四川：打造“美麗四川·宜居鄉村”

■ 特約記者 王玉華 薛學軒 安士龍

為打好實施鄉村振興戰略第一仗，扎實抓好農村生態文明建設和人居環境整治，打造幸福美麗新村升級版，日前，四川省委辦公廳、四川省辦公廳印發《“美麗四川·宜居鄉村”推進方案（2018-2020年）》（以下簡稱《方案》），要求各市（州）黨委和人民政府，省直各部門結合實際認真貫徹落實。

《方案》明確加強規劃引領、推進農村人居環境整治“三大革命”、實施村容村貌提升“六化”工程、實施城鄉公共服務一體化“六網一中心”工程、實施發展美麗經濟“五變”行動、加強山水林田湖草系統治理6項重點任務，其中四川省住房和城鄉建設廳負責牽頭的有3項。《方案》提出，到2020年，農村人居環境明顯改善，村莊干凈整潔有序，村容村貌大幅提升，歷史文化村落、少數民族特色村寨、古民居得到有效保護，基礎設施和公共服務短板基本消除，美麗經濟蓬勃發展。力爭實現90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理，50%以上的行政村生活污水得到有效處理，衛生廁所普及率達到85%以上，農村自來水普及率達到75%以上，全省建成“美麗四川·宜居鄉村“達標村2.5萬個。

一、加強規劃引領要求

各縣（市、區）在編制鄉村振興規劃時，要與土地利用總體規劃充分銜接，按照分類指導的原則，科學論證并分類確定縣域鄉村布局，明確做大、保留、整治、撤并的具體村莊范圍，形成功能清晰、布局合理的村莊建設格局，防止資源錯配、造成浪費。要將農村人居環境整治作為鄉村振興規劃的核心內容，編制專項規劃或納入相關專項規劃。推動村莊規劃管理全覆蓋，合理確定村莊布局和規模、發展目標、建設標準、實施項目和資金來源。在編制規劃時要突出村民的主體作用，建立村民廣泛參與機制，確保規劃內容落地落實；并注意優化村莊功能布局，突出實用性，符合農村實際、滿足村民需要；要注重體現村落特色，體現村落形態，保持鄉土風情，留住當地特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，依山傍水、錯落有致、前庭后院、瓜果飄香，不簡單模仿城市社區，不整齊劃一、千村一面，做到農房建設有規劃管理、基礎設施和公共服務有項目安排、生產生活空間合理布局。強化規劃實施，規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意更改，確需調整修改的，必須依照規定程序，報原批準機關批準。加強規劃管理，將規劃的主要內容納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制，加大規劃實施檢查力度，對違反規劃的行為，按規定追究相關部門和人員責任。

二、推進農村人居環境整治“三大革命”

推進農村“垃圾革命”，四川省住房和城鄉建設廳為牽頭部門。《方案》要求，加強農村生活垃圾治理能力。開展非正規垃圾堆放點排查整治工作，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”，優先治理農村飲用水水源地、重點流域等區域存量生活垃圾。加強生活垃圾收集處理水平，持續推進分類減量化、資源化、無害化。力爭農村生活垃圾治理實現有完備的設施設備、完善的治理體系和成熟的治理技術、穩定的保潔隊伍、完善的監管制度、長效的資金保障。到2020年，實現90%以上行政村生活垃圾得到有效處理，40%以上行政村推廣生活垃圾分類處理措施。

三、實施村容村貌提升“六化”工程

積極推動家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環境凈化、保護利用鄉土文化。在具體實施中，四川省住房和城鄉建設廳牽頭負責推動家園美化和保護利用鄉土文化。要突出川西林盤、彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村等不同區域的鄉土特色和民族地域特點，繼續推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，延續山水田園與村落相融相合的肌理形態。進一步優化村落布局，宜聚則聚、宜散則散，不斷挖掘鄉村建筑特色，加強鄉村建筑風貌管控力度，大力提升鄉村建筑和庭院的外觀設計水平和環境品質，高質量展現具有鮮明四川特色的美麗鄉村風貌。要保護利用鄉村歷史建筑，對古鎮、古村落和古民居進行針對性保護與合理利用，優選100個左右歷史文化名村和傳統村落實施“四川最美古村落”創建行動。加強農業農村文化遺產挖掘保護利用，扶持培育群眾文藝及鄉土文化本土人才。

四、打造“美麗四川·宜居鄉村”的實施步驟

一是全面摸底調查。各縣（市、區）對照“美麗四川·宜居鄉村”達標村標準，全面摸清本地鄉村山水林田湖草生態環境、農村垃圾污水廁所、村容村貌、農業面源污染、基礎設施和公共服務不達標的問題，以及農村住房功能不完善和特色不鮮明問題，列出問題清單、整改方案、項目清單和資金預算。要推進鄉村振興統計指標體系建設，建立覆蓋全省所有行政村的基礎信息數據庫。

二是開展規劃編制。以全面摸底調查的結果為依據，以縣為主體，編制專項規劃，科學論證并分類確定縣域鄉村布局，確定發展目標、建設標準和實施項目。編制2019年年度實施方案，明確2019年實施項目的建設地點、建設內容、資金預算和竣工時間。

三是加強組織實施。各地、各部門建立健全工作機制，層層落實責任主體，細化工作分工，明確獎懲措施，統籌抓好規劃和年度實施方案的組織實施。要結合中央環保督察反饋意見整改和群眾信訪舉報問題整改工作，完成問題清單中的問題整改。

四是開展考核驗收。2019～2020年，在充分考慮不同區域自然條件、經濟社會發展水平差異和代表性的基礎上，采用第三方評估、交叉檢查和抽查相結合的方式，每年底對各地年度實施方案完成情況進行考評驗收，評定一批先進縣（市、區）、先進鄉鎮和示范村，采用以獎代補的形式給予獎勵，對完成情況差、考評結果差的給予通報批評，情節嚴重的追究相關負責人責任，確保在2020年底前完成“美麗四川·宜居鄉村”建設的階段性目標任務。