舊金山灣區的發展啟示

■ 樊明捷

舊金山灣區（San Francisco Bay Area），是美國西海岸加利福尼亞州北部的一個大都會區，主要城市有：舊金山半島上的舊金山（San Francisco）、東部的奧克蘭（Oakland）和南部的圣荷塞（San Jose）。灣區南部坐落著世界著名的高科技研發基地硅谷（Silicon Valley）。

舊金山灣區自19世紀后半期以來，已發展成為享譽全球的科技創新經濟型世界級灣區，匯聚了大量全球領先的高科技企業。舊金山的成功發展，是“硬環境”和“軟環境”相輔相成的結果，創新產業、政策制度、交通體系、城市群結構、生態環境、學研因子等都共同促成了舊金山灣區的崛起和長盛不衰。

創新產業提供發展的源動力

科技創新產業是舊金山灣區屹立于世界三大灣區的源競爭力，獨特而卓有效率的科技金融體系保證了灣區高新技術產業的持續發展和壯大。

全球有101家獨角獸公司的總部位于美國加州，舊金山灣區在孵化科創企業方面有巨大潛能，每年研發成果源源不斷。除了基礎數量巨大的中小型研發公司，大公司如谷歌、臉書、惠普、英特爾、蘋果公司、思科、特斯拉、甲骨文、英偉等，驗證了舊金山灣區“全球創新高地”之稱。

世界經合組織1996年年度報告《以知識為基礎的經濟》指出：“創新需要使不同行為者（包括實驗室、科學機構與企業、消費者）之間進行交流，并且在科學研究、工程實施、產品開發、生產制造和市場銷售之間進行反饋。”舊金山灣區的科創企業正好成了完善這種交流反饋關系的重要環節，在知識經濟時代，建立起創新與生產、市場、消費者之間高效反饋體系。同時，政府用一套完整的市場化機制來確保從高新科技到市場的轉換，例如：政府直接購買科研成果的計劃。中小型科創公司所做的是從聞名世界的“發明”中挖掘出未來可能成為產品的“發明”，真正讓“發明”從實驗室中走出來進入生活，稱之為“研發”。來自全球的新知識、新發明和新技術在本地產業化，融科學、技術、生產為一體，實現“產品開發”，用挖掘一項發明對社會產生顛覆性的影響，是硅谷成為“創新工場”的殺手锏。

與科創產業配合地相得益彰，也同樣對舊金山灣區的成就起到決定性作用的是風險投資業。2014年，硅谷總共收到了145億美元的風險投資，占全美風險投資總額的比例高達43%。大規模的早期風險投資支撐了初創企業的成立和成長：風投在起步階段幫助公司建立自己的團隊，扮演企業孵化器的角色，保證了公司創始人可以專注于技術創新；接下來，私募股權投資在擴張期通過資本重組促使公司壯大。

硅谷科創產業帶動了科技金融業，舊金山通過積極發展各種類型金融、管理等科技中介，形成了完善服務體系，促進灣區創新要素的整合，提高創新產出的效率。

政策開放和文化包容是創新型經濟的良好基礎

舊金山灣所處的美國加利福尼亞州，每年有兩萬來自全世界各地的人口搬入，文化來源非常豐富。優質的移民政策和極具包容的城市社會是加州持續吸引大量移民的兩個重要原因。

“科學技術創新的競爭首先是人才的競爭”。美國基于20世紀中后期良好的國家政策，吸納了豐富的移民人才資源。第三次技術革命后，掌握和應用科學技術的科學家和工程師成為發展科學技術的核心，給硅谷創新型經濟帶來巨大的競爭優勢。在舊金山灣區，初創企業中約1/4的創始人是在中國或印度出生，約1/3的科學家與工程師并非在美國本土出生。硅谷的核心地帶圣何塞1950～1970年間總人口翻了兩番，約2/3新增人口是移民，大部分受過高等教育且青年人占比高，包括：電子工程師、數學家、電子技術人員等。國家政策給高素質青年入駐提供了機會，奠定了日后舊金山灣區成為世界創新中心的基礎。

“小政府、大社會”的制度環境也為灣區創新經濟發展提供了自由開放的土壤。美國是地方自治體系，地方政府特征包括：沒有上下層級劃分、秉持市場原則、和沒有權限制定超前的產業政策。同時，美國企業十分重視吸引全世界的科研人力資源：采取優惠政策、允許試錯、以優厚待遇和良好研究環境引來大批科學家落戶。開放包容的文化和市場環境帶來了舊金山灣區的創新生態。

交通體系優化促進要素流動和利用

舊金山灣區被劃分為五大區域：北灣、東灣、半島、硅谷和南灣，以一隧三橋連接灣區兩岸城市群，快速交通系統滿足了各城市間運輸需求。

灣區的內部交通網絡體系以綠色交通為理念。為了增加公共交通出行和城市間互聯互通，去鏈接現有的交通體系和新建城市間的交通體系；注重現有產業和城市發展的關系：通過對人流、物流狀況的數據化評定來設計交通體系，滿足經濟發展、要素流動對交通的訴求。此外，保護生態環境也是重要考慮因素。

