新形勢下基層黨組織落實全面從嚴治黨途徑探析

[摘要]基層黨組織作為黨的神經末梢是中國共產黨落實中央各項路線方針政策的基礎和根本著力點。新形勢下，基層黨組織全面落實從嚴治黨被提上了一個從未有過的高度，本文從基層黨組織落實全面從嚴治黨的現實必要性、出現的問題以及解決途徑三個方面做出論述，這對于新時期基層黨委在黨建方面的發展有著一定的啟示意義。

[關鍵詞]基層黨組織；從嚴治黨；探析

[作者簡介]尚燕歌（1991-），女，漢族，河南義馬人，中共義馬市委黨校教師，研究方向：中共黨史。

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2019）02-0046-02

黨要管黨，必須從嚴治黨。中國共產黨作為中國第一大執政黨，如何凝聚全體黨員的向心力、組織力是一項艱巨而又繁重的任務。基層黨組織作為黨的神經組織末梢，有著極其重要的作用，必須毫不動搖地落實好全面從嚴治黨的主體責任，使黨的基層黨建水平在原有的基礎上再上一個新的臺階。

一、基層黨組織落實全面從嚴治黨的現實必要性

基層黨組織是中國共產黨落實中央各項路線方針政策的基礎和根本著力點，是黨的建設理論的前沿陣地，也是反映黨的面貌和風氣最形象和準確的窗口。新形勢下全面落實從嚴治黨，必須要從基層黨組織尋找突破口和著力點。只有把基層黨組織的工作抓好、抓實，黨員隊伍的素質和能力才會有大幅度的提升，基層各項工作才能得到根本落實，人民群眾的幸福感和對政府的滿意度才能爆棚。

（一）重視基層黨組織建設是共產黨的優良傳統和政治優勢。中國共產黨成立之初就建立黨小組，這便是黨支部最初的雛形。黨的四大將黨小組改為黨支部，至此，黨支部作為黨的基本組織就被一直沿用至今。土地革命以后，黨支部的建設逐漸開始發展，“一切工作歸支部”“支部建在連上”以及1945年黨的七大提出的黨支部“戰斗堡壘”思想等都標志著基層黨組織建設日益成熟。

新中國成立后，黨的建設變得尤為重要。八大黨章對包括支部在內的基層黨組織明確規定了8項任務，對黨組織提出新的要求。文革時期由于“左”傾錯誤的原因，黨的建設也受到很大程度的影響。改革開放以后，社會主義進入現代化建設新時期，對黨的建設也提出了新要求，中央明確提出加強基層服務型黨組織建設的重大任務，更加凸顯了基層黨委作為黨組織神經末梢的重要性。

建黨以來，黨支部不斷發展壯大，這一歷史過程對于新形勢下加強基層黨組織建設有極其重要的啟示作用。新形勢下黨要充分發揮基層黨委黨支部的戰斗堡壘作用，要始終保持同黨中央的路線方針政策相一致，要堅持抓好、抓實基層黨支部建設，不斷推進各項理論、制度和機制創新，促進基層黨支部建設在全面從嚴治黨的道路上越走越好。

（二）加強基層黨組織建設是新形勢下時代發展的必然要求。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央完善了“四個全面”戰略布局，其中“全面從嚴治黨”深得黨心民心。2017年開展的“兩學一做”學習教育常態化制度化更是指出要“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部”①。這就把新形勢下加強基層黨組織建設提到了一個更加重要的位置，也確立了一個時代性的課題，即加強基層黨組織建設就必須把黨的一切工作建立在支部上。

黨支部在黨的組織建制上處于黨的最基層，是黨組織的神經末梢，同時也是落實黨的各項路線方針政策的“毛細血管”。黨要搞好黨的建設，鞏固執政地位不動搖，就必須重視基層黨組織，加強基層黨組織建設。正如習近平所講，“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”②

（三）強化基層黨組織建設是黨內政治生活的根本要求。十八大以來，黨中央開展了一系列教育實踐活動并取得了良好的效果。其中“兩學一做”學習教育常態化制度化更是明確提出要“把黨支部建設作為最重要的基本建設”。回顧近年來黨內教育活動開展情況，基層黨支部作用發揮的越好，活動的效果就越明顯，黨內的政治生活開展的也越好。

