英國(guó)“脫歐”迷霧重重

文丨■ 吳志成

當(dāng)前，英國(guó)各大政治勢(shì)力訴求迥異，眾口難調(diào)；歐盟一再拒絕更改已達(dá)成的“脫歐”方案，英國(guó)“脫歐”這出大戲懸念依舊。

特雷莎·梅涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)

在反對(duì)黨工黨發(fā)起的對(duì)政府不信任投票中，特雷莎·梅政府闖關(guān)成功，暫時(shí)躲過(guò)倒閣和大選。然而，“脫歐”仍面臨進(jìn)退維谷的困境。

“脫歐”陷困境，因其進(jìn)程目前似乎面臨無(wú)解的尷尬。“脫歐”方案不外乎有協(xié)議“脫歐”、無(wú)協(xié)議“脫歐”、不“脫歐”及其可能引發(fā)的“二次公投”，但英國(guó)各大政治勢(shì)力訴求迥異，眾口難調(diào)：一方面，絕大多數(shù)反對(duì)派把后幾種可能性都予以排除，要求有協(xié)議“脫歐”，但又反對(duì)當(dāng)前版本的英歐“脫歐”協(xié)議；另一方面，現(xiàn)階段歐盟一再拒絕更改已達(dá)成的“脫歐”方案。

突破“脫歐”困境需要智慧。扛過(guò)議會(huì)不信任投票之后，特雷莎·梅須盡快提出“替代方案”，并再度提請(qǐng)議會(huì)表決。時(shí)間緊，任務(wù)重——在議會(huì)不支持、歐盟不妥協(xié)的條件下，要找到兩方均接受的“替代方案”，考驗(yàn)特雷莎·梅的政治智慧。

許多英國(guó)議員們?cè)谵q論中多次強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)歷英國(guó)史上執(zhí)政黨議會(huì)投票最大慘敗之后，特雷莎·梅必須對(duì)部分“紅線”做出妥協(xié)，其中最核心的便是關(guān)于北愛(ài)爾蘭邊境的“備份安排”。然而，既然是“紅線”，想要進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必觸動(dòng)各方利益，受到英吉利海峽兩邊、英國(guó)國(guó)內(nèi)各大政治勢(shì)力的掣肘。

突破“脫歐”困境更需人和。接下來(lái)，特雷莎·梅需要再度尋求歐盟援手，沒(méi)有歐盟方面的“配合”，“脫歐”難題無(wú)法得到解決。迫在眉睫的是，特雷莎·梅需與歐盟“里應(yīng)外合”，讓“替代方案”順利通過(guò)議會(huì)二次表決。盡管在首輪投票前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人曾致函梅政府，再度澄清在北愛(ài)邊境“備份安排”方面的立場(chǎng)，但顯然未達(dá)到英國(guó)議員們的預(yù)期。輿論認(rèn)為，倘若此次歐盟同意給“備份安排”設(shè)定期限，二次表決的通過(guò)率可能大大提升。

話說(shuō)回來(lái)，特雷莎·梅也并非完全無(wú)牌可打，無(wú)協(xié)議“脫歐”應(yīng)該是其最后的“殺手锏”。盡管英歐雙方都聲稱已做好無(wú)協(xié)議“脫歐”的充分準(zhǔn)備，但兩傷結(jié)局誰(shuí)都不愿看到。關(guān)鍵時(shí)刻，特雷莎·梅有可能會(huì)亮出無(wú)協(xié)議“脫歐”這張底牌，逼反對(duì)方做一些讓步。

隨著法定“脫歐”期限日趨臨近，與時(shí)間賽跑的特雷莎·梅需要盡快“出招”，英吉利海峽兩邊的新一輪博弈又將開(kāi)啟。

英國(guó)發(fā)展前景難測(cè)

“脫歐”公投給英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政外交的影響深刻而久遠(yuǎn)，必將載入戰(zhàn)后英國(guó)甚至歐洲發(fā)展的史冊(cè)。

