行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和改進策略

張銳

摘要：伴隨著社會經(jīng)濟及現(xiàn)代經(jīng)濟體制改革的深入和發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會發(fā)展進程中發(fā)揮出了非常重要的作用，并進一步創(chuàng)新了單位的管理體制和管理理念。然而，在新的發(fā)展形勢下，我國政府會計制度改革，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制提出了更高的要求。為了提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，促進行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展，本文分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并對此提出了幾點改善措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;改進策略

作為社會公共服務(wù)部門，行政事業(yè)單位不以盈利為目標，主要是保障各項社會事務(wù)的健康發(fā)展，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量。近年來，雖然國家加大了對行政事業(yè)單位的管理力度，然而，由于行政事業(yè)單位規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)數(shù)量逐漸增加，從而加大了其資產(chǎn)管理的難度，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理效果不佳、使用效率較低。因此，需加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，深化資產(chǎn)管理體制改革，強化內(nèi)部控制作用，不斷增強干部職工的管理意識及風(fēng)險防范意識，從而促使我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、制度化、有序化。本文就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行探討和分析。

一、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的內(nèi)控制度

從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，我國行政事業(yè)單位在管理內(nèi)部資產(chǎn)時，還缺乏比較健全的內(nèi)部控制手段，從而導(dǎo)致無法依據(jù)資產(chǎn)的管理情況，采取及時、有效的監(jiān)管和控制措施。雖然國家就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，制定了許多法律法規(guī)，但在具體執(zhí)行的過程中，卻并沒有取得預(yù)期的效果，仍然有部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，沒有依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)合理、有效的開展管理各項工作。為此，需從相關(guān)行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，從而促進行政事業(yè)單位更好的開展資產(chǎn)管理工作。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機制

作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要內(nèi)容，加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理，有利于促進行政事業(yè)單位的安全、穩(wěn)定運行。由于行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督管理體制，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率不高，無法進一步規(guī)范和確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展。一方面，伴隨著改革開放的逐漸深入以及社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面也面臨著較大的挑戰(zhàn)和機遇。然而，在實際開展工作的過程中，由于缺乏與實踐相對應(yīng)的管理制度及法制建設(shè)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作缺乏完善的管理制度，最終造成資產(chǎn)的管理效果不佳。另一方面，對于行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督工作不到位，導(dǎo)致其缺乏有效的監(jiān)督機制，各個部門也沒有認清自身的責(zé)任和義務(wù)，從而導(dǎo)致監(jiān)管工作存在漏洞。而且有些行政事業(yè)單位采取市場化的經(jīng)營方式來管理單位資產(chǎn)，導(dǎo)致對于資產(chǎn)管理效力不強，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）缺乏完善的管理體制

近些年，我國的經(jīng)濟建設(shè)速度也日益加快，在這種形勢下，雖然我國采取了一系列措施來完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制，但取得效果卻不太理想。造成這種現(xiàn)狀的原因一方面是資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導(dǎo)致人為因素過多，沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度，易造成管理滯后、浪費現(xiàn)象。另一方面現(xiàn)行會計制度中規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計提折舊，這使得資產(chǎn)負債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。由于行政事業(yè)單位的相關(guān)管理人員不注重資產(chǎn)管理工作，盲目地認為資產(chǎn)管理工作不會出現(xiàn)較大的失誤。沒有意識到更新和規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制，對促進單位穩(wěn)定、有序發(fā)展的重要作用，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位面臨著資產(chǎn)流失和經(jīng)濟損失的威脅。