從嚴落實黨的各項基本制度，是黨支部建設的根本，也是黨內政治生活的基本要求。“三會一課”制度、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等基本制度都是開展黨內政治生活的載體和內容，要從落實基本規范抓起，在開展過程中切實增強每名黨員對黨組織的歸屬感、榮譽感。

二、基層黨組織落實全面從嚴治黨出現的問題分析

全面從嚴治黨的關鍵在落實，基層黨委在新形勢新要求下需要更好地履行自己的職責，充分發揮基層黨組織的作用，抓好黨的建設這一事關黨的生命的偉大事業。基層黨委作為黨的神經末梢在落實全面從嚴治黨的過程中也存在著一系列的問題，具體分析如下：

第一，理論知識缺乏，思想認識不夠。基層黨委、黨員理論知識匱乏，對黨的各項路線方針政策認識不到位。部分基層黨員干部甚至認為全面從嚴治黨是中央、省級或者是市縣級干部的任務和責任，與鄉鎮村級黨委沒有太大關系，這種認識嚴重導致黨的建設在基層推進中出現停滯不前的狀態，最終造成基層黨組織在人民群眾中的影響力弱化、淡化、邊緣化等現象。

第二，方法途徑單一、人員力量配備不充足。抓基層黨建工作著力點最終還是要放在人身上，基層黨組織工作人員大多知識欠缺，學習能力不夠，同時流動性較大，對黨建工作的重要性認識不夠，在工作過程中方法途徑單一，取得的效果也不夠明顯，最終出現難以滿足當前基層黨委工作需要的難題。

第三，缺乏有效的工作機制，制度建設不夠完善。主要是基層黨建在責任落實和考核問責方面工作機制不夠健全。基層黨委作為一級黨建責任人，對黨建的主體責任不夠重視，班子成員一崗雙責落實不夠到位等等造成基層黨委難以發揮其應有的作用，最終使基層的黨建工作做得不夠扎實。

三、新形勢下基層黨組織如何落實全面從嚴治黨

（一）加強理論學習，提升理論素養和思想認識。基層黨組織干部要牢固樹立終身學習的理念，要把學習黨的路線方針政策、黨章黨規以及習近平系列重要講話精神等放在最重要的位置，要學在經常、用在日常，全力提升自身的政治素養和黨性修養。基層黨員干部更要學會將理論知識與實際工作相結合，將黨建工作與日常業務相結合，使基層黨建更好的發揮出應有的作用。

（二）嚴肅黨內生活，強化基層黨委隊伍建設。基層黨委要嚴格落實三會一課制度、黨員積分制管理制度，做好相關材料的記錄與保存作為考核依據。嚴肅黨內生活，將組織生活與業務工作相結合，業務工作完成的同時保證組織生活的規范性。

基層黨員干部綜合素質低，黨支部就會缺乏戰斗力和號召力，軟弱渙散，基層黨建工作也就無從談起。提升基層黨員干部的各項能力和素質，增強其創新發展的能力、群眾工作能力，加強基層黨委班子隊伍建設也是迫在眉睫的一項政治任務。

（三）加強制度建設，確保責任落實到位。基層黨組織作為黨的神經末梢，黨的各項政策法規都要通過支部來執行和體現。開展好黨內政治生活，充分發揮基層黨組織作用，最根本的是要發揮基層黨委的主體作用，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。因此，完善的制度體系以及強有力的執行力是基層黨組織的根本保障，基層黨組織根據自身實際情況制定完善合理的規章制度以推進黨建工作順利實施。嚴格落實黨建工作責任制，把黨支部建設納入黨建工作考核目標，實行目標責任制管理，開展好年度述職評議，根據考核結果給以相應的獎懲措施，最終形成風清氣正的政治生活環境。

新形勢下全面從嚴治黨向基層延伸，增強基層黨組織的凝聚力戰斗力，使基層黨委成為踐行黨的各項路線方針政策的表率和發力點，不斷強健黨的機體細胞，最終使黨的旗幟在每一個基層陣地都發揮出應有的引領作用。

[注釋]

①中共中央辦公廳.關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見[N].新華社，2017-3-28.

②習近平.在“兩學一做”學習教育工作座談會上重要講話[N].人民日報，2016-4-6.