作用和意義。目前，農業科研單位應根據固定資產管理中的具體現狀，運用現代科學技術，從思想意思、管理制度、責任分工和監督機制等不同的方面，對固定資產進行優化管理，讓農業科研單位的固定資產管理能做到事前統籌安排，事中全面控制、事后監督防范，切實提升農業科研單位固定資產的管理水平。

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