二、改善我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）建立健全的內(nèi)部控制制度

為了確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化、有序化，需在行政事業(yè)內(nèi)部建立健全的內(nèi)控制度，進一步完善授權(quán)審批制度、加強資產(chǎn)風(fēng)險評估與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，并對其進行嚴格管理和控制。在深化內(nèi)部控制改革，強化內(nèi)控建設(shè)時，需按照經(jīng)濟性、合法性、適應(yīng)性的原則，依據(jù)國家法律規(guī)范及相關(guān)標準來制定切實可行的財務(wù)內(nèi)控制度。為了強化內(nèi)部控制建設(shè)，需針對當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，從而據(jù)此采取相應(yīng)的防控措施，制定出具有科學(xué)性、可操作性的內(nèi)部控制制度，從而實現(xiàn)高效利用資源的目的。在建立完善的內(nèi)部控制制度時，首先需進一步控制和優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織機構(gòu)，促使各個部門分工明確，準確劃分不同部門之間的職責(zé)范圍，避免其推卸責(zé)任，同時還需簡化縱向溝通環(huán)節(jié)，從而促使資產(chǎn)管理效率極大的提升。其次，需制定明確的內(nèi)控標準，強化對資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，并且還需建立嚴格的授權(quán)審批制度，避免資產(chǎn)管理人員借助職務(wù)便利來牟取私利。而且為了保障國有資產(chǎn)的完整和安全，需將資產(chǎn)管理的決策、執(zhí)行及監(jiān)督工作進行有效分離，避免出現(xiàn)利益牽扯的狀況。最后，需強化對風(fēng)險的有效防控，加強對資產(chǎn)管理的風(fēng)險評估工作，以防資產(chǎn)損失。

（二）建立專業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)，增強監(jiān)管效力

首先，需依據(jù)相關(guān)法律要求，完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)，從而促使內(nèi)部審計的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、制度化，而內(nèi)部審計人員需嚴格依照相關(guān)的標準與職責(zé)要求開展審計工作;同時，對于資產(chǎn)管理工作，還需制定相應(yīng)的標準，并對其進行定期檢查和監(jiān)督，促使各個部門按照法律要求來開展工作，并且創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，以便強化對資產(chǎn)的管理工作，加強資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)督，并且對于單位資產(chǎn)的核算工作，加大監(jiān)督力度。再者，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時，需將資產(chǎn)的購置、分配及使用情況包含在內(nèi)，加大對閑置資產(chǎn)的整合力度，提高資產(chǎn)的利用率，確保資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。最后，需針對資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫信息，創(chuàng)建完善的監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫信息的資源共享，并且加大對行政事業(yè)單位的管理作用，促使其創(chuàng)新管理機制，引進新進技術(shù)，增強對市場環(huán)境的適應(yīng)能力，實行資產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。

（三）建立完善的資產(chǎn)管理制度

為了實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理，行政事業(yè)單位需不斷健全資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)督和管理資產(chǎn)的購置、運用、處置等過程。首先，行政事業(yè)單位需不斷完善資產(chǎn)管理工作中的預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理等管理機制;其次，行政事業(yè)單位需依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來完成資產(chǎn)配置，并按照單位及業(yè)務(wù)需求，依據(jù)法律規(guī)定的采購制度，遵循采購流程進行資產(chǎn)購置，避免出現(xiàn)盲目購置資產(chǎn)的情況，從而造成資產(chǎn)的閑置和浪費現(xiàn)象。在購置大型固定資產(chǎn)時，需開展可行性分析，并完善相應(yīng)的分析報告，與此同時，行政事業(yè)單位還需針對資產(chǎn)使用情況，開展科學(xué)、合理的管理工作，嚴格落實相關(guān)的責(zé)任制度，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失和資產(chǎn)被貪污截留的現(xiàn)象。此外，行政事業(yè)單位需嚴格按照法律法規(guī)來處置資產(chǎn)，依據(jù)公平、公開、公正的原則，來進行合法操作，并且經(jīng)有關(guān)部門審批之后，完成對相關(guān)資產(chǎn)的申報處理工作，在拍賣閑置資產(chǎn)時，需委托給具有拍賣資質(zhì)的機構(gòu)來完成，從而提高內(nèi)部資產(chǎn)的使用效率。政府會計制度的實施，明確提出了進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，固定資產(chǎn)計提折舊需要開展大量的基礎(chǔ)工作，明確固定資產(chǎn)的管理主體，可以對資產(chǎn)進行合理利用與配置，確保資產(chǎn)利用效率的穩(wěn)步提升，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定、有序發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，加強對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作具有極其重要的現(xiàn)實意義，是推動行政事業(yè)單位高效發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。因此，相關(guān)管理人員需充分意識到科學(xué)管理事業(yè)單位資產(chǎn)的重要性，并深化管理體制，創(chuàng)新管理理念，建立健全的監(jiān)督機構(gòu)，從而確保資產(chǎn)管理工作的有序進行。

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