舊金山灣區有5座舉世聞名的跨海大橋，將舊金山灣區的交通體系形成了閉合的環狀。這5座大橋分別連接舊金山半島和東灣、舊金山和奧克蘭、舊金山和北加州、東灣和北灣，不僅僅是交通系統的重要組成部分，也打通了跨海灣城市群的天然隔斷，以環狀閉合的連續性空間，形成了城市群高效的時空格局，極具針對性地滿足了產業和人口流動需求。

城市群協調發展提升區域發展效率

舊金山灣區的三大主要城市在歷史沿革的過程中各自形成了不同的產業特色：

奧克蘭是圣安東尼奧河的內港和舊金山灣的入口。在二戰期間，軍事造船業涌入奧克蘭，造船業在奧克蘭的內河港興起。港口經濟是灣區經濟的起點，也是灣區經濟發展的重要基礎性動力之一，隨之迅速發展的是商業、工業、交通和文化產業。目前，奧克蘭的主要工業有電動設備、玻璃、化學、數控機械、兒童食品、汽車和生物制藥。

圣何塞的人口爆發也是在第二次世界大戰之后，其東南郊的圣克拉拉谷地有“硅谷之心”之稱，伴隨著硅谷的爆發，圣何塞的電子工業發展至歷史高潮。聚集了電子計算機、電子儀表、宇航設備等許多工廠。

灣區經濟發展的各個階段

舊金山市從業人口的一半以上都從事服務業、金融業和國際貿易。第三產業是它經濟的主要支柱，工業只占15%。40家銀行及其147家分行坐落于舊金山，太平洋岸證券交易所和美國最大的銀行之一美洲銀行的總部也在此，舊金山是美國西部的金融中心。同時，各類具有潛力的產業在舊金山灣區都備受風投的青睞，舊金山市金融業集中，大量的小型生物科技產業在舊金山市及其周邊地區被孵化，風靡起來。從美國生物制藥類企業的名稱和其所在位置來看，舊金山市和南舊金山市都有大量分布，而在舊金山市有132家，在南舊金山市有89家。

美國的經濟主要秉持市場原則，長期以來在資本市場的作用下，區域內三大主要城市的產業結構演進出了不同定位：舊金山市側重于金融業、旅游業和生物制藥產業；奧克蘭市傾向于裝備制造和臨港經濟；圣何塞市處于硅谷，重點發展信息通訊和電子制造、航天航空裝備等高技術產業。不難看出，舊金山灣區區域內，主要城市之間功能的劃分較為明確，互相之間沒有競爭關系，且金融服務業、科技創新業、港口工商業互相帶動，多元化的產業結構帶來了區域整體的發展效率和可持續性。

優美自然環境促生灣區可持續發展

舊金山灣區地處亞熱帶地中海區域，冬暖夏涼、陽光充足。舊金山半島三面環水，夏天的溫度最高只有20℃左右，降雨量極少。四季宜人、生態優美的自然環境對人才產生了強大吸引力，大批具有較高知識技能水平的人才因對生態宜居和生命健康的需求，選擇到灣區生活創業。人才在此集聚逐漸帶動硅谷發展出具有規模效應的高科技產業，進而帶動周邊城市群發展。

除了具有良好的自然基礎，地方政府在經濟增長和產業城市聯動發展過程中也非常重視保護自然環境，出臺了相關的法律和政策嚴格控制污染，如加州以法案形式規定溫室氣體減排目標；出臺了規劃方案引導城市建設以環保為重要目標之一，如從交通、住房、城市土地開發等多方面協調經濟發展、城市開發和環境保護之間的關系。長期以來，宜居環境都伴隨并推動著灣區經濟發展，是成就舊金山灣區可持續性發展的主要動因。

科教與產業循環驅動帶來增強效應

在四大灣區中舊金山灣區的勞動力素質最高：25歲及以上年齡人口中超過40%擁有學士或更高層次學位。得益于灣區內有5個世界級的研究型大學：斯坦福大學、加州大學伯克利分校、加州大學戴維斯分校、加州大學舊金山分校、加州大學圣克魯茲分校，以及5個國家級研究實驗室：勞倫斯伯克利國家實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、航空航天局艾姆斯研究中心、農業部西部地區研究中心、斯坦福直線加速器中心。

本地的高校和實驗室都在灣區科技創新中發揮了巨大作用。例如，斯坦福大學通過制定“產業聯盟計劃”大學與外部企業之間合作、鼓勵科研人員校外創業、加速科研成果商業化。大學、研究機構與企業之間構建起創新驅動循環：大學為灣區企業輸送了大量的技術和管理人才，這些高科技企業為大學提供了源源不斷的科研資金和高端設備。人才在高校和企業間頻繁地流動，促進科技知識理論與實踐在更深的層次達到契合，加之制度環境的保駕護航：高校-研究-產業-政府之間的良好互動、無縫對接，強化了舊金山灣區的科技創新、技術商業化和創新擴散。