《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》修訂影響解讀

■ 毛茂喬

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2016）進(jìn)行局部修訂，自2019年2月1日起實(shí)施。原條文同時(shí)廢止。

一、新標(biāo)準(zhǔn)新變化

筆者認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意味著以下三大變化：

1. 將過去“漏損率”和“漏失率”的定義修訂為“綜合漏損率”和“漏損率”，更加準(zhǔn)確清晰直接，不容易產(chǎn)生歧義。

2. 綜合漏損率和漏損率均為漏損指標(biāo)，明確漏損率為評定指標(biāo)。漏損率仍按兩級評定，一級為10%，二級為12%。

3. 評定指標(biāo)漏損率的計(jì)算更加明晰，新標(biāo)準(zhǔn)明確指出漏損率=綜合漏損率–總修正值。總修正值依然包括原來的四項(xiàng)（居民抄表到戶水量修正值、單位供水量管長的修正值、年平均出廠壓力的修正值、最大凍土深度的修正值）。新增全國或區(qū)域的漏損率計(jì)算公式。

二、逐條比對看細(xì)節(jié)

（一）術(shù)語

2016年的標(biāo)準(zhǔn) 最新修訂的標(biāo)準(zhǔn)2.0.18 漏損率 waterlossrate管網(wǎng)漏損水量與供水總量之比，通常用百分比表示2.0.1 8 綜合漏損率 grosswaterlossrate管網(wǎng)漏損水量與供水總量之比，通常用百分比表示2.0.19 漏失率 reallossrate管網(wǎng)漏失水量與供水總量之比，通常用百分比表示2.0.1 9 漏損率 waterlossrate用于評定或考核供水單位或區(qū)域的漏損水平，由綜合漏損率修正而得

供水企業(yè)在探討漏損水量和漏失水量時(shí)，很容易混淆。其實(shí)，漏損水量（water losses）是指供水總量和注冊用戶用水量之間的差值。由漏失水量、計(jì)量損失水量和其他損失水量組成。漏失水量（real losses）是指各種類型的管線漏點(diǎn)、管網(wǎng)中水箱及水池等滲漏和溢流造成實(shí)際漏掉的水量。

有個(gè)簡單的方法，便于理解記憶：漏損=漏+損=漏失+損失。還有，談到漏損二字，不得不提水量平衡表：

計(jì)費(fèi)用水量計(jì)費(fèi)計(jì)量用水量計(jì)費(fèi)未計(jì)量用水量注冊用戶用水量免費(fèi)用水量自產(chǎn)供水量免費(fèi)計(jì)量用水量免費(fèi)未計(jì)量用水量供水總量漏失水量明漏水量暗漏水量背景漏失水量漏損水量水箱、水池的滲漏和溢流水量計(jì)量損失水量外購供水量居民用戶總分水表損失水量非居民用戶表具誤差損失水量其他損失水量未注冊用戶用水和用戶拒查等管理因素導(dǎo)致的損失水量

水量平衡表為供水企業(yè)進(jìn)行漏損水量分析提供了重要工具，該表以國際水協(xié)推薦的水量平衡表為基礎(chǔ)，結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行了適當(dāng)修正。具體每項(xiàng)概念在2016年的標(biāo)準(zhǔn)中都有解釋說明，在此不再贅述。本次標(biāo)準(zhǔn)的修訂，使容易混淆的“漏損率”和“漏失率”變成易于理解的“綜合漏損率”和“漏損率”，更加清晰明了。

（二）漏損評定

根據(jù)“水十條”的規(guī)定，按照適度從嚴(yán)和努力可達(dá)的原則，將管網(wǎng)漏損率評定分為10%和12%兩級。由于供水管網(wǎng)規(guī)模、服務(wù)壓力、貿(mào)易結(jié)算方式對供水企業(yè)的漏損率具有較大的影響，因此，需要在綜合漏損率的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，按照居民抄表到戶水量、單位供水量管長、年平均出廠壓力、最大凍土深度作相應(yīng)調(diào)整。具體計(jì)算方法如下圖所示：

三、離12%、10%的漏損率目標(biāo)到底有多遠(yuǎn)？

“水十條”中明確指出：到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。

按照過去的標(biāo)準(zhǔn)，此處的“漏損率”是指“綜合漏損率”；而按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，此處的“漏損率”是指綜合漏損率修訂后的值。兩者差別不小。此番修訂，使漏損率的評定更加符合實(shí)際情況，也非常及時(shí)，是否意味著離“水十條”的目標(biāo)更近一步？

不妨看看最新的全國公共供水管網(wǎng)漏損情況。由城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出，2017年全國公共供水管網(wǎng)綜合漏損率為14.57% （城市和縣城）， 綜合漏損率=漏損水量/供水總量，各省級行政單位的公共供水管網(wǎng)綜合漏損率如下圖所示。

2017年全國公共供水管網(wǎng)綜合漏損率（城市和縣城）

值得注意的是，綜合漏損率并不是考核指標(biāo)，圖中只能給大家提供一個(gè)參考，經(jīng)過修正后的漏損率才是評定指標(biāo)。或許按照新標(biāo)準(zhǔn)修正后的漏損率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2017年12%的目標(biāo)。各省的漏損率需由區(qū)域內(nèi)各供水企業(yè)上報(bào)，再通過區(qū)域公式計(jì)算得出。

漏損率一直是供水企業(yè)非常關(guān)心的話題，因?yàn)楣芫W(wǎng)漏損控制與節(jié)約水資源、提高供水企業(yè)效益息息相關(guān)。本次漏損標(biāo)準(zhǔn)的修訂，從某種程度上說，解答了供水企業(yè)關(guān)于漏損率評定的疑惑，緩解了供水企業(yè)的心理壓力。筆者希望，今后應(yīng)加強(qiáng)信息公開，讓各方了解到修正后的漏損率，以使各地明確自身與評定目標(biāo)之間的差距，促進(jìn)供水企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)和管理措施減少漏損水量，使管網(wǎng)漏損逐步達(dá)到合理水平，滿足國家節(jié)水要求。