在經(jīng)濟(jì)上，雖然“脫歐”能為英國(guó)節(jié)省約占GDP0.3%—0.4%的年預(yù)算攤派費(fèi)，擺脫歐盟勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度的限制，減少外來(lái)移民給英國(guó)社會(huì)福利制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的沖擊，進(jìn)而促進(jìn)本國(guó)就業(yè)。但是，英國(guó)也面臨市場(chǎng)避險(xiǎn)行為誘發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、英鎊地位和倫敦作為世界金融中心地位受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)。增長(zhǎng)預(yù)期的不確定性和貿(mào)易投資規(guī)模的下降也將減少勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和普通民眾的消費(fèi)福利，從而抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)退回國(guó)家之間的貿(mào)易，自由貿(mào)易受到限制，投資吸引力與貿(mào)易規(guī)模下降，英國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易和投資關(guān)系倒退，最終可能傷及根本利益。

在政治上，“脫歐”直接導(dǎo)致了卡梅倫政府下臺(tái)，使英國(guó)政治由此進(jìn)入內(nèi)耗不斷、紛爭(zhēng)加劇的新階段。圍繞是否“脫歐”的爭(zhēng)議，英國(guó)國(guó)內(nèi)政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)和政治碎片化加劇，直接民主和代議制民主遭遇困境。政黨“右強(qiáng)左弱”的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，蘇格蘭民族黨、英國(guó)獨(dú)立黨趁勢(shì)而上，極右翼政黨受益得勢(shì)。蘇格蘭首席部長(zhǎng)曾表示將確保蘇格蘭的歐盟成員身份，并舉行第二次獨(dú)立公投；愛(ài)爾蘭提出讓希望留歐的北愛(ài)爾蘭人選擇舉行是否與愛(ài)爾蘭共和國(guó)統(tǒng)一的公投。英國(guó)的“脫歐”行動(dòng)為此提供了分離英國(guó)的新理由，英國(guó)國(guó)內(nèi)的地區(qū)沖突激化，國(guó)家分裂的風(fēng)險(xiǎn)驟然顯現(xiàn)。

在社會(huì)領(lǐng)域，“脫歐”凸顯了英國(guó)的社會(huì)階層矛盾和代際沖突，政治精英與社會(huì)草根之間久已存在的社會(huì)裂痕更加難以彌合。歐洲一體化和全球化導(dǎo)致的發(fā)展失衡與分配不公沖擊著英國(guó)內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)，在其失利階層特別是中下階層和農(nóng)村邊緣地區(qū)催生反一體化、民粹主義和保護(hù)主義浪潮。面對(duì)反一體化的負(fù)面效應(yīng)，一些階層和人士出現(xiàn)對(duì)國(guó)家發(fā)展前景的悲觀情緒，將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)矛盾激化歸咎于一體化，國(guó)內(nèi)的內(nèi)顧保守化傾向加重，疑歐情緒和單邊主義、保護(hù)主義抬頭，甚至回歸狹隘的國(guó)家主義立場(chǎng)，國(guó)際合作意愿減弱。

同時(shí)，“脫歐”也可能加劇歐盟內(nèi)部的力量失衡。因?yàn)闅W盟失去英國(guó)這個(gè)重要的平衡砝碼，缺少英國(guó)制約的德法主導(dǎo)力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)主義傾向和德國(guó)的國(guó)際影響力將進(jìn)一步提升，成員國(guó)對(duì)德國(guó)主導(dǎo)歐洲的擔(dān)憂愈加明顯。

“脫歐”對(duì)世界格局的影響

歐盟作為區(qū)域一體化相對(duì)成功的示范，曾經(jīng)以自身合作不斷擴(kuò)大和深化的成就促進(jìn)了世界區(qū)域一體化的進(jìn)程，譜寫了全球雙邊與多邊合作治理的歷史篇章。但是，英國(guó)“脫歐”開(kāi)了國(guó)家退出區(qū)域合作聯(lián)盟的先例，它所折射的歐洲社會(huì)反一體化和保護(hù)主義、民粹主義、國(guó)家主義抬頭，不僅使全球多邊合作治理面臨巨大考驗(yàn)，也會(huì)削弱歐盟的國(guó)際地位和全球影響力，對(duì)歐洲地區(qū)和世界政治格局產(chǎn)生復(fù)雜影響。

首先，歐俄關(guān)系將迎來(lái)緩和改善的新機(jī)遇。英國(guó)是歐盟最堅(jiān)定的大西洋主義國(guó)家，在貿(mào)易自由與安全政策領(lǐng)域，推動(dòng)歐盟與美國(guó)接近。烏克蘭危機(jī)使得歐俄關(guān)系陷入僵局，英國(guó)對(duì)俄立場(chǎng)強(qiáng)硬，主張歐美聯(lián)手加大對(duì)俄制裁。英國(guó)“脫歐”后，英歐的相互制約松解，歐盟內(nèi)部對(duì)俄溫和力量上升，歐俄關(guān)系改善的可能性增加，俄羅斯在歐洲大陸的影響力和全球地位將逐漸恢復(fù)，亞歐大陸的政治版圖也許因此發(fā)生變化。

其次，助長(zhǎng)反一體化、反全球化思潮的興起。英國(guó)“脫歐”不只是經(jīng)濟(jì)和政治利益博弈的結(jié)果，也是對(duì)區(qū)域治理價(jià)值導(dǎo)向和歐洲一體化前途命運(yùn)的抉擇。在一定意義上，“脫歐”是對(duì)以合作和開(kāi)放為價(jià)值基礎(chǔ)的區(qū)域一體化進(jìn)程的否定。英國(guó)“脫歐”在很大程度上昭示著底層民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的不滿，對(duì)由西方精英階層主導(dǎo)的歐洲一體化和全球化的抗拒。英國(guó)完成“脫歐”后，這股反一體化、反全球化思潮可能表現(xiàn)更為明顯，威脅著一體化和全球化發(fā)展的進(jìn)程。

最后，世界政治格局和全球治理變革復(fù)雜化。作為世界多極化格局中的重要一極，歐盟主張多邊主義和合作主義，積極推進(jìn)區(qū)域共治和全球治理，特別是在多邊貿(mào)易、氣候變化、發(fā)展援助等領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。一個(gè)團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大、穩(wěn)定的歐盟無(wú)疑是當(dāng)今全球治理體系變革不可忽視的力量，但英國(guó)“脫歐”使歐盟的整體實(shí)力、外交資源及其治理能力受到損減，其全球作用的發(fā)揮也將增加許多制約，甚至給新時(shí)期的全球化進(jìn)程與全球治理增加新的阻力和不確定性。同時(shí)，作為老牌資本主義國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)政治大國(guó)，英國(guó)失去歐盟成員國(guó)資格，不能依托歐盟在歐洲和世界事務(wù)中發(fā)揮作用，其國(guó)際地位和影響也將失去昔日的顯赫和光芒。

英國(guó)“脫歐”無(wú)疑是新世紀(jì)以來(lái)歐洲政治發(fā)展中的重要?dú)v史事件，無(wú)論是對(duì)歐洲區(qū)域一體化還是全球化與全球治理進(jìn)程，都堪稱一次重大挫折。它猶如一柄雙刃劍，一方面，預(yù)示著英國(guó)直接民主的勝利，在短期內(nèi)有利于緩解和轉(zhuǎn)移英國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾；另一方面，也反映了英國(guó)國(guó)內(nèi)新的社會(huì)分化和政治競(jìng)爭(zhēng)，加重了歐洲一體化深化的困境，并將在一定程度上推動(dòng)世界格局與全球治理體系的